產(chǎn)業(yè)升級和雙轉(zhuǎn)移面臨的問題#知識參考

1、 考生姓名 _黃根茂_ 學(xué) 號_111585146_ 考生班級_1115851_ 考生系別 _經(jīng)濟貿(mào)易系_ 考試課程_人口資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)_ 考試時間_2013_年_1_月_11_日-密-封-線- 廣東金融學(xué)院期末考試專用答卷冊（樣本） 題號一二三四五六七八九十總分得分閱卷人 考生注意：答題時應(yīng)注明題號廣東產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移過程中的問題與對策研究引言改革開放以來，廣東省的經(jīng)濟獲得突飛猛進的發(fā)展，其中以出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)為主的珠三角地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中更是起著示范性和指導(dǎo)性的作用。但同時應(yīng)該看到，廣東省其它地區(qū)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角地區(qū)，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。近年來，由于珠三角地區(qū)人力成本、

2、資源、環(huán)境等問題日益突顯，加之國際金融危機對出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)造成極大沖擊，珠三角地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。在這樣的經(jīng)濟形勢下，廣東省政府適時提出產(chǎn)業(yè)與勞動力雙轉(zhuǎn)移(簡稱“雙轉(zhuǎn)移”)戰(zhàn)略，即推動珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，推動?xùn)|西兩翼、粵北山區(qū)勞動力向當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論及其發(fā)展關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論和先行研究，根據(jù)有關(guān)學(xué)者和歸納與整理，主要包括經(jīng)濟發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和經(jīng)濟不發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。前者主要包括，日本學(xué)者赤松要1于20世紀(jì)30年代提出的雁行模式，弗農(nóng)2提出的產(chǎn)品生命周期理論，劉易斯3提出的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和小島清4提出的

3、比較優(yōu)勢理論。經(jīng)濟不發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論主要是以經(jīng)濟不發(fā)達國家為視角來分析發(fā)展中國家向發(fā)達國家進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要包括中心外圍理論和局部創(chuàng)新理論。在國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論得到了較大的發(fā)展，主要包括重合產(chǎn)業(yè)論，梯度轉(zhuǎn)移理論，移植型產(chǎn)業(yè)成長模式和復(fù)制群居鏈。 梯度轉(zhuǎn)移理論自20世紀(jì)70年代末80年代初被引入我國后，成為一種應(yīng)用最為廣泛、影響最為深遠(yuǎn)的理論。梯度轉(zhuǎn)移理論在我國表述為5：無論是在世界范圍，還是在一國范圍內(nèi)，經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，客觀上已形成一種經(jīng)濟技術(shù)梯度，有梯度就有空間推移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級呈梯形，沿著勞動密集產(chǎn)業(yè)資本密集產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的方向進行轉(zhuǎn)移和升級要6，7。它主要是在比

4、較優(yōu)勢理論的基礎(chǔ)上，通過考察我國各地區(qū)資源稟賦的現(xiàn)狀及資源稟賦的變動趨勢基礎(chǔ)上提出的。遵守考試紀(jì)律是每個考生應(yīng)盡的義務(wù)2雙轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因分析廣東省在雙轉(zhuǎn)移過程和具體實踐中還有一系列問題，雙轉(zhuǎn)移政策的實施仍然面臨著較大的困難。2.1勞動力轉(zhuǎn)移實施起來難度較大人力資源流動是兩種不同方向力作用的結(jié)果，一種是促進人力資源從流出地到流入地的“推力”，一種是吸引人力資源由流入地向流出地配置的“拉力”。人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動同樣符合“推力拉力”規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動正是這兩種力量不斷在動態(tài)中保持平衡的結(jié)果。文獻8的調(diào)查研究，無技術(shù)等

5、級或職稱者占近34，而高級技師僅占1.4。其它結(jié)果分別是初級技能：15.94%；中級技能：11.95%；高級技能：3.67%；技師：2.46%；初級職稱：17.21%；中級職稱：7.86%；高級職稱：5.55%，因此，廣東省勞動力總體素質(zhì)過低、技能型人才不足，特別是高技能人才缺乏，難以推動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展方式雙轉(zhuǎn)型。同時技能型人才不足也導(dǎo)致珠三角產(chǎn)業(yè)升級缺乏支撐，制約著山區(qū)及兩翼承接和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才結(jié)構(gòu)的拉動作用也是有限的。并且，勞動力在流動過程中也會受到戶籍制度和社會保障制度等因素的影響。2.2制度環(huán)境問題制度環(huán)境方面的差別是影響地區(qū)比較優(yōu)勢的決定性因素。制度環(huán)境包

6、括市場經(jīng)濟制度的發(fā)育狀況、市場經(jīng)濟觀念的差別、對外開放的程度、投資、稅收等方面的政策、政府的結(jié)構(gòu)及辦事效率等。具體體現(xiàn)在廣東省雙轉(zhuǎn)移的實踐中，主要包括轉(zhuǎn)出地政府推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種政策、各承接地政府的接收產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，對勞動力轉(zhuǎn)移的接收、培訓(xùn)政策等等。目前，由于擔(dān)心產(chǎn)業(yè)空心化等問題，有些轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動力不夠，而承接地由于相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)機制的不完善，對產(chǎn)業(yè)勞動力雙轉(zhuǎn)移的吸引力也不夠。2.3產(chǎn)業(yè)空心化問題珠三角地區(qū)如何在勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的同時，做好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級是當(dāng)?shù)卣顬轭^疼的問題。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量轉(zhuǎn)出，而高端制造業(yè)、先進服務(wù)業(yè)的發(fā)展并非一蹴而就，產(chǎn)業(yè)的銜接問題比較大。特

7、別是由于金融危機的影響，許多外資企業(yè)面臨國際國內(nèi)紛繁的投資和金融環(huán)境，紛紛縮減投資，將企業(yè)撤離珠三角，使得珠三角的發(fā)展受到限制。2.4產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移使東西兩翼和粵北山區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨遭到破壞的危險生態(tài)環(huán)境問題是雙轉(zhuǎn)移過程中一直在強調(diào)的問題。接收地政府在面臨相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入帶來的巨大經(jīng)濟效益時，很容易忽視對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源的保護。特別是從珠三角轉(zhuǎn)走的一般都是高能耗、高污染的企業(yè)，如果稍微不重視，很容易造成資源浪費和環(huán)境破壞。遵守考試紀(jì)律是每個考生應(yīng)盡的義務(wù)3對策研究3.1加強對勞動力的培訓(xùn)，改革戶籍制度，同時完善社會保障制度為了推動?xùn)|西兩翼、粵北山區(qū)勞動力向當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，首先最為

8、重要的是加強對勞動力的培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，都需要大量高素質(zhì)的勞動力?？梢砸援a(chǎn)業(yè)集群為手段來形成農(nóng)民工的培訓(xùn)機制。文獻6認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中具有引致效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的上下游價值鏈既可以為不同技能水平的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供就業(yè)崗位，又可以為勞動者的自學(xué)習(xí)和自培訓(xùn)提供機會和環(huán)境，實現(xiàn)勞動者的素質(zhì)提升，增強勞動者非農(nóng)就業(yè)的能力。同時，應(yīng)該轉(zhuǎn)讓農(nóng)民工的戶籍觀念，完善戶籍制度和社會保障制度，以解決農(nóng)民工的后顧之憂。在此方面，廣東省做出了較大努力。如，廣東省在全國率先出臺推進優(yōu)秀農(nóng)民工進城落戶的省級專項政策文件關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)工作的意見，并作

9、為關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定的配套文件。3.2讓市場在轉(zhuǎn)移過程中起主導(dǎo)作用，同時各地政府需要大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)該以企業(yè)為主體，同時政府起積極的推動作用，將無形的手與有形的手相結(jié)合。實際上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種市場行為，企業(yè)由于生產(chǎn)成本的增加而導(dǎo)致利潤減少，為了獲得長期利潤，盡管在轉(zhuǎn)移本期或目前較短時期內(nèi)企業(yè)會增加固定支出，但企業(yè)仍會進行轉(zhuǎn)移以追求長期利潤的增加。文獻9對珠三角企業(yè)遷移調(diào)查與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)分析，在珠三角接受問卷調(diào)查的418家各種各樣的企業(yè)中，企業(yè)由于自身發(fā)展需求而進行轉(zhuǎn)移的占到43.8，由于生產(chǎn)成本高昂進行轉(zhuǎn)移的占到34，所以由于市場因素和企

10、業(yè)自身愿景而進行轉(zhuǎn)移的企業(yè)占到絕大多數(shù)。而本地政策優(yōu)惠減少導(dǎo)致綜合成本上升的占17.9%；由于宏觀政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策原因進行轉(zhuǎn)移的企業(yè)也占到了11.2；來自地方環(huán)境保護的壓力占5%；不滿意地方自然生態(tài)環(huán)境的占0.72%，因此，市場在雙轉(zhuǎn)移過程中的主導(dǎo)作用易見。由于珠三角地區(qū)與省內(nèi)其它地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，形成了比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)梯度，但具體產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)移、向何處轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)在空間上的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，在市場規(guī)律的指導(dǎo)下制定相應(yīng)的政策。如文獻1曾指出，珠三角地區(qū)出口的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以資本密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然停留在簡單加工裝配環(huán)節(jié)，自身的產(chǎn)業(yè)升級壓力很大，應(yīng)繼續(xù)接受國際產(chǎn)

11、業(yè)擴散和轉(zhuǎn)移，進一步發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。遵守考試紀(jì)律是每個考生應(yīng)盡的義務(wù)3.3珠三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的同時，要積極進行產(chǎn)業(yè)升級以防止空心化的出現(xiàn)前面提到珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，特別是在金融危機的陰影下進行升級，是當(dāng)?shù)卣媾R的一個大的問題。對此，筆者認(rèn)為可以通過產(chǎn)業(yè)集群逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。目前珠三角產(chǎn)業(yè)集群主要以外資驅(qū)動型為主，主要依靠外商投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈相對不完整，并且大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。而對于這樣的產(chǎn)業(yè)集群進行升級，其路徑設(shè)計可以借鑒文獻8的分析，就珠三角現(xiàn)狀來說其升級路徑應(yīng)該是沿著“微笑曲線”

12、先進行復(fù)雜零配件、設(shè)計開發(fā)、物流等環(huán)節(jié)發(fā)展，而后才是營銷環(huán)節(jié)的考慮。因為珠三角產(chǎn)業(yè)集群一向以O(shè)EM為主，對于營銷環(huán)節(jié)非常薄弱，另外只有生產(chǎn)出品質(zhì)更好的產(chǎn)品才有建立自主品牌的基礎(chǔ)。所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的時候，應(yīng)該有所側(cè)重。同時，應(yīng)該鼓勵本土大型企業(yè)積極開展對外投資經(jīng)營。3.4承接地在接收過程中要注意對要本地區(qū)資源、環(huán)境的保護資源和環(huán)境問題成為制約珠三角發(fā)展的一個很重要的問題。如果在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不加以重視，承接地的資源和環(huán)境勢必會受到破壞，從而走珠三角發(fā)展的老路。因此，在雙轉(zhuǎn)移過程中，承接地政府應(yīng)該立足本地實際情況，對那些高污染、高能耗的企業(yè)進行改造，使其符合環(huán)境和資源保護要求，對那些達不到要求的

13、，應(yīng)該堅決阻止其進入，使其自然淘汰。改革開放以后，以原料資源、地理區(qū)位和工藝傳統(tǒng)優(yōu)勢，廣東、浙江等省份逐漸形成了一些在全國乃至世界知名的產(chǎn)業(yè)集群。如浙江省已形成了成百上千個生產(chǎn)紐扣、眼鏡、鞋類、燈具、襪子、打火機等專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，其中產(chǎn)值超億元的就有500多個，大約占浙江工業(yè)產(chǎn)值的一半；廣東珠三角地區(qū)400多個建制鎮(zhèn)，已建成100多個不同特色、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，由產(chǎn)業(yè)集群形成的九大支柱產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)比重的73%。實踐表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定經(jīng)濟實力，產(chǎn)業(yè)集聚的程度決定區(qū)域發(fā)展的速度，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為決定區(qū)域競爭力的主導(dǎo)力量。從總體上看，目前我國產(chǎn)業(yè)集群還處于初期發(fā)展階段，主要集中在珠江三角洲、長

14、江三角洲和閩南地區(qū)。廣東的產(chǎn)業(yè)集群主要是以專業(yè)鎮(zhèn)形式出現(xiàn)，其集群形態(tài)可以分為三種：第一種是成熟形態(tài)，約占13，這類集群有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)配套能力強，輻射帶動能力強，綜合競爭力強，如珠江東岸的深圳、東莞、惠州及廣州，形成了著名的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊，經(jīng)濟規(guī)模近4000億元，成為全國規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；珠江西岸的佛山、中山、江門、珠海等地，形成經(jīng)濟規(guī)模達1000多億元的電器機械產(chǎn)業(yè)集群，處于成熟形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群需要轉(zhuǎn)型、升級，提升層次。遵守考試紀(jì)律是每個考生應(yīng)盡的義務(wù)第二種是培育形態(tài)，約占13，這類集群處于產(chǎn)業(yè)“扎堆”、“聚集”的最初級的形態(tài)，園區(qū)不是按產(chǎn)業(yè)功能進行布局，企業(yè)間缺乏產(chǎn)業(yè)配套

15、，產(chǎn)業(yè)鏈條短，水、熱、電、冷供應(yīng)脫節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)成本偏高，多見于東西兩翼與粵北山區(qū)近年加快建設(shè)的“工業(yè)園區(qū)”。第三種是介于培育形態(tài)和成熟形態(tài)之間的發(fā)展形態(tài)，約占13，具備一定的產(chǎn)業(yè)配套能力，也享受政府提供的一定的服務(wù)便利，但仍需依賴珠三角的產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)、市場和輻射，這種類型多見于珠三角與東西兩翼、粵北山區(qū)結(jié)合、交界的邊緣地區(qū)。處于低端成長階段 產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)未形成配套產(chǎn)業(yè)鏈廣東培育、發(fā)展形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群占了總量的23，正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的低端成長階段。在這一階段上的產(chǎn)業(yè)集群主要存在以下問題：一是自主創(chuàng)新能力不足。當(dāng)前，廣東產(chǎn)業(yè)集群大都進入了生產(chǎn)制造成本上升、報酬遞減的新階段，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)自主創(chuàng)

16、新能力不足，產(chǎn)品模仿多于創(chuàng)新，技術(shù)含量低，產(chǎn)品差異化程度低，惡性低價競爭嚴(yán)重，這是導(dǎo)致部分資本外溢的直接原因。一些產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)普遍缺乏政府公共服務(wù)平臺的支持和政策支持，這也是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的重要原因。缺乏內(nèi)生的核心技術(shù)。對于接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而形成的外向型產(chǎn)業(yè)集群，如東莞清溪、石碣等鎮(zhèn)的電子信息設(shè)備制造，產(chǎn)品的核心技術(shù)掌握在外商手中，這些產(chǎn)業(yè)集群承擔(dān)的只是區(qū)域性生產(chǎn)者角色，而不是擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的自主生產(chǎn)者角色。二是國內(nèi)市場開拓不足。集群內(nèi)比較多的企業(yè)是外商獨資或合資，而且生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通過外商國外的銷售渠道出口。二是部分工業(yè)園區(qū)功能定位不準(zhǔn)確。工業(yè)園區(qū)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨

17、勢。為解決山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，近年來，珠三角與山區(qū)舉辦了大量工業(yè)園區(qū)，取得了巨大的成效。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分工業(yè)園區(qū)盲目發(fā)展，缺乏功能分區(qū)，園區(qū)專業(yè)化分工并不明確，只解決了企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中或集聚的問題，并沒有解決產(chǎn)業(yè)配置、服務(wù)便利、廢舊資源循環(huán)利用、降低成本和提高競爭力的問題。三是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)未形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈。一些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和技術(shù)關(guān)聯(lián)不大，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。如，順德樂從和東莞厚街雖然集聚了大量的中小企業(yè)生產(chǎn)家具，但縱向的產(chǎn)業(yè)鏈條并未形成，家具生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如木材采購和運輸、設(shè)計、加工、倉儲、運輸和銷售等分工不明顯，遠(yuǎn)未達到產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸、拉長產(chǎn)業(yè)

18、鏈、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的要求。在集群內(nèi)部，臺灣企業(yè)有群聚、群易（交易）、群遷的特殊現(xiàn)象，臺資企業(yè)大都在臺資企業(yè)內(nèi)部進行上下游交易合作，與本土企業(yè)交流合作性差。遵守考試紀(jì)律是每個考生應(yīng)盡的義務(wù)四是廣東電子信息、家電、紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具、五金、非金屬品等主要產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)小企業(yè)多，大企業(yè)少，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。年，廣東大型企業(yè)數(shù)僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，低于全國的平均水平；廣東電子及通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，營業(yè)收入位居前兩名的集團和華為技術(shù)，其營業(yè)收入均未超過山東海爾集團的。二是廣東產(chǎn)業(yè)集群的銷售和投入依賴于外部參與者，出口貿(mào)易中一般貿(mào)易出口比重不到三成，而進料加工和來料加工產(chǎn)品的加工貿(mào)易占了七成多從總

19、體上看，處于低端成長階段的廣東產(chǎn)業(yè)集群大都存在價值鏈附加值偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)集群力不高、競爭力不強等問題，需要加大扶持培育力度，不斷優(yōu)化發(fā)展，升級、轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 政府提供公共服務(wù)最為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)，雖有地理環(huán)境、資源稟賦長期形成的自然因素，但更重要的是政府提供間接的公共服務(wù)，引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在上世紀(jì)90年代中期以來，西方發(fā)達國家把公共政策重點轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級上來，將其列為政府的公共職能，其根本目的是通過政府宏觀政策的引導(dǎo)，增強產(chǎn)業(yè)集群競爭力。政府在產(chǎn)業(yè)集群中的功能定位是：制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略、建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和升級的機制、建立技術(shù)創(chuàng)新平臺、打

20、造區(qū)域品牌、營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等。建議一：建立區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新平臺技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在以建設(shè)專業(yè)示范鎮(zhèn)（區(qū)）為載體，在產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)加大公共財政投入，加快建立“四大平臺”：以規(guī)劃引領(lǐng)科技創(chuàng)新，加快制訂科技發(fā)展規(guī)劃，建立科技創(chuàng)新規(guī)劃平臺；優(yōu)化公共服務(wù)大環(huán)境，大力發(fā)展服務(wù)型的創(chuàng)業(yè)中心、質(zhì)量檢測控制中心、開放性行業(yè)技術(shù)中心等機構(gòu)，建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場，為企業(yè)發(fā)展建立良好的公共性的科技服務(wù)平臺；開展各種形式的溝通、互動，加大人才交流培訓(xùn)儲備力度，建立科技創(chuàng)新交流平臺；保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，建立科技創(chuàng)新保護平臺。充分依靠科技的進步，對集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進行工藝流程創(chuàng)新

21、、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新和鏈條升級創(chuàng)新。同時，建立創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機制，加強與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)接，盡快形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。建議二：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這是促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、升級的根本出路。長期以來，廣東粗放型經(jīng)濟增長方式帶來的高投入、高消耗、高排放，對資源環(huán)境造成極大的壓力。廣東必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從主要依靠生產(chǎn)要素投入主導(dǎo)經(jīng)濟增長的粗放型向主要依靠要素生產(chǎn)率提高主導(dǎo)經(jīng)遵守考試紀(jì)律是每個考生應(yīng)盡的義務(wù)濟增長的集約型、循環(huán)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)向高級化和適度重型化發(fā)展。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端轉(zhuǎn)移；加快發(fā)展電子信

22、息產(chǎn)業(yè)、精密裝備制造、汽車、臨港石化和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路，解決經(jīng)濟加快發(fā)展的制約，實現(xiàn)向經(jīng)濟強省的跨越。工業(yè)園區(qū)的集群化、生態(tài)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑，鼓勵有條件的園區(qū)逐步向集群化方向發(fā)展；同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，逐步建立起企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間資源能源互換或轉(zhuǎn)換的供求體系，實現(xiàn)園區(qū)的減量化、可利用、資源化。建議三：改善引資結(jié)構(gòu)引進高端項目重點引進歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)，尤其500強企業(yè)和跨國公司的重型化、高科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型、資本型項目，特別是價值鏈高端項目。要大力推進廣東內(nèi)源型企業(yè)與跨