招標(biāo)采購基礎(chǔ)知識(shí)

1、招標(biāo)采購基礎(chǔ)知識(shí),競爭性招標(biāo)采購,公開招標(biāo),有限招標(biāo)采購,選擇性招標(biāo)采購 （邀請(qǐng)招標(biāo)）,限制性招標(biāo)采購,招標(biāo)采購,競爭性談判采購,非招標(biāo)采購,單一來源采購,詢價(jià)采購，也稱貨比三家,分類,一、公開招標(biāo)采購概念 二、公開招標(biāo)采購的適用范圍 三、公開招標(biāo)采購程序,公開招標(biāo)采購,公開招標(biāo)是這樣的一種采購程序，采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項(xiàng)目條件，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。,概念,公開招標(biāo)最最突出的特點(diǎn)為競爭性。若采購產(chǎn)品的性質(zhì)

2、不具有競爭性或由于采購形勢(shì)的要求，這時(shí)，競爭性招標(biāo)就不是政府采購之有效目標(biāo)的最佳方法?？偟膩碚f，不適合競爭性招標(biāo)采購的情況可以分為如下三類 ： 1.采購的商品不存在競爭的情況或者要求采購的產(chǎn)品是獨(dú)家產(chǎn)品。 2.不適合用競爭進(jìn)行采購的情況。如：采購物資價(jià)值太低，采用競爭性招標(biāo)會(huì)增加成本；緊急采購的情況，用競爭性招標(biāo)耗時(shí)間太久；出于安全原因有些物資不宜公開采購。 3.排除競爭的情況。如研究和開發(fā)、工程擴(kuò)建、采用計(jì)劃價(jià)格的產(chǎn)品等。,適用范圍,一個(gè)完整的公開招標(biāo)采購程序由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、合同授予等階段組成。,公開招標(biāo)采購程序,（一）招標(biāo) 確定采購機(jī)構(gòu)和采購需求，編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底，發(fā)

3、布采購公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，通知投標(biāo)商參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書，組織召開標(biāo)前會(huì)議等 （二）投標(biāo) 申請(qǐng)投標(biāo)資格，購買標(biāo)書，考察現(xiàn)場，辦理投標(biāo)保函，算標(biāo)，編制和投送標(biāo)書等,（三）開標(biāo) 開標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。開標(biāo)由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，但須邀請(qǐng)投標(biāo)商代表參加。在這一階段，采購員要按照有關(guān)要求，注意揭開每份標(biāo)書的封套，開標(biāo)結(jié)束后，還應(yīng)由開標(biāo)組織者編寫一份開標(biāo)會(huì)議紀(jì)要。 （四）評(píng)標(biāo) 審查標(biāo)書是否符合文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對(duì)所有的標(biāo)書按照一定的方法進(jìn)行比較和評(píng)審，就初評(píng)階段被選出的幾份標(biāo)書中存在的某些問題要求投標(biāo)人加以澄清，最終評(píng)定并寫

4、出評(píng)標(biāo)報(bào)告等。,（五）決標(biāo) 決定中標(biāo)人，通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受，向中標(biāo)人發(fā)出授標(biāo)意向書，通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并向他們退還投標(biāo)保函等。 （六）授予合同 雙方需對(duì)標(biāo)書中的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并根據(jù)標(biāo)書簽訂正式合同。為保證合同履行，簽訂合同后，中標(biāo)的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向采購人或業(yè)主提交一定形式的擔(dān)保書或保證金。,一、邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的概念及特點(diǎn) 二、邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的缺點(diǎn) 三、邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍,邀請(qǐng)招標(biāo)采購,（一）邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的概念 邀請(qǐng)招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是指由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，一般不能少于三家，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競爭，從

5、中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。 （二）特點(diǎn) 1.發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書； 2.采購人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)； 3.競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書即可； 4.招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對(duì)低一些； 5.公開程度遜色于公開招標(biāo)。,概念及特點(diǎn),邀請(qǐng)招標(biāo)雖然也是招標(biāo)和政府采購方式之一，但由于邀請(qǐng)招標(biāo)帶有局限性，不利于充分競爭，而且一旦操作不當(dāng)，容易出現(xiàn)舞弊行為等缺陷，因此，一般情況下都限制邀請(qǐng)招標(biāo)的使用，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定其適用條件，只有采購復(fù)雜的采購項(xiàng)目時(shí)才允許使用。,缺點(diǎn),（一）采購項(xiàng)目比較特殊，如保密項(xiàng)目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商較少，公開招標(biāo)與不公開

6、招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的。 （二）采購一些價(jià)值較低的采購項(xiàng)目，用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的情況，采購人只能通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。 （三）邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍是政府采購的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不包括工程項(xiàng)目。,適用范圍,公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目有什么區(qū)別？,凡是國有資金投資，或財(cái)政撥款或國有資金控股項(xiàng)目必須采用公開招標(biāo)方式，即在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告；其它私人投資項(xiàng)目，如私人投資房地產(chǎn)項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，即向符合要求的幾家投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。特殊符合公開招標(biāo)而需邀請(qǐng)招標(biāo)的需經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。 公開招標(biāo)程序相對(duì)復(fù)雜，費(fèi)用大，投標(biāo)單位一般不受限制

7、，競爭性強(qiáng)，操作不慎容易引起投標(biāo)人投訴；邀請(qǐng)招標(biāo)程序簡單，費(fèi)用少，一般只是走招標(biāo)程序，但整個(gè)過程也要合法。,一、競爭性談判采購方式的概念及特點(diǎn) 二、競爭性談判采購的適用條件 三、競爭性談判采購程序,競爭性談判采購,（一）概念 競爭性談判采購是指采購機(jī)關(guān)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)商的一種采購方式。 （二）特點(diǎn) 1.優(yōu)點(diǎn)：（1）縮短準(zhǔn)備期，使采購項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用。 （2）減少工作量，減少采購成本。（3）供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。 （4）更有利于對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。 （5）能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺地將高科技應(yīng)用到采購商品中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購風(fēng)險(xiǎn)。 2. 缺點(diǎn)：（1）無限制的獨(dú)家談判

8、，易造成廠商任意抬高價(jià)格；（2）有可能違反自由企業(yè)精神，助長企業(yè)壟斷價(jià)格；（3）秘密洽談，易為作業(yè)人員提供串通舞弊的機(jī)會(huì)。,概念及特點(diǎn),我國新頒布的中華人民共和國政府采購法中規(guī)定，符合下列情形之一的產(chǎn)品或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購： 1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； 2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； 4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。,適用條件,有關(guān)政府采購的國際規(guī)則也規(guī)定了競爭性談判采購的適用條件： 1.招標(biāo)失敗。 2. 采購標(biāo)的的規(guī)格無法確定。 3. 研究、開發(fā)合同。,采購程

9、序,一、概念及特點(diǎn) 二、詢價(jià)采購的適用條件 三、詢價(jià)采購的采購程序,詢價(jià)采購,（一）概念 詢價(jià)采購也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價(jià)單，然后對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，并確定中標(biāo)供應(yīng)商，以確保價(jià)值具有競爭性的采購方式。 （二）特點(diǎn) 1.至少邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者。 2.報(bào)價(jià)采購時(shí)，只允許供應(yīng)商提供一個(gè)報(bào)價(jià)。 3.報(bào)價(jià)的評(píng)審。,概念及特點(diǎn),1.各國政府采購規(guī)則規(guī)定在下列情況下且經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)，采購機(jī)構(gòu)可采用詢價(jià)采購方法： （1）采購現(xiàn)成而非按采購實(shí)體要求的特定規(guī)格、特別制造或提供的貨物或服務(wù)。 （2）采購合同的估計(jì)價(jià)值低于采購條例規(guī)定的數(shù)額

10、。 2.中華人民共和國政府采購法規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足，且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)采購方式。,適用條件,1.成立詢價(jià)小組。 2.確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。 3.發(fā)出詢價(jià)單。 4.評(píng)價(jià)比較。 5.簽訂合同，履行采購。,采購程序,一、概念及特點(diǎn) 二、單一來源采購的適用條件 三、單一來源采購的采購程序,單一來源采購,（一）概念 單一來源采購也稱直接采購，是指采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。單一來源采購是一種沒有競爭的采購方式 （二）特點(diǎn) 商品的來源渠道是單一，采購環(huán)節(jié)相對(duì)較少，手續(xù)相對(duì)簡單，過程也相對(duì)簡化。 程序較簡單，并且具有很強(qiáng)的時(shí)效性。 此種采購方式缺

11、乏必要的競爭 ，可能會(huì)增加采購方的采購成本。 供應(yīng)商為了獲得更多的利益，可能在談判過程中賄賂采購方代表，因而容易滋生腐敗現(xiàn)象。,概念及特點(diǎn),（一）國際政府采購規(guī)則對(duì)單一來源采購方式適用條件的規(guī)定 1.招標(biāo)失敗。 2.采購標(biāo)的來源單一。 3.緊急采購時(shí)效之需要。 4.附加合同。 5.研究、實(shí)驗(yàn)或開發(fā)合同。 6.重復(fù)合同。 7.設(shè)計(jì)競賽。,適用條件,（二）我國對(duì)單一來源采購方式適用條件的規(guī)定 我國新頒布的中華人民共和國政府采購法中規(guī)定，符合下列條件之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購： 1.只能從唯一的供應(yīng)商處采購的； 2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的； 3.必須保證原

12、有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的更求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。,1.確定采購需求。 2.預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)。 3.確定單一來源采購方式。 4.資格審查。 5.執(zhí)行采購方式。 6.簽訂采購合同。 7.履行采購合同。 8.驗(yàn)收。 9.結(jié)算。 10.效益評(píng)估。,采購程序,招標(biāo)采購名詞解釋,圍標(biāo),圍標(biāo)也稱為串通投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。,串標(biāo),串標(biāo)是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一

13、般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通和兩個(gè)以上投標(biāo)人松散型非正當(dāng)合謀投標(biāo)(即未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響),惡意低價(jià)競標(biāo),低價(jià)牟取中標(biāo)，通過交易中標(biāo)資格獲利。當(dāng)?shù)诙袠?biāo)候選人的報(bào)價(jià)與惡意低價(jià)之間有較大差距時(shí)，惡意低價(jià)競標(biāo)人就以棄標(biāo)為條件與第二中標(biāo)候選人交易，要求后者切分一定比例的利潤給付前者，換取順延中標(biāo)。 低價(jià)牟取中標(biāo)，用賄賂或脅迫改變供貨條件的辦法獲利。惡意低價(jià)競標(biāo)人采用賄賂手段買通采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，私下降低供貨質(zhì)量或減少供貨數(shù)量，從中獲利。如果賄買不成，便以拖延的辦法讓采購項(xiàng)目陷于僵局，或脅迫采購人就范，或給采購人造成它項(xiàng)損失。 未中標(biāo)，以高價(jià)中標(biāo)涉嫌黑幕交易為借口提起質(zhì)

14、疑、投訴或舉報(bào)。當(dāng)監(jiān)管部門暫停項(xiàng)目介入調(diào)查后，就以撤回投訴為條件向中標(biāo)人索要錢財(cái)。,合理標(biāo),供貨廠商報(bào)價(jià)在底價(jià)上、下浮動(dòng)一定的百分比以內(nèi)，即為合理標(biāo)。（20%）,招標(biāo)采購問與答,如何進(jìn)行開標(biāo)工作：,（1）在招標(biāo)期限截止后，首先將投標(biāo)箱封閉，不再接受投標(biāo)。（2）開標(biāo)時(shí)，由主辦人員會(huì)同有關(guān)部門之代表，開啟標(biāo)箱。（3）開標(biāo)后，承辦部門應(yīng)立即整理報(bào)價(jià)單，審查其內(nèi)容，并編制比較表。（4）如參與投標(biāo)的廠商不足三家，通常不得開標(biāo)，并宣布延期開標(biāo)，退還報(bào)價(jià)單及押金。,國內(nèi)招標(biāo)采購中存在的主要問題,度身定做、明招暗定 評(píng)標(biāo)辦法不完善，做手腳 投標(biāo)承諾很少兌現(xiàn),整個(gè)招標(biāo)過程一般需要多長時(shí)間？,如果項(xiàng)目手續(xù)齊全的情

15、況下，一般有資格預(yù)審時(shí)為40天左右，無資格預(yù)審或資格后審時(shí)為30天左右。 公開招標(biāo)項(xiàng)目需在指定網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間要求不少于五個(gè)工作日，一般要求在公告發(fā)布時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。招標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定從領(lǐng)取招標(biāo)文件到開標(biāo)截止時(shí)間之日不得少于二十天。這些都是法律規(guī)定的時(shí)間，是不允許壓縮的。 經(jīng)過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人后，需在網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于三個(gè)工作日，公示期過后（建設(shè)系統(tǒng)還要求辦理完履約擔(dān)保和繳納相關(guān)費(fèi)用后）才允許向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書。,投標(biāo)單位的數(shù)量有什么要求？,按照招標(biāo)法的規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間前，遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三家時(shí)，應(yīng)重新招標(biāo)，所以為防止二次招標(biāo)

16、，邀請(qǐng)招標(biāo)建議邀請(qǐng)四家及以上單位。公開招標(biāo)原則不應(yīng)限制投標(biāo)單位家數(shù)，行業(yè)、地域和監(jiān)管單位的不同，在實(shí)際操作過程中也不相同。比如有的要求不限制家數(shù)，有的要求進(jìn)行資格預(yù)審選取前七名，有的采用抽簽選一定家數(shù)。視情況而定。,文件審核的評(píng)審專家人數(shù)有要求嗎？審核內(nèi)容有什么？,答： 承擔(dān)招標(biāo)文件審核的評(píng)審專家組應(yīng)有 3 人以上單數(shù)組成。對(duì)文件審核的在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)予以回避。 文件評(píng)審專家在審核招標(biāo)文件時(shí)，主要審核：商務(wù)、技術(shù)條款是否存在歧視性條款或不合理的條件，招標(biāo)文件編制內(nèi)容是否構(gòu)成三個(gè)以上潛在投標(biāo)人參與競爭，并將審核意見填入專家審核招標(biāo)文件意見表。,評(píng)標(biāo)方法有哪些？,在政府采購項(xiàng)目中評(píng)標(biāo)辦法包括最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法三種，其中綜合評(píng)分法是最常用的一種辦法，具體評(píng)分