我國民事訴訟管轄制度的缺陷及完善課件

1、我國民事訴訟管轄制度的缺陷及完善,缺陷一：確定標(biāo)準(zhǔn) 級別管轄：是指按照人民法院組織系統(tǒng)劃分上下級人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。 目前，民事訴訟證法在確定級別管轄時(shí)，采用“三結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，即“將案件性質(zhì)、繁簡程度、影響范圍結(jié)合起來作為劃分級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)。 例如：民訴法第十八條 中級人民法院管轄下列第一審民事案件：(一)重大涉外案件;(二)在本轄區(qū)有重大影響的案件;(三)最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。,級別管轄,1,學(xué)習(xí)交流PPT,第二十條 最高人民法院管轄下列第一審民事案件： (一)在全國有重大影響的案件; (二)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本院審理的案件。 民訴意見 第2條 專利案件由最高人

2、民法院確定的中級人民法院管轄。 海事、海商案件由海事法院管轄。 這種確定級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)主觀性太強(qiáng)，具有不確定性，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，弊端明顯。,2,學(xué)習(xí)交流PPT,對于”繁簡程度”來說，在實(shí)踐中，不同的審判人員對同一案件的繁簡程度的認(rèn)定不盡相同，各審判人員在理解力、自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能上的千差萬別，對于相同的案件，理解力強(qiáng)、自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能熟練的審判人員看來，這一案件很簡單；相反，對于理解力較差、業(yè)務(wù)技能較弱的審判人員看來，同一案件就會顯得很復(fù)雜。 對于“案件的影響范圍”的確定也是比較困難的。司法對其的解釋仍然有非常濃厚的主觀性，欠缺客觀的標(biāo)準(zhǔn)。很多案件性質(zhì)并不特別，案件事實(shí)與法律適用并不復(fù)雜，但

3、因?yàn)楫?dāng)事人或者媒體輿論的炒作，其影響范圍可最終可能越過了所在法院的管轄范圍乃至全國范圍內(nèi)存在影響，從而導(dǎo)致管轄的改變。,3,學(xué)習(xí)交流PPT,通過上述分析，可以看出“三結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn) 是伸縮性過大，不確定性突出，客觀上賦予了法院 過多的自由栽量權(quán)，造成法院行使管轄權(quán)的混亂與 隨意。此外，目前各省、自治區(qū)、直轄市均根據(jù)自 己轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定了級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，這也 為當(dāng)事人利用不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)避級別管轄創(chuàng)造了條件 當(dāng)事人可以出于自己利益的考慮而選擇不同地區(qū)的 法院從而獲得相應(yīng)的級別管轄利益。,4,學(xué)習(xí)交流PPT,缺陷二：一定程度剝奪當(dāng)事人的上訴權(quán) 民事訴訟法的規(guī)定，我國最高人民法院對兩類 民事案件

4、享有一審管轄權(quán)：其一，在全國有重大影響的 案件。其二，認(rèn)為應(yīng)該由本院審理的案件。 我國實(shí)行兩審終審制，而兩審終審的一種例外情形 就是最高人民法院審理的案件一審終審，當(dāng)事人沒有上 訴權(quán)，即當(dāng)事人的上訴權(quán)在這種情況下被剝奪了，沒有 了程序保障。這與民事訴訟法倡導(dǎo)的程序公正的價(jià)值是 矛盾的，同時(shí)，從建國以來，最高院審理的一審案件十 分極少，因此，其一審審判權(quán)等同于形同虛設(shè)。,5,學(xué)習(xí)交流PPT,缺陷三：管轄權(quán)轉(zhuǎn)移不合理 管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移一般是指根據(jù)上級人民法院的決 定或同意，將案件的管轄權(quán)從原來有管轄權(quán)的人民 法院轉(zhuǎn)移至無管轄權(quán)的人民法院，使無管轄權(quán)的人 民法院因此而取得管轄權(quán)。 管轄權(quán)的下放性轉(zhuǎn)移規(guī)定

5、違反了管轄制度的基本原則，加劇了管轄的混亂無序，同時(shí)侵害了當(dāng)事人的訴權(quán)?！跋路判赞D(zhuǎn)移”將案件的管轄權(quán)交給審判能力較弱的下級法院，這無疑要使當(dāng)事人獲得較低水平的審判，是對當(dāng)事人訴權(quán)的侵害。,6,學(xué)習(xí)交流PPT,管轄權(quán)的下放極易滋生地方保護(hù)主義。管轄權(quán)的下方將改變案件的終審法院，使下級法院審理本應(yīng)當(dāng)由上級法院審理的案件，從而使案件的處理被局限在較小的行政區(qū)域內(nèi)，為了保護(hù)地方利益，某些法院極易受到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)勢力的壓力，可能作出有悖于法律判決。例如，某一案件本應(yīng)中級人民法院來管轄，根據(jù)兩審終審原則，該案的終審人民法院為省高級人民法院， 如果通過管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，中級人民法院將該案交由基層人民法院審判，則該案的

6、終審法院就是該中級人民法院。這里面極易出現(xiàn)訴訟操作，維護(hù)強(qiáng)勢方的利益，不利于平等的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，違背司法公正的價(jià)值目標(biāo)。,7,學(xué)習(xí)交流PPT,管轄權(quán)轉(zhuǎn)移不符合訴訟經(jīng)濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)，加劇了訴訟成本。由于管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，不僅涉及到案卷等材料的移送，同時(shí)還需要上級法院的批準(zhǔn)，這些都將耗費(fèi)大量的人力資源，導(dǎo)致延長案件的處理時(shí)間，不利于快速的實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)幍脑V訟目標(biāo)。,8,學(xué)習(xí)交流PPT,級別管轄度完善建議,借鑒英美德日等國家采用的級別管轄確定方式，以“爭議標(biāo)的額”作為主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)“結(jié)合案件性質(zhì)” 來確定。訴訟標(biāo)的價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)作為一種量化標(biāo)準(zhǔn)，具有直觀、確定和清晰的特點(diǎn)，有利于當(dāng)事人和法院迅速、準(zhǔn)確的判

7、明管轄法院，符合管轄的確定、可預(yù)見性要求。同時(shí)，不同性質(zhì)的案件，由不同級別的法院進(jìn)行審理，有利于保證案件的審理質(zhì)量。,9,學(xué)習(xí)交流PPT,確定全國統(tǒng)一的級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，明確爭議標(biāo)的的計(jì)算方法。從各國民事訴訟法的規(guī)定來看，實(shí)行統(tǒng)一的級別管轄標(biāo)準(zhǔn)是通常做法。實(shí)行統(tǒng)一的級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，符合平等原則的要求對標(biāo)的額相同的案件同等對待，而且有利于遏制規(guī)避級別管轄的現(xiàn)象。如果全國實(shí)行不同的級別管轄標(biāo)準(zhǔn)， 就很難避免當(dāng)事人以協(xié)議或者其他行為挑選法院審理級別的現(xiàn)象。 廢除最高人民法院的民事案件一審管轄權(quán)，保證當(dāng)人的上訴權(quán)，維護(hù)程序公正。,10,學(xué)習(xí)交流PPT,重構(gòu)民事訴訟級別管轄法院體系，充分發(fā)揮各級法院的職能。學(xué)

8、習(xí)西方，采用普通法院與“專門法院”相結(jié)合的方式。分配民事案件第一審管轄權(quán)，并設(shè)立破產(chǎn)、專利、勞動、海事等專門法院，除專門法院享有排他性專門管轄權(quán)之外的案件，全部由普通法院審理。把高級人民法院與最高人民法院作為上訴法院，不管轄一審案件。 取消管轄權(quán)向下轉(zhuǎn)移的規(guī)定，與刑訴法保持一致。此目的在于保證案件的審理質(zhì)量，維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)利益。此外，對地方保護(hù)主義也會起到一定的抑制作用。,11,學(xué)習(xí)交流PPT,地域管轄,從理論上說，按照一定的行政區(qū)劃來設(shè)置法院和確定法院的管轄范圍，并以此為基礎(chǔ)，以一定的與案件有一定聯(lián)系的地點(diǎn)來確定管轄法院是各國民事訴訟制度的通例，也是符合管轄制度的規(guī)律的，因?yàn)樵谡Ｇ闆r下，

9、對于一個(gè)案件，由哪個(gè)法院來管轄甚至審理都是無關(guān)緊要的，一國之法院均適用同一程序、同一實(shí)體法律，其結(jié)果應(yīng)無二致。,12,學(xué)習(xí)交流PPT,所以，在決定地域管轄時(shí)，怎樣才有利于案件的公正處理并不是立法者需要關(guān)心和考慮的問題，在立法者看來，無論哪個(gè)地區(qū)的法院都能平等地保護(hù)來自不同地區(qū)的當(dāng)事人，都能夠公正地審理案件，這是司法的本質(zhì)屬性所要求的，也是每一地區(qū)的法院應(yīng)當(dāng)而且必須做到的，審判的公正性是通過司法獨(dú)立、審判公開、回避等制度加以保障，而不是由地域管轄來解決的。,13,學(xué)習(xí)交流PPT,因此，從訴訟機(jī)理上看，我國民訴法以既方便人民群眾訴訟、又便于人民法院辦案為基本出發(fā)點(diǎn)，以被告住所地為基本依據(jù)而建立的地

10、域管轄制度本身并無不當(dāng)。,14,學(xué)習(xí)交流PPT,一般地域管轄,一般地域管轄：又稱普通管轄，是指以被告住所地為標(biāo)準(zhǔn)來確定受訴法院，即采用“原告就被告的原則”。目前，采用我國民事訴訟法是以被告所在地管轄為原則，原告所在地為例外來確定一般地域管轄。 一、原告就被告原則在實(shí)踐中面臨的問題 1、淡化原告訴訟利益的保護(hù),15,學(xué)習(xí)交流PPT,目前，我國民事案件中，絕大多數(shù)案件被告住所地的法院均有管轄權(quán)，而原告住所地法院能管轄的案件十分稀少，明顯地漠視了原告的權(quán)益。 從實(shí)踐來看，原告往往是合法權(quán)益的受侵害者，而被告往往是侵害他人合法權(quán)益、不履行法定或約定義務(wù)的人，民事案件的判決結(jié)果原告勝訴的占絕大多數(shù)。這就

11、要求我們在民事訴訟地域管轄制度的設(shè)置上，充分體現(xiàn)保護(hù)原告的權(quán)益。而現(xiàn)行民事訴訟地域管轄制度，卻恰恰相反，把所有的便利都讓給了被告，容易使原告對法律目的產(chǎn)生質(zhì)疑。,16,學(xué)習(xí)交流PPT,例如：小何系廣東本地人，小李黑龍江吉林人， 小李向小何借了6萬元，到期未還。小何來到當(dāng)?shù)胤?院咨詢?nèi)绾纹鹪V。在被法官告知要被告住所地 小李的家鄉(xiāng)吉林當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟時(shí)，頓時(shí)傻眼了， “什么?我借錢給他，他不還，竟然還要我去他那兒 起訴?什么法律，幫著欠錢的逃避債務(wù)，我是廣州本 地人，為什么不能在我這邊法院起訴?”普通的當(dāng)事 人在面對訴訟時(shí)往往會遭遇管轄的困惑明明是 被告理虧，卻為何要在被告所在地法院起訴，而不 是

12、原告所在地。,17,學(xué)習(xí)交流PPT,2、導(dǎo)致地方保護(hù)主義的滋生 地方保護(hù)主義是司法權(quán)地方化所導(dǎo)致的必然結(jié) 果。在現(xiàn)行體制下，司法管轄范圍與行政管轄范圍 基本相同。而地方法院的財(cái)政依賴地方政府，使得 司法獨(dú)立很大程度上受到行政權(quán)利的制約。 例如，在立案階段，地方保護(hù)表現(xiàn)為盡量爭奪 對本地當(dāng)事人案件的管轄權(quán)，為保護(hù)其利益，可能 對外地當(dāng)事人為原告的案件進(jìn)行推諉、故意對管轄 的范圍進(jìn)行限縮，不予立案；或是明知沒有管轄權(quán)， 通過多列被告、變更案由等方式制造管轄依據(jù)。,18,學(xué)習(xí)交流PPT,3、加重訴訟成本，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則 在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，社會人口流動性加速， 一些針對外來人口的小額訴訟，一方面

13、被告的經(jīng)常 居住地往往難以證明，另一方面如果以戶籍所在地 起訴由于路途遠(yuǎn)成本大，加之是小額訴訟，其結(jié)果 很可能是“贏了官司輸了錢”。尤其是對于跨省的 各種交易糾紛，原告為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，往 往需要長時(shí)間，長距離的奔波，期間各種交通費(fèi)、 住宿費(fèi)都將加重其維權(quán)的成本。,19,學(xué)習(xí)交流PPT,二、完善建議 對“原告就被告的原則”的適用范圍進(jìn)行重新 界定。按照事實(shí)求是的精神和現(xiàn)實(shí)情況的需要，對 其適用的范圍進(jìn)行限縮和擴(kuò)張，以此來尋求適用范 圍的合理疆界，實(shí)現(xiàn)原被告訴訟利益的均衡，提高 訴訟的效率，力求效率與公正的雙贏。 1、原告就被告原則的范圍擴(kuò)張 是指將本該屬于它范圍的內(nèi)容重新納入其范圍內(nèi)。

14、例如，按照民訴法第22條，對被監(jiān)禁的人提起的訴 訟，由原告住所地或經(jīng)常居住地的法院管轄。假如被告郭某 在省外的監(jiān)獄服刑，原告要提起與被告離婚的訴訟，只能由 原告的住地法院管轄。按照通行的做法，至少要有一名法官 與一名書記員隨同原告一起到監(jiān)獄里開庭，處理原、被告的 離婚糾紛。如果由被告監(jiān)禁地的法院來管轄，原告只需一人,20,學(xué)習(xí)交流PPT,前往，其支出的費(fèi)用，相對于原告住所地的法院的支出就要 少得多：因此我們可以建議將“被告就原告”的一部分內(nèi)容， 仍舊還原為“原告就原告”的管轄，實(shí)現(xiàn)降低訴訟成本和提 高訴訟效率的雙重效果。 2、原告就被告原則的范圍限縮則 即指要將一些已經(jīng)不適宜使用該原則范圍的情

15、況予 以例外規(guī)定，通過其他的管轄方式來合理地解決案件的的管 轄問題。在實(shí)踐中，專屬管轄、協(xié)議管轄的適用范圍如若加 以擴(kuò)展都會使“原告就被告”的原則范圍得以限縮。 例如，新修訂的民訴法關(guān)于協(xié)議管轄的范圍的擴(kuò)張，為 當(dāng)事人提供了更多的選擇，客觀上看就是該原則的一種限縮。,21,學(xué)習(xí)交流PPT,又如，股東代表訴訟是針對公司代理人的違法、 不適當(dāng)行為而提起的，如果這些致害人分處異地， 那么實(shí)行原告就被告的地域管轄原則困難很大，不 僅股東疲于奔命而且公司也難以應(yīng)付，而且費(fèi)時(shí)費(fèi) 力，破壞公司穩(wěn)定。因此，有學(xué)者就建議將其列入 專屬管轄的序列，以限制原告就被告原則的適用。 新民訴法26條，確定公司糾紛由公司住

16、所 地人民法院管轄，也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。,22,學(xué)習(xí)交流PPT,關(guān)于克服地方主義一些思考,對于這一問題，曹思源先生提出過幾點(diǎn)看法，大致如下：凡訴訟當(dāng)事人分屬不同行政區(qū)域的一審案件，由訴訟當(dāng)事人共同所在地區(qū)的人民法院受理。具體的方案是，兩個(gè)當(dāng)事人如果分別位于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其訴訟由縣人民法院受理；如果它們僅僅分屬不同的縣，則由地區(qū)中級人民法院受理；如果它們分屬不同的專區(qū)。則由省高級人民法院受理；如果它們是跨省、直轄市、自治區(qū)的，那就由最高人民法院直接受理。,23,學(xué)習(xí)交流PPT,就這些看法，有人提出了四點(diǎn)不贊同，第一，它打破了各級法院工作量的平衡。以雙方當(dāng)事人共同所在地作為設(shè)定管轄的標(biāo)準(zhǔn)，基層法院管轄的

17、案件將大幅度減少，中級、高級、甚至最高人民法院管轄的案件將大量增加，從而使各級法院的工作量處于失衡狀態(tài) 。第二，給當(dāng)事 人和其他訴訟參與人參加訴訟和人民法院審理案件帶來不便。,24,學(xué)習(xí)交流PPT,第三，使訴訟成本大為增加。這與現(xiàn)代訴訟制度對效率的要求背道而弛； 第四，將會損害兩審終審制。當(dāng)前，跨省、自治區(qū)、直轄市的案件甚多，若按雙方當(dāng)事人共同所在地定管轄，則這類案件就要由最高人民法院管轄，最高人民法院受理大量的一審案件，既與其性質(zhì)相掉，也會使兩審終審制部分發(fā)生動搖。 可以看出這四點(diǎn)批評是較為中肯，也是實(shí)際的。 為此，李浩先生也提出了一套改革方案，現(xiàn)做一簡單介紹；雙方當(dāng)事人住所屬同一中級人民法

18、院轄區(qū)而分屬不同基層人民法院轄區(qū)時(shí)仍按現(xiàn)行民訴法的有關(guān)規(guī)定確定管轄；雙方當(dāng)事人的住所地屬同一高級人民法院轄區(qū)而分屬不同中級人民法院轄區(qū)，且訴訟標(biāo)的較大，超過一定數(shù)額（如超額過5萬元），按現(xiàn)行管轄制度屬基層人民法院管轄時(shí)，賦予雙方當(dāng)事人改變級別管轄的權(quán)利，即原告既可以向被告住所地的基層人民法院提起訴訟，也可以直接向被告住所地的中級人民法院提起訴訟；在原告住所地的基層人民法院有管轄權(quán)且原告已向該院提起訴訟的情況下，,25,學(xué)習(xí)交流PPT,被告則有權(quán)要求已受理訴訟的原告住所地的基層法院將案件移送其上一級法院；雙方當(dāng)事人的住所分屬不同高級人民法院轄區(qū)，且訴訟標(biāo)的超過一定數(shù)額的（如超過30萬元），賦予雙

19、方當(dāng)事人請求由被告或者原告所在區(qū)域的高級人民法院管轄其訴訟的權(quán)利。 可以看出，這種方案還是有其合理之處的，例如它不會引起現(xiàn)行管轄制度過于劇烈的變動（和曹思源先生案相比），兼顧到了訴訟經(jīng)濟(jì)的要求，尊重當(dāng)事人的選擇和增強(qiáng)當(dāng)事人抵御地方保護(hù)主義的能力，并且能夠在一定程度上抑制和克服地方保護(hù)主義等等。 但是不足也是顯而易見的，例如雙方當(dāng)事人住所屬同一中級人民法院轄區(qū)而分屬不同基層人民法院轄區(qū)時(shí)仍按現(xiàn)行民訴法的有關(guān)規(guī)定確定管轄，這就是說這種條件下會出現(xiàn)容忍地方保護(hù)主義出現(xiàn)的情況。,26,學(xué)習(xí)交流PPT,所謂限制地方保護(hù)注意就是要限制當(dāng)事人與受案法院之間的千絲萬縷的聯(lián)系，要達(dá)到這一點(diǎn)，下面方案可以考慮。 第一，引入和建立不方便的法院此一規(guī)則，具體來說，在原、被所在地分屬不同的法院轄區(qū)時(shí)，若依民事訴訟法之規(guī)定，原告所在地法院有管轄權(quán)時(shí)，原告向該法烷提起訴訟的，則被告有權(quán)申請?jiān)摲ㄔ簩讣扑推渌?lián)結(jié)點(diǎn)所在地的法院管轄，并且，被告的該項(xiàng)申請具有