關于區(qū)防洪應急預案范文

1、關于區(qū)防洪應急預案范文一、總則1、1編制目的港閘區(qū)是*市區(qū)的重要組成部分,位于長江下游左岸，屬于亞熱帶海洋性季風氣候區(qū),獨特的地理位置和氣候特征決定了我區(qū)是一個洪澇、臺風、暴潮災害頻發(fā)地區(qū)。制定我區(qū)防洪應急預案，是爭取主動，保證抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，從而保障城市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。1、2編制依據(jù)1、防洪法、水法、氣象法、防汛條例、*省水利工程管理條例等；2、關于我省長遠防洪（潮）設計水位及沿線建筑物設計標準的通知(*省水利廳蘇水計*210號)；3、*市城市防洪規(guī)劃，年12月，*市人民政府批準；4、有關堤防、水閘設計規(guī)范，管理規(guī)程。5、*市城市

2、防洪應急預案1、3適用范圍本預案適用于我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性災害的預防和應急處置。突發(fā)性災害包括：長江洪水、內(nèi)澇災害、臺風、風暴潮災害、坍江災害以及由洪水、風暴潮、地震等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。1.4、工作原則1.4.1堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，防汛防旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城市防汛抗災的水平。1.4.2防洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。1.4.3以防洪安全和保障人民生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。1.4.4堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，因地制宜，在防洪保

3、安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。1.4.5堅持依法防汛抗洪，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合。2、自然狀況2、1、自然地理2.1.1地形地貌港閘區(qū)范圍屬江海沖積平原，境內(nèi)地面高程3.66.2m（吳淞基面，下同）。地形相對平坦，地勢自東北向西南傾斜。其地形、地貌特征可分為以下三種類型：1、老岸田，成陸最早，地面高程為5.56.2m；位于通揚運河以東，九圩港以南地區(qū)。2、中沙田，成陸較晚，地面高程為4.55.5m；位于通揚運河以西，東港套閘、蘆涇河四號橋閘、天生街辦中心河勝利套閘以東。3、圩塘田，成陸最遲，地面高

4、程為3.64.5m；位于東港套閘、蘆涇河四號橋閘、天生街辦中以河勝利套閘以西到長江。2.1.2氣象港閘區(qū)范圍屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨水充沛，海洋性氣候明顯。年平均氣溫14.615.1,平均日照21002200hr,年總幅射量為110117大卡/cm2,年均降水量1078mm,其中年間降水量分配很不平衡,有約55%的降水量集中在汛期。一般年份有5個相對集中的降水階段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量為95120mm；四至五月份春季連綿陰雨，降水量在230270mm之間；六至七月份的梅雨期，降水在250mm左右；八至九月份的熱帶風暴雨，降水在306470mm之間；九至十月份秋季

5、，降水量在20250mm之間。年均雨日120d左右，年相對濕度為80%、霧日31d左右、無霜期212235d，年蒸發(fā)量在13501450mm之間，年均風速3.1m/s,最大風24.0m/s，春夏以東南風居多,冬季以西北風為主。2.1.3長江潮性本區(qū)長江潮性為非正規(guī)半日潮，每日兩漲兩落，日不等現(xiàn)象十分明顯，并受漲、落潮流的雙重影響。2.1.4長江潮位市區(qū)長江代表站天生港站的歷史最高潮位為7.08m(1997年7月18日),歷史最低潮位為0.42m(1956年2月29日),平均高潮位為3.86m,平均低潮位為1.97m,最大潮差4.01m,最小潮差0m,平均潮差1.93m,平均漲潮歷時4:09小時

6、,平均落潮歷時為8:06小時.2、2、洪澇災害分析2.2.1、洪澇災害特征我區(qū)的洪澇災害特征主要表現(xiàn)為臺風、暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄這四個要素的多重組合影響。一般情況下臺風暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄的多發(fā)季節(jié)在汛期69月份，這期間還有梅雨的影響。如果以上四個要素中有兩個、三個或四個要素共同作用，極易引發(fā)特大洪澇災害，從而給當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)帶來極大的危害。臺風（熱帶氣旋）一般7月份以后影響我市，臺風影響主要表現(xiàn)為臺風正面襲擊影響、臺風登陸后減弱成低氣壓槽與冷空氣結(jié)合產(chǎn)生的暴雨影響。根據(jù)19492000年統(tǒng)計資料，本市每年平均受臺風影響2.2次。臺風一般夾帶著暴雨，臺風暴雨來勢猛、強度大

7、、時間短，往往形成大面積雨澇災害。洪潮的產(chǎn)生一般由上游長時間暴雨所產(chǎn)生的大流量徑流加上天文大潮而引起，其特點是：流量大、流速快、水位高、持續(xù)時間長，對江堤的破壞程度大。2.2.2雨澇災害成因分析雨澇災害成因：導致我區(qū)內(nèi)澇的原因是梅雨型暴雨、臺風型暴雨或強對流天氣降水影響。以上三種天氣形成的強降水主要發(fā)生在6至9月份，當暴雨徑流宣泄不及，特別是在長江潮位起漲高于內(nèi)河水位時段時，沿江涵閘無法自排，內(nèi)部澇災就可能出現(xiàn)。導致澇災的人為因素還有：城市建設的快速發(fā)展和大量房地產(chǎn)項目的上馬，使部分水系遭到嚴重破壞，打亂了排澇水系的整體布局，同時不透水面積比例不斷增加，造成徑流量加大；部分河道淤積現(xiàn)象相當突出

8、，加上人為設障等原因，致使河道原有設計斷面大為縮減，影響澇水外排；另外我區(qū)的排水管網(wǎng)配套建設不全，低洼地區(qū)的抽排泵站設置跟不上等原因也比較明顯。2、3、洪澇防御體系2.3.1、防洪體系現(xiàn)狀根據(jù)省水利廳提供的潮位資料的分析結(jié)果，市區(qū)代表站天生港站的20年一遇設計潮位為6.50m，50年一遇設計潮位為6.73m，100年一遇設計潮位為7.18m。由于我區(qū)地處平原河網(wǎng)地區(qū)，地面高程只有3.66.2m，因此，如果沒有江堤的擋潮作用，只要發(fā)生20年一遇的洪水，我區(qū)范圍將全面受淹。我區(qū)江堤達標建設起步較早，主江堤、港堤的防洪擋潮標準都基本達到了“長流規(guī)”防洪標準，另外，加上護岸工程、內(nèi)河排水網(wǎng)絡、城市排水

9、網(wǎng)絡及配套建筑物工程的不斷完善，已初步形成了一個能擋、能排、能引、能控的水利工程體系，為保護我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及人民生命財產(chǎn)的安全等發(fā)揮了巨大的作用。1、江堤港閘區(qū)沿江堤防西起九圩港、東至通呂運河口，全長9km，加上*亞華船廠段江堤，總長度10.1公里。土堤頂高程8.108.50m，頂寬5m，擋浪墻頂高程9.239.63m，外坡比1：3.0，均采用灌砌塊石護坡,內(nèi)坡比1：2.5；2、涵閘港閘區(qū)范圍現(xiàn)有涵閘17座，其中內(nèi)部河道節(jié)制閘、套閘17座，直接穿堤出江的涵閘有5座。沿江企業(yè)江堤上的旱閘口59座。3、內(nèi)河水系我區(qū)內(nèi)陸河網(wǎng)密度較高，轄區(qū)內(nèi)有大小河道238條，總長度達460km，大部分河道相互貫通

10、，所形成的河網(wǎng)與長江堤防共同構(gòu)筑了防洪、排澇體系，其中過境一級河三條，分別為九圩港、通呂運河、通揚運河，二級河四條，三級河24條，其余均為四級河。全區(qū)各級河道按各區(qū)地形、地貌的差異分別排澇入高、中、低三個不同水系再通過沿江涵閘排入長江。高水系（老岸田地區(qū)）：又稱九、呂水系，正常水位4.2m。中低水系（中沙田地區(qū)、圩塘田地區(qū)）：又稱沿江圩田水系，正常水位3.7、3.2m。沿高、中、低水系分界線建有節(jié)制閘、套閘實施水位控制，防止高水下壓，避免水位失控產(chǎn)生澇災。2.3.2、防洪體系現(xiàn)狀防洪標準港閘區(qū)范圍主江堤或擋浪墻的頂高程為9.23m，這個標準是根據(jù)長江流域規(guī)劃辦公室6.73m設計水位加2.5m超

11、高來確定的，其現(xiàn)狀標準僅相當于90年代水情和工情條件下的50年一遇防洪標準，排澇標準為10年一遇，其防洪排澇標準偏低，與其經(jīng)濟發(fā)展程度很不相符，有待于進一步提高。2.3.3、防洪體系規(guī)劃標準根據(jù)*省水利廳蘇水計1997年210號文件精神，*市市區(qū)主江堤到2010年的規(guī)劃防洪標準是：設計水位7.18m加2.5m超高，使主江堤或擋浪墻的頂高程達到9.68m，在遇到90年代水情和工情條件下達到100年一遇防洪標準，堤外坡進行灌砌塊石護坡。排澇標準:2010年排澇標準為20年一遇，24小時降水210mm不受澇，按高、中、低水系分別將防澇安全水位控制在4.90m、4.10m及3.60m以下。2.34、防

12、洪體系存在的主要問題及其危害存在的主要問題：(1)堤身和堤基大部分為沙壤土，加上部分堤段護坡標準不高；(3)部分出江涵閘老化、機電設備陳舊、帶病運行，例如，天生港閘；(5)高低水系控制設施有的老化需要更新。有可能造成的影響：(1)由于堤身和堤基土質(zhì)沙，加上部分堤段護坡標準不高，在遭受臺風、暴雨、高潮襲擊時，容易使上部產(chǎn)生雨淋溝、發(fā)生塊石塌落、跌塘，從而給防汛工作帶來難度；(3)出江涵閘帶病運行，易使涵閘失去排水功能和局部地區(qū)產(chǎn)生內(nèi)澇。2、3、5、重點防護對象根據(jù)我區(qū)實際情況，重點防護對象是：34家沿江企業(yè)，及江堤內(nèi)的天生港鎮(zhèn)，重點在防風暴潮及防澇；3組織體系與職責港閘區(qū)人民政府設立防汛防旱指揮

13、機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的防汛防旱突發(fā)事件應對工作。各街道、鄉(xiāng)、沿江有關單位可根據(jù)需要設立防汛工作機構(gòu)，負責本單位防汛防旱突發(fā)事件應對工作，并服從當?shù)胤姥捶篮抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。3.1、區(qū)防指組織機構(gòu)區(qū)防汛防旱指揮部由區(qū)政府區(qū)長任指揮，分管副區(qū)長、區(qū)人武部政委、區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長任副指揮，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、發(fā)改委、公安分局、民政局、財政局、建設局等為指揮部成員單位。其辦事機構(gòu)區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防辦）設在區(qū)農(nóng)經(jīng)局內(nèi)。3.2、區(qū)防指職責區(qū)防指負責領導、組織全區(qū)的防汛防旱工作，主要職責是貫徹省防、市指和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府有關防汛防旱工作部署和指令，制訂、頒布全區(qū)防汛防旱工作有關規(guī)定

14、、制度、通告、預警信息等，組織制訂港閘區(qū)防汛抗旱調(diào)度方案，及時掌握全區(qū)汛情、旱情、災情、工情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)重要水利工程的運行，組織災后處置，并做好有關協(xié)調(diào)工作。3、3、區(qū)防指成員單位職責區(qū)委宣傳部：協(xié)調(diào)、指導新聞宣傳單位做好防汛防旱新聞報導工作。區(qū)政府辦：協(xié)調(diào)指揮部成員單位履行好防汛防旱各項職責。協(xié)助指揮長調(diào)度指揮防洪搶險。區(qū)發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排防汛防旱工程建設、除險加固、水毀修復計劃和資金的落實、防洪防旱救災資金和電力、有關防汛搶險救災所需物資器材的供應和調(diào)度。區(qū)公安分局：負責維護社會治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防旱物資及

15、破壞防汛防旱設施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛防旱引發(fā)的群體性事件，協(xié)助防汛防旱部門組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。區(qū)民政局：負責及時將臺風將登陸和臺風中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房里的人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；指導洪澇旱災地區(qū)災民的生活安置和救災工作，組織核查報告災情，組織、指導和開展救災、救助、捐贈等工作；協(xié)助政府管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況。區(qū)財政局：負責安排和調(diào)撥防汛防旱經(jīng)費，并及時下?lián)?、監(jiān)督使用，根據(jù)輕重緩急及時安排險工隱患處理、搶險救災、水毀修復經(jīng)費。區(qū)建設局：負責全區(qū)社區(qū)雨水管、泵站等排澇工程的建設和安全管理，組織協(xié)調(diào)城市主次干道排澇工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負責提供雨情、水情、旱情

16、、工情、災情等信息，做好防汛調(diào)度和防旱水源的調(diào)度；制定全區(qū)防汛防旱措施以及工程防汛歲修和應急處理及水毀修復工程計劃；部署全區(qū)防汛防旱準備工作；提出防汛防旱所需經(jīng)費、物資、設備方案；負責及時提供農(nóng)業(yè)災害情況；負責農(nóng)業(yè)遭受洪澇旱災和臺風災害的防災、減災和救災工作；指導災區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應用災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關技術。區(qū)人武部：調(diào)集民兵和預備役部隊組織搶險隊伍進行防洪搶險，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，并協(xié)助地方組織受災群眾轉(zhuǎn)移和安置等任務。發(fā)生特大、重大或較大水旱災害時，區(qū)防汛防旱指揮部各成員單位要按照各自職責分工做好防災減災工作，并由各部門組成若干應急工作組。4、預防與預警4、1、預防預警信息

17、當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，區(qū)防汛防旱指揮機構(gòu)應提早預警，通知有關部門做好相關準備。4.1.1、堤防工程信息(1)當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，區(qū)堤防管理單位及沿江企業(yè)應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛防旱指揮機構(gòu)，發(fā)生洪澇地區(qū)的防汛防旱指揮機構(gòu)應在每日9時前向區(qū)防指報告工程出險情況和防守情況。江堤、涵閘等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到區(qū)防指。區(qū)防指立即向市防指報告。(2)當?shù)谭篮秃l等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，堤防、涵閘所屬單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能受淹的有關區(qū)

18、域預警，同時向區(qū)防汛防旱指揮機構(gòu)準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。4.1.2建立健全防汛責任制(1)地方黨政領導負責制區(qū)委、區(qū)政府分管領導具體負責組織全區(qū)的堤防防汛搶險工作，一旦汛情緊張分頭趕赴負責的地區(qū)組織落實搶險救災工作。各街道、鄉(xiāng)的黨政領導和區(qū)各部委辦也必須層層落實分工負責制，責任到人到位；（2）分級管理責任制按照水利工程的收益范圍、管理權限，實行分級管理的防汛責任制；哪一級管理范圍內(nèi)的工程出了問題，哪一級領導承擔責任。4.1.3、各級防汛人員崗位責任制(1)建立和完善各種設施的運行、管理

19、責任制。從指揮到每一個工作人員，都要根據(jù)自己的崗位職責，明確相應的責任和任務，以確保防汛工作的正常開展。(2)加強防汛工作的緊迫感和責任感，堅持“安全第一、以防為主”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理。(3)加強組織領導，明確防汛工作的重要性。4.2江河洪水防御方案4.2.1洪澇的量級劃分根據(jù)我區(qū)所處的地理位置和防洪工程體系的現(xiàn)狀，其洪水的量級劃分以長江天生港站的潮位為準：警戒水位5.50m，20年一遇潮位為6.50m，50年一遇潮位為6.73m，100年一遇潮位為7.18m，200年一遇潮位為7.44m，300年一遇潮位為7.59m。內(nèi)河(非區(qū)域性一級河)防澇標準以20年一遇24小時最大降雨量2

20、10mm不受澇，按高、中、低水系分別確定防澇安全水位不得超過4.90m、4.10m及3.60m。4.2.2防洪預案的分類防洪預案按其作用分二類：(1)標準內(nèi)防洪預案，長江天生港潮位小于50年一遇6.73m；內(nèi)河水位小于20年一遇澇水位即高水系4.90m、中水系4.10m、低水系3.60m。(2)超過以上標準的防洪預案；4、3、標準內(nèi)防洪預案4.3.1、加強對防洪工程的巡查監(jiān)測防洪工程的巡查監(jiān)測的內(nèi)容包括：(1)河勢監(jiān)測對沿江重點險段水下河床沖淤變化的監(jiān)測在每年的汛前、汛后各進行一次，以掌握河床深泓部位的變化情況。如河勢變化較快，威脅堤防工程，應予加測。區(qū)內(nèi)重點險段為三化廠段江堤等。(2)堤防工

21、程監(jiān)測區(qū)屬堤防管理部門和堤防占用部門負責其管轄范圍、占用范圍的監(jiān)測和管理工作，組織落實技術力量和專人于汛前、汛中、汛后對堤防定期進行檢查。檢查內(nèi)容為：堤身護坎、護坡、土方流失、裂縫、管涌、滲漏、滑坡、灘面塌陷等。尤其是在臺風襲擊、大汛高潮期，應加強日夜監(jiān)測和管理。(3)涵閘監(jiān)測具體由涵閘管理部門負責，主要監(jiān)測內(nèi)容為：一是對涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門、消力池等；二是對閘室上下游引河于汛前、汛后進行定期監(jiān)測，并拿出對比資料，以摸清引河的沖淤變化。4.3.2保證通訊聯(lián)絡的暢通區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、及沿江企業(yè)防汛責任人和防汛機構(gòu)工作人員應配備必要的有線和無線通訊設備，并完善每年汛期防汛責

22、任人的通訊聯(lián)絡，防汛通訊號碼分發(fā)給有關防汛部門。4.3.3防汛調(diào)度(1)沿江堤防的防洪調(diào)度根據(jù)“長流規(guī)”提出的標準，我區(qū)范圍沿江堤防的防洪設計水位為6.73m，在出現(xiàn)設防水位以下的水位時，由區(qū)堤防涵閘管理所護堤員、沿江企業(yè)有關管理人員組成巡查隊伍不定期地上堤巡查。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題。(2)內(nèi)河水情調(diào)度按劃定的高、中、低水位控制線調(diào)度節(jié)制閘、套閘，控制各水系的運行水位，做到高水高排，低水低排。各片排澇前應視內(nèi)河水位、預報降雨量等權衡是否需要預降內(nèi)河水位，隨降雨與積澇過程適時啟閉涵閘排澇入河(區(qū)域性一級河)或直排入江，區(qū)各水系運行水位。4.3.4防汛搶險當長江天生港站出現(xiàn)5.56.73m潮

23、位時，預示長江沿線可能會出現(xiàn)一般險情。全區(qū)各級防汛防旱機構(gòu)進入高度戒備狀態(tài)，區(qū)防汛指揮部要明確責任，落實涵閘管理部門、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、堤防占用單位防汛巡查、監(jiān)測人員上堤不間斷查巡，24小時輪流值班；沿江各企業(yè)要關閉旱閘門；沿江涵閘不離人、確保涵閘啟閉設備運行正常；區(qū)、有關街辦防汛指揮部要派員上堤查看汛情，密切注視水情和工情的變化，加強對水情和工情的檢查、落實各項防汛搶險工作：區(qū)人武部組織搶險隊伍待命，搶險隊伍和搶險物資由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)動，如發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施；有關險情和搶險情況及時向上級防汛部門匯報，同時組織有關技術人員現(xiàn)場對險情的原因進行分析，進一步提出加固措施。4、4、超標準防洪預案441做好搶險備用物資的準備和調(diào)運工作根據(jù)我區(qū)的實際情況，防汛物資的準備和儲存主要有二種形式：一是區(qū)防汛部門專儲；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、沿堤企業(yè)單位的自儲。一旦發(fā)生險情，根據(jù)險情程度、物資需要等情況，區(qū)防汛指揮部作具體調(diào)度；如果本區(qū)搶險物資缺口較大可向市求援。根據(jù)市防指要求區(qū)級防汛物資的儲存如下：塊石500噸（儲于永興船廠內(nèi)）；另請幸福鄉(xiāng)供銷社代儲存防汛編織袋1.0萬只，籮筐、竹扛若干。各沿江企業(yè)根據(jù)防汛責任狀上的要求備足防汛物資。