建筑施工安全事故案例分析

1、案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故一、事故簡介2007年5月30日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟損失約160萬元。該排水工程造價約400萬元，溝槽深度約7m，上部寬7m，溝底寬1.45m。事發(fā)當日在澆注溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側邊坡發(fā)生坍塌，將1名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余7名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、北三個方向圍成半月形扒土施救，并用挖掘機將塌落的大塊土清出，然后用挖掘機斗抵住東側溝壁，保護溝槽底部的救援人員。經(jīng)過約半個小時的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時，挖掘機司機發(fā)現(xiàn)溝槽東側邊坡又開始掉土，立

2、即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6人被塌落的土方掩埋。根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方做出以下處理：施工單位負責人、項目負責人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)等4名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位董事長、施工帶班班長、監(jiān)理單位法人等13名責任人分別受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位受到相應經(jīng)濟處罰。二、原因分析1、直接原因溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡（方案要求1：0.67，實際放坡僅為1：0.4），同時在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采取任何安全防護措施，導致溝槽邊坡土方坍塌。2、間接原因（1）施工單位以包代管，未按規(guī)定對施工人員進行

3、安全培訓教育及安全技術交底，施工人員缺乏土方施工安全生產(chǎn)的基本知識。 （2）監(jiān)理單位不具備承擔市政工程監(jiān)理的資質，違規(guī)承攬業(yè)務并安排不具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動。（3）施工、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，對施工中存在的事故隱患未督促整改。（4）未制定事故應急救援預案，在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導致死亡人數(shù)的增加。三、事故教訓1、以包代管，終釀慘案。這是一項典型的以包代管工程。施工單位對所承包的工程應加強安全管理，做好日常的各項安全和技術管理工作，加強土方邊坡的定點監(jiān)測、提前發(fā)現(xiàn)事故險兆。 2、深度超過5m的溝槽，施工前應組織專家論證，并嚴

4、格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽邊1m內禁止堆土的規(guī)定。3、監(jiān)測不力，救援不及時。加強對溝槽施工邊坡的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。施工單位應制定應急救援預案，當發(fā)生緊急情況時，應按照預案在統(tǒng)一指揮和確保安全的前提下進行搶險。 四、專家點評這是一起由于違反施工方案，現(xiàn)場安全管理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位以包代管，監(jiān)理單位不認真履行職責等問題。我們應從事故中吸取教訓，認真做好以下幾方面工作：1、溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術措施之一，必須根據(jù)土質和溝槽深度進行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險性較大的分項工程，不但要編制安全專項施工方案，而且還應進行專

5、家論證，并建立保證安全措施落實的監(jiān)督機制。2、按規(guī)定對土方施工人員進行安全培訓教育及安全技術措施交底，提高其應急搶險能力?？偘鼏挝粦凑找?guī)定制定“土方施工專項應急救援預案”，發(fā)生事故時，統(tǒng)一指揮、科學施救，才能避免事故擴大。3、落實工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責任。嚴格按照相應資質等級，從事施工、監(jiān)理活動。河南省鄭州市“9.6”模板支撐體系一、事故簡介2007年9月6日，河南省鄭州市航海路與中州大道交叉口北100米處，富田太陽城商業(yè)廣場b2區(qū)工程工地發(fā)生一起天井頂蓋現(xiàn)澆混凝土的梁、板、柱模板支撐體系發(fā)生坍塌事故，造成7人死亡，17人受傷。直接經(jīng)濟損失約596.2萬元。富田太陽城商業(yè)廣

6、場b區(qū)工程為框架結構，建筑面積115993.56平方米，工程造價11800萬元，發(fā)生事故是b2區(qū)地上中廳四層天井的頂蓋，原先設計為觀光井，后建設方提出變更，2007年6月22日，設計單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板柱。b2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系施工方案于2007年8月10日編制。8月15日鄭州市某勞務公司工地負責人劉某在沒有見到施工方案的情況下，安排架子班按照常規(guī)外腳手架搭設方法開始搭建，28日基本搭建完畢。9月4日上午，建筑公司項目部施工員張某，該公司安全員陳某，勞務公司負責人楊某，監(jiān)理張某對b2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系搭設情況進行驗收，認為合格。9月5日上午8點，項目部

7、施工員史某、監(jiān)理張某、勞務公司負責人楊某等人再次對搭設情況進行驗收，認為合格。10點鐘，甲方駐工地代表焦某組織，總監(jiān)代表尹某，建筑公司工程部經(jīng)理，技術負責人張某，項目部執(zhí)行經(jīng)理趙某，項目部施工員史某，勞務公司負責人楊某和陳某等人對搭設情況進行驗收，當時提出腳手架架體穩(wěn)定性不好，需繼續(xù)加固。下午，楊某和陳某等人對支撐體系進行了加固。9月6日早飯后，陳某帶領5名架子工繼續(xù)加固支撐體系。7點鐘左右混凝土班長張某通知準備打混凝土。8點張某在沒有給工人進行技術交底的情況下，帶領23名工人上到b2區(qū)裙房四層頂，準備為中廳四層天井頂蓋梁板柱進行混凝土澆筑，因混凝土未到，8點30左右勞務公司工長張某在工地又問

8、項目經(jīng)理能不能澆筑混凝土，項目經(jīng)理說可以，隨后張做了分工，并安排楊某先澆中廳頂板，再澆四周頂板，最后澆中廳的大梁。9點左右，總監(jiān)代表尹某在醫(yī)院電話了解到模板支撐體系沒按要求進行加固，當即電話通知現(xiàn)場監(jiān)理于某下發(fā)工程暫停令，于打印好后簽上總監(jiān)的名字，交給項目部的資料員王某，王收到后代簽了項目經(jīng)理名字，便把工程暫停令放在項目經(jīng)理的辦公桌上離開，9點30左右，模板支撐體系加固完畢，楊某看了以后對陳某提出了立桿間距稀了，應在梁的下面增加立桿。陳某回答增加立桿不好往里順桿，要加立桿時間最少兩天，楊沒在說什么，這時泵車已到，10點鐘開始打混凝土。中午工人輪流吃飯，14時左右，項目部工長張某，發(fā)現(xiàn)鋼管已經(jīng)彎

9、了，模板支撐體系已經(jīng)變形，立即用對講機向楊某匯報，楊某通過對講機叫張某讓工人加固，張立即跑到樓頂看到工人正在澆筑，立即讓工人停止操作，趕快下去，但工人不理，14時25分左右正在干活的工人只有3名跟張某向東跑，剛跑出不到2米就聽見轟的一聲，中廳四層天井的模板支撐體系坍塌了。此時正在b3區(qū)的陳某聽到響聲后立即跑過來，看到中廳四層天井模板支撐體系坍塌就立即撥打了110、120電話，并向相關領導匯報。事故發(fā)生后市領導立即趕到現(xiàn)場，啟動了應急救援預案，成立指揮部，調集200名武警戰(zhàn)士，200名消防官兵，300名公安干警以及800多名民工和100名醫(yī)護人員對現(xiàn)象進行搜救。同時緊急調來有關建筑專家、技術人員

10、和專用搜救設備，制定了科學的搶險方案，采取了有效措施進行了搜救。對搶救出的傷員及時送往醫(yī)院救治。此次事故共造成7人死亡，17人受傷，直接經(jīng)濟損失約596.2萬元，是一起生產(chǎn)安全較大的責任事故。這起事故對有關單位和責任人進行了處理。（一）對項目部執(zhí)行經(jīng)理、工長、安全員、勞務公司負責人、總監(jiān)代表、監(jiān)理等8名管理人員移交司法機關追究刑事責任。項目經(jīng)理被吊銷資格證書并給予經(jīng)濟處罰。項目監(jiān)理被吊銷資格證書，終身不予注冊。建筑公司工程部經(jīng)理、安監(jiān)部經(jīng)理、公司技術負責人等被撤職處理。其他10多名各級管理人員受到黨紀政紀處分和經(jīng)濟處罰。（二）對單位的處罰：建筑總包單位、勞務公司暫扣安全生產(chǎn)許可證一年，并按規(guī)定

11、給予經(jīng)濟處罰。監(jiān)理公司暫扣監(jiān)理資質證書一年，并按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰。二、原因分析1、直接原因勞務公司在沒有施工方案的情況下，安排架子班按常規(guī)的外腳手架支搭，導致b2區(qū)地上中廳四層天井頂蓋的模板支撐體系穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承重力不足，混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對集中，加劇了模板支撐體系局部失穩(wěn)，導致坍塌。2、間接原因（1）勞務公司現(xiàn)場負責人對施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故預兆沒有及時采取果斷措施，讓工人立即撤離，現(xiàn)場指揮失誤。（2）；勞務公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對工人進行三級安全教育和培訓，未向班組工人進行安全技術交底。（3）建筑公司對模板支撐體系安全技術交底內容

12、不清，針對性不強，而實際未得到有效執(zhí)行。（4）項目部對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認真組織整改、驗收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。（5）項目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術負責人、工長等相關管理人員未履行安全生產(chǎn)責任制，對高大模板支撐體系搭設完畢后未組織嚴格的驗收，把關不嚴。（6）監(jiān)理公司監(jiān)理員超前越權簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對下發(fā)暫停令后，工地仍未停工的情況下，沒有及時的追查原因，加以制止。監(jiān)督不到位。三、事故教訓高大模板支撐體系坍塌的事故，近幾年來應該發(fā)生的不少，從這些事故發(fā)生的情況看，不外乎是施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案就組織施

13、工。從目前情況看，如果嚴格按照方案施工，基本上都能保證安全，但勞務公司負責人在沒有見到施工方案就違章的指揮架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，這是教訓之一。從事故經(jīng)過看，這起事故并不是突然發(fā)生的緊急狀態(tài)，從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有半個小時的時間，但工人安全意識差，沒有自我保護意識，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形以后，人員立即撤離現(xiàn)場，就不會造成嚴重的傷亡事故，所以加強安全教育提高安全意識，這是教訓之二。在施工程序上安排不合理，沒有嚴格的按照施工方案的程序執(zhí)行，而是由工長口頭上交代，先澆筑中間板，后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，對本已無法承受壓力的支撐體系加快變形，最終導致整體坍塌，這是教訓之三

14、。四、預防對策1、嚴格執(zhí)行相關的規(guī)范、標準、從新編制施工方案，并嚴格按編制、審核、審批制度，把好技術方案關，同時嚴格組織實施。2、加強對施工人員的安全教育，提高施工人員的安全意識和自我保護能力，正確處置和隨時出現(xiàn)的不安全因素并正確的處理。3、加強施工現(xiàn)場管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場安全監(jiān)督關。4、加強特種工的培訓，保證特種作業(yè)人員持證上崗，防止違章指揮，違章作業(yè)和安全操作規(guī)程的行為發(fā)生。5、嚴格執(zhí)行施工方案的操作程序，對主要部分用書面形式進行傳達，對施工人員就新的施工方案內容進行培訓。五、 專家點評從這起事故的情況看，主要存在以下幾個問題：1、操作人員未見施工方案就組織搭設模板支撐體

15、系，把施工方案變成了一個擺設。2、未按要求進行驗收，前面幾次驗收都認為合格，最后一次驗收認為不穩(wěn)定，需要加固，既然發(fā)現(xiàn)隱患，在隱患沒有消除之前就進行混凝土澆筑。3、施工管理人員對工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。4、當發(fā)現(xiàn)模板支撐體系變形后，施工人員不聽指揮，不及時的撤離現(xiàn)場，表現(xiàn)出施工人員安全意識差，沒有自我保護能力，必須加強安全教育培訓。建議：1、對高大模板支撐體系的專項施工方案要遵守建質【2009】87號文件的規(guī)定，編制的方案必須按編制、審核、審批的程序進行嚴格的把關，需要專家論證的必須進行論證，并按專家提出的意見修改后實施。施工

16、方案是指導施工的綱領性文件。必須貫徹到施工班組的作業(yè)人員。2、加強施工過程的管理，對于這類高大模板支撐體系的支搭過程要指派專人負責指導，從基礎墊板、布桿、間距的控制、剪刀撐的設置，螺栓的扭緊力度等細節(jié)要嚴格的把關，嚴格執(zhí)行方案提出的要求，保證體系符合方案的要求，把隱患消滅在支搭過程中。3、加強安全教育和培訓，特別是專業(yè)性較強的專項工程，要求施工人員必須持證上崗，并有較強的安全意識，對危險性較大的工程要有專項的應急預案，并對施工人員進行培訓、演練。一旦發(fā)現(xiàn)危險，有序的迅速撤離，把損失降至最低。4、把好最后一道關，支搭完成后一定要按照施工方案組織驗收，驗收過程中提出的隱患必須認真的組織整改落實，不

17、要怕麻煩，存在僥幸心理，對隱患習以為常，事故往往就出在麻痹大意中。5、要認真的執(zhí)行規(guī)范、制度，應該說我國現(xiàn)行的有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度，都比較完善，但真正的落實到實處的不多，大都成為擺設或墻上畫。特別是企業(yè)如果都能按規(guī)范、制度落實，人人都按自己的責任去做，事故是可以減少和避免的。案例十九：河南省鄭州市“09.06”模板坍塌事故一、事故簡介2007年9月6日，河南省鄭州市富田太陽城商業(yè)廣場b2區(qū)工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成7人死亡、17人受傷，直接經(jīng)濟損失約596.2萬元。該工程為框架結構，建筑面積115993.6m2，合同造價1.18億元。發(fā)生事故的

18、是b2區(qū)地上中廳4層天井的頂蓋。原設計為觀光井，建設單位提出變更后，由設計單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板。該天井模板支撐系統(tǒng)施工方案于2007年8月10日編制。8月15日勞務單位施工現(xiàn)場負責人在沒有見到施工方案的情況下，安排架子工按照常規(guī)外腳手架搭設方法搭建支撐系統(tǒng)并于28日基本搭設完畢，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理人員和勞務單位負責人驗收并通過。9月5日上午再次進行驗收，總監(jiān)代表等人提出模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性不好，需進行加固。施工人員于當日下午和次日對支撐系統(tǒng)進行了加固。6日8時，經(jīng)項目經(jīng)理同意，在沒有進行安全技術交底的情況下，混凝土施工班組準備進行混凝土澆筑。9時左右，總監(jiān)代表通過電話了解到模板

19、支撐系統(tǒng)沒按要求進行加固，當即電話通知現(xiàn)場監(jiān)理下發(fā)工程暫停令。9時30分左右，模板支撐系統(tǒng)加固完畢。10時左右開始澆筑混凝土，14時左右，項目工長發(fā)現(xiàn)鋼管和模板支撐系統(tǒng)變形，立即通知勞務單位負責人，該負責人馬上要求施工班組對模板支撐系統(tǒng)加固，班組長接到通知后立即跑到樓頂讓施工人員停止作業(yè)并撤離，但施工人員置之不理，14時左右模板支撐系統(tǒng)發(fā)生坍塌。根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方做出以下處理：項目執(zhí)行經(jīng)理、監(jiān)理單位現(xiàn)場總監(jiān)、勞務單位現(xiàn)場負責人等8名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位法人、項目經(jīng)理、勞務單位法人等14名責任人分別受到吊銷執(zhí)業(yè)資格、罰款、撤職等行政處罰；施工、監(jiān)理、勞務

20、等單位分別受到罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證、停止招投標資格等行政處罰。二、原因分析1、直接原因勞務單位在沒有施工方案的情況下，安排架子工按常規(guī)的外腳手架支搭模板支撐系統(tǒng)，導致b2區(qū)地上中廳4層天井頂蓋的模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承載力不足，混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對集中，加劇了模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)，導致坍塌。2、間接原因（1）勞務公司現(xiàn)場負責人對施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故險兆沒有及時采取果斷措施，讓施工人員立即撤離的指令沒有得到有效執(zhí)行，現(xiàn)場指揮失誤。（2）勞務公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對工人進行三級安全教育和培訓，未向班組施工人員進行安全技術交底。（3

21、）施工單位對模板支撐系統(tǒng)安全技術交底內容不清，針對性不強，而實際未得到有效執(zhí)行。（4）項目部對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認真組織整改、驗收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。（5）項目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術負責人、工長等相關管理人員未履行安全生產(chǎn)責任制，對高大模板支撐系統(tǒng)搭設完畢后未組織嚴格的驗收，把關不嚴。（6）監(jiān)理單位監(jiān)理員超前越權簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對下發(fā)暫停令仍未停工的情況下，沒有及時的追查原因，加以制止。監(jiān)督不到位。三、事故教訓1、從近幾年來發(fā)生的高大模板支撐系統(tǒng)坍塌事故案例中可以看出，施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案

22、就組織施工是造成事故的一個重要原因。從這起事故看，如果嚴格按照方案施工，可能就能保證安全，但勞務單位現(xiàn)場負責人在沒有見到施工方案就違章的指揮架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，從而導致事故發(fā)生。2、從事故經(jīng)過看，這起事故并不是突然發(fā)生的。從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有30多分鐘的時間，但施工人員安全意識差，沒有自我保護意識，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支撐系統(tǒng)變形后，人員立即撤離現(xiàn)場，就不會造成嚴重的傷亡事故。3、在施工程序上安排不合理，沒有嚴格的按照施工方案執(zhí)行，而是由工長口頭交代，采取先澆筑中間板，后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，導致本已無法承受壓力的支撐體系加快變形，最終整體坍塌。四、專家點評這是一起

23、違反施工方案擅自組織施工而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位在施工組織上管理不嚴，施工技術管理松懈、監(jiān)督檢查不到位等問題。我們應認真吸取事故教訓，做好以下幾方面工作：1、加強技術管理。施工組織設計和專項施工方案是指導施工的綱領性文件。這起事故中的施工人員在未見施工方案也沒有安全技術交底的情況下，隨意組織搭設模板支撐系統(tǒng)，反映出施工單位技術管理存在嚴重缺陷，施工方案形同虛設。為趕工期，現(xiàn)場負責人心存僥幸，未按要求對模板支撐系統(tǒng)進行驗收，在消除隱患之前進行混凝土澆筑。這起事故提醒施工單位要嚴格執(zhí)行技術規(guī)范和標準，編制施工方案，并履行編制、審核、審批制度，同時嚴格執(zhí)行施工方案的操作程序

24、，對主要部分用書面形式進行傳達，對施工人員就新的施工方案內容進行培訓。2、加強監(jiān)督檢查。這起事故集中反映出施工管理人員對工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮。施工單位應加強施工現(xiàn)場管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場安全監(jiān)督關。3、提高自我保護意識。當發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)變形后，施工人員不聽指揮，未及時撤離現(xiàn)場，表現(xiàn)出施工人員安全意識差，缺乏自我保護能力。從發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)架體變形到整體坍塌有三十分鐘時間，若施工人員能夠聽從指揮及時撤離現(xiàn)場，完全可以避免出現(xiàn)如此慘痛的人員傷亡。這起事故警示我們要加強對施工人員的安全教育，提高其安全意識和自我保護能力，正確處置不安全因

25、素。案例三：xx省xx市“10.10”塔式起重機倒塌事故一、事故簡介：1、事故發(fā)生的時間：2008年10月10日10時20分左右；2、地點：張家店灃水鎮(zhèn)劉家村建筑工地；3、事故經(jīng)過： 2008年10月10日10時20分左右，進行10號樓頂層混凝土作業(yè)施工，田某（無塔式起重機操作資格證）操作qtz-401型塔式起重機向作業(yè)面吊運混凝土。將裝有混凝土的料斗（重約700公斤）吊離地面時，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前后晃動，隨即塔機傾倒，塔臂砸到了相鄰的幼兒園內兒童。4、傷亡情況：造成5名兒童死亡、2名兒童重傷，田某輕傷，直接經(jīng)濟損失約300萬元。5、事故級

26、別：這是一起重大責任事故（三級重大事故）。6、有關責任者的處理情況：1）嘉隆公司出借單位資質并將建設項目承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質的個人的行為，違反了安全生產(chǎn)法第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不僅具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人”和建筑法第六十六條“建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，導致事故發(fā)生。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例第三十七條第二項之規(guī)定，給予嘉隆公司處以40萬元罰款的行政處罰。2）劉某，嘉隆公司董事長。公司主要負責人，該公司出借施工資質、違法轉包行為，違反了建筑法第二十六條“

27、禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例第三十八條第二項之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。3）李某，嘉隆公司總經(jīng)理。公司主要負責人，該公司出借施工資質、違法轉包行為，違反了安全生產(chǎn)法第十七條“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例第三十八條第二項之規(guī)定，給予李某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。4）劉某，嘉隆公司副總經(jīng)理。公司分管施工合同、投標、質量等方面工作的

28、負責人，出借單位施工資質，與劉家村及無資質的施工隊簽訂建設工程施工合同、承包合同，違法轉包套取利益，違反了建筑法第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例第三十八條第二項之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。5）楊某，施工隊負責人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用他人施工資質承攬工程，不認真履行安全管理職責，使用不具備塔吊安裝資質的個體安裝隊伍安裝塔吊，未按規(guī)定對塔吊進行驗收，使用不具備塔吊操作資格的人員操作塔吊，違反了建筑法第十四條“從

29、事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動”；第二十六條“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。依法追究楊某刑事責任。6）田某，施工現(xiàn)場負責人。簽訂虛假承包合同，招用無資質塔吊安裝隊伍，使用無塔吊操作資格的人員，未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程，對施工現(xiàn)場管理不力，違反了建設工程安全生產(chǎn)管理條例第二十三條“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可

30、上崗作業(yè)”；第三十五條“施工單位使用施工起重機械，應當組織有關單位進行驗收，驗收合格的方可使用”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責任。依法追究田某刑事責任。7）靳某、鄒某，建設單位負責人。使用無資質施工隊伍，未辦理住宅樓建設項目規(guī)劃、建設等手續(xù)即開工建設，使用無資質監(jiān)理單位，工程合同虛簽、倒簽、管理混亂，違反了建筑法第七條“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證”；建設工程安全生產(chǎn)條例第十條“建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料”；第七條“建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建

31、設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求”的規(guī)定對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其黨紀處理。8）孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場監(jiān)理人。未取得監(jiān)理資質，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務，偽造他人公司印章，簽訂虛假工程監(jiān)理補充協(xié)議，違反了安全生產(chǎn)法第六十二條“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責”以及建設工程安全生產(chǎn)條例第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。依法追究其刑事責任。9）王某，塔吊安裝負責人。不具備塔吊安裝資質，承攬工

32、程。對塔吊未盡檢查責任，違反了建設工程安全生產(chǎn)條例第十七條“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔”以及建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定第十條“從事建筑起重機械安裝、拆卸活動的單位應當依法取得建設主管部門頒發(fā)的相應資質和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并在其資質許可范圍內承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責任。給予其處以6萬元的經(jīng)濟處罰。10）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。對轄區(qū)內大量存在非法建設項目直至取締不力，履行安全管理職責不到位，對事故的發(fā)生負有領導責任。分別給予行政記大過處分，引咎辭職。11）張店區(qū)、淄博市

33、建設、城管執(zhí)法、教育部門的有關責任人負有不同責任，分別給予引咎辭職、撤職、行政警告處分。7、工程概況：該工程建設單位為劉家村村民委員會；施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限公司（總承包貳級資質）。2008年9月11日，嘉隆公司與劉家村村委會簽訂建設工程施工合同，承建劉家村10號居民樓建筑面積4441平方米，合同造價355.21萬元。因此時楊某組織的個體施工隊已經(jīng)開始該居民樓工程的施工，嘉隆公司與劉家村村委會將合同簽訂時間簽為2008年6月10日。同時，嘉隆公司與楊某簽訂承包合同，將該工程進行了整體發(fā)包。楊某施工隊是個體施工隊伍。經(jīng)常借用他人施工資質承攬工程，2007年前曾借用淄博莊園建筑有限公司資質

34、承建了劉家村1-5號住宅樓。后來莊園公司因故不再出借資質。2008年6月，該施工隊在明知沒有施工資質的情況下繼續(xù)承攬了劉家村10號住宅樓建設，為應對主管部門檢查，楊某打電話給嘉隆公司副總經(jīng)理劉某，商談借用嘉隆公司資質。2008年9月11日，楊某安排田某（楊的內弟，該項目施工經(jīng)理）找到嘉隆公司借用施工資質，嘉隆公司在未對該項目進行審查的情況下與劉家村補簽了一份建設工程施工合同。建設單位（劉家村）自2004年開始實施舊村改造工程。目前在建的9號、10號兩棟住宅樓均未辦理立項、規(guī)劃、建設等審批手續(xù)。工程監(jiān)理人孫某（工程監(jiān)理補充協(xié)議簽訂人），施工現(xiàn)場監(jiān)理人。2005年9月前擔任淄博泰山監(jiān)理有限公司經(jīng)理

35、。2005年4月孫某以泰山公司經(jīng)理身份與劉家村簽訂該村3號、5號住宅樓建設工程委托監(jiān)理合同，對工程實施監(jiān)理。2005年10月，孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設計公司。2008年6月，劉家村10號住宅樓開工，建設單位在不了解孫某已不再擔任泰山公司經(jīng)理職務的情況下，要求繼續(xù)由泰山公司實施工程監(jiān)理，泰山公司對該項目進行審查后，發(fā)現(xiàn)建設項目手續(xù)不全，因此沒有接受監(jiān)理委托。在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下，孫某不愿放棄對該工程的監(jiān)理，便偽造、使用淄博魯鑫建設監(jiān)有限公司的技術專用章（不能作為合同、協(xié)議用章），劉家村在沒有審查魯鑫建設監(jiān)理有限公司與孫某的關系及資質的情況下，簽訂了工程監(jiān)理補充協(xié)議，負責施工

36、現(xiàn)場監(jiān)理。塔吊安裝人王某在不具備安裝條件和資質的情況下，組織安裝了發(fā)生倒塌事故的塔吊，塔吊安裝屬個人違法行為。二、原因分析：1、事故發(fā)生的技術、管理原因：未按規(guī)定對塔式起重機進行日常保養(yǎng)維護。管理失控，缺失對關鍵部件的檢查，存在重大隱患。2、直接和間接原因：1）直接原因：塔式起重機塔身第三標準節(jié)的主弦桿有一根由于長期疲勞已斷裂；同側另一根寬度為140毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋，實測為110毫米。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責任。 2）間接原因：（1）使用無塔吊安裝資質的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進行零部件檢查；安裝后未進行驗收。（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位

37、沒有對鋼結構的關鍵部位進行檢查和驗收。未及時發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。（3）塔吊的回轉半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達10米，未采取安全防范措施。（4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓，無證上崗。（5）建設、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認真履行安全監(jiān)管責任，對轄區(qū)存在的非法建設項目直至取締不力，安全隱患排查治理不力。三、事故教訓：通過原因分析，總結該事故應吸取的教訓；1、建設單位要依法辦理并完善有關行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質、有技術力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質量。2、各施工單位要認真履行主體責任，加強安全管理

38、，消除事故隱患。3、各有關單位要依據(jù)有關法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設備安全運行。4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責的有關部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責，嚴禁無資質施工單位進入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。四、預防對策：針對事故原因和事故教訓，明確指出需要在技術管理、施工管理和安全管理及執(zhí)行法規(guī)等方面應采取的措施。1、建設單位要依法辦理并完善有關行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質、有技術力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質量。2、各施工單位要認真履行主體責任，加強安全管理，消除事故隱患。3、各有關單位要依據(jù)有關

39、法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設備安全運行。4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責的有關部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責，嚴禁無資質施工單位進入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。五、專家點評：分析、點評事故的主要問題，依據(jù)有關安全生產(chǎn)法規(guī)及規(guī)范規(guī)程，提出防范事故的要點措施。這是一起典型的責任事故。施工單位、建設單位、監(jiān)理單位無視安全生產(chǎn)法、建筑法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例國家的法律法規(guī)，違反客觀規(guī)律；政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責，行政不作為。發(fā)生事故是必然的。防范措施：政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應吸取教訓，依法實施監(jiān)管責任。各責任單位應加強遵紀守法

40、意識，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。案例二十八：山東省淄博市“10.10”塔機倒塌事故一、事故簡介2008年10月10日,山東省淄博市某居民樓工程發(fā)生一起塔吊倒塌事故，由于施工地點臨近某幼兒園，造成5名兒童死亡、2名兒童重傷，直接經(jīng)濟損失約300萬元。該工程建筑面積4441，合同造價355.21萬元。施工單位與某私人勞務隊簽訂承包合同，將該工程進行了整體發(fā)包。該工程的監(jiān)理通過偽造、使用某監(jiān)理公司的技術專用章（不能作為合同、協(xié)議用章）承攬到此項工程的監(jiān)理任務。事發(fā)當日，塔機司機（無塔式起重機操作資格證）操作qtz-401型塔式起重機向作業(yè)面吊運混凝土。當裝有混凝土的料斗（重約700）吊離地面時，發(fā)現(xiàn)吊繩

41、繞住了料斗上部的一個邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前后晃動，隨即塔機傾倒，塔機起重臂砸到了相鄰的幼兒園內，造成慘劇。根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方做出以下處理：施工隊負責人、施工現(xiàn)場負責人、現(xiàn)場監(jiān)理等5名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；建設單位負責人、塔吊安裝負責人、施工單位負責人等14名責任人受到行政或黨紀處分；施工、政府有關部門等責任單位分別受到罰款、通報批評等行政處罰。圖17：山東省淄博市“10.10”塔機倒塌事故二、原因分析1、直接原因塔式起重機塔身第3標準節(jié)的主弦桿有1根由于長期疲勞已斷裂；同側另1根主弦桿存在舊有疲勞裂紋。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢

42、查責任。2、間接原因（1）使用無塔吊安裝資質的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進行零部件檢查；安裝后未進行驗收。（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對鋼結構的關鍵部位進行檢查和驗收。未及時發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。（3）塔吊的回轉半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達10m，未采取安全防范措施。（4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓，無證上崗。（5）建設、城管、教育等主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認真履行安全監(jiān)管責任，對轄區(qū)存在的非法建設項目取締不力，安全隱患排查治理不力。三、事故教訓1、建設單位要依法辦理并完善有關行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質、有技術力

43、量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質量。2、施工單位要認真履行主體責任，加強安全管理，消除事故隱患。3、各有關單位要依據(jù)有關法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設備安全運行。4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責的有關部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責，嚴禁無資質施工單位進入建筑市場。四、專家點評這是一起由于塔吊安裝單位無資質施工且未嚴格履行驗收手續(xù)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程在大型機械設備管理上存在嚴重的缺陷和問題。我們應認真吸取教訓，做好以下幾方面的工作：1、參建各方必須嚴格遵守相關法規(guī)。這起事故中建設、施工、監(jiān)

44、理單位無視國家相關法律法規(guī)?？偘鼏挝贿`法將工程轉包給無施工資質的施工隊，建設、監(jiān)理單位監(jiān)督不到位。慘痛的教訓再次要求施工單位要認真履行主體責任，加強安全管理，消除事故隱患；建設單位要依法辦理并完善有關行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質、有技術力量、具備安全生產(chǎn)條件的施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質量。2、加強機械設備日常維護保養(yǎng)管理。事故塔機標準節(jié)主弦桿斷裂這一現(xiàn)象，充分暴露了設備日常管理、維修保養(yǎng)不到位等問題。目前建筑業(yè)市場發(fā)展較快，一些大中型機械設備逐漸開始由規(guī)模較小的租賃單位，甚至由勞務隊伍管理，造成設備日常維護不到位，直接導致了很多設備帶故障運行。這也是目前亟待解決的一個問

45、題。3、強化政府監(jiān)管職責。各級政府負有安全監(jiān)管職責的有關部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責，嚴禁無資質施工單位進入建筑市場。要依據(jù)有關法律法規(guī)加強管理，規(guī)范起重機械設備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設備安全運行。三 、北京市海淀區(qū)“2.21”坍塌事故（一）事故簡介2006年2月20日，某施工單位對北京市海淀區(qū)某倉儲用房工地中的一棟南北長24m，東西寬5 m，高9.2 m的三層輕鋼結構外掛水刷石板活動房進行拆除，至21日上午已將三層屋面板及二、三層墻板拆卸，剩一層墻板及一、二層頂板未拆。午飯后，施工單位32名作業(yè)人員繼續(xù)進行拆卸作業(yè)， 13時左右，臨建房屋在拆卸過程中突然發(fā)生倒塌，造

46、成3人死亡，16人受傷的重大傷亡事故。施工總承包單位建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質等級由一級降為二級，安全生產(chǎn)許可證被暫扣90天；勞務分包單位被停止投標資格90天，并建議將其主項砌筑作業(yè)分包資質等級由一級降為二級；停止監(jiān)理單位的投標資格60天，提請建設部吊銷該項目部項目經(jīng)理職業(yè)資格證書，5年內不予注冊。事故涉及的其他責任人員被進行責任追究和處理。（二）原因分析1、技術原因（1）臨建用房拆卸作業(yè)前未制定技術方案；安全技術交底內容中雖提出加設剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時固定措施，但未明確加設剪刀撐的位置、數(shù)量、方法等具體事項，使得安全技術交底不具可操作性。（2）作業(yè)人員在拆卸臨建用房過程中，未遵循

47、規(guī)程所要求的先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安全技術交底要求對房屋鋼架采取加設剪刀撐臨時固定措施的情況下，三層房屋同時進行拆卸作業(yè)，導致房屋水平失穩(wěn)，最終釀成事故。 2、管理原因項目經(jīng)理不具備項目經(jīng)理資格；現(xiàn)場管理混亂，以包代管；工程監(jiān)理末認真履行安全監(jiān)理職責，是事故發(fā)生的間接原因。 （1）總承包單位在中標后，將該工程的項目經(jīng)理換為只有項目經(jīng)理培訓證、末取得項目經(jīng)理資質證書的白某，從而使該項目主要領導者在不具備資格的情況下，組織管理項目部工作。 （2）現(xiàn)場管理混亂，安全管理不到位。項目部只對勞務隊一名工長進行安全技術交底，而末按規(guī)定向勞務隊伍的作業(yè)人員直接交底，致使作業(yè)人員在不了

48、解作業(yè)程序和危險因素的情況下盲目作業(yè)；拆卸過程中，現(xiàn)場管理人員安全管理不到位，對發(fā)現(xiàn)末按安全技術交底要求從上至下逐層拆卸、末加設剪刀撐的臨時固定措施、三層房屋同時有人進行拆卸作業(yè)等嚴重違章行為沒有及時采取措施制止。 （3）現(xiàn)場監(jiān)理人員末履行監(jiān)理職責。現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員進行臨建用房拆卸作業(yè)后，未履行監(jiān)理責任，既沒有向施工單位提出制定施工方案及相關安全技術措施要求，也沒有制止施工單位的嚴重違章作業(yè)行為。（三）事故教訓這是一起由于未按要求制定技術方案和操作不規(guī)范引發(fā)的重大責任事故。1、勞務分包單位在該項目的勞務隊負責人，在未落實對作業(yè)人員進行安全技術交底的情況下，盲目指揮作業(yè)人員進行臨建用房拆

49、卸作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。勞務隊架子工長負責臨建用房拆卸工作，末落實安全技術交底要求，對事故的發(fā)生亦負有直接責任。2、總承包單位該工程項目負責入，在不具備項目經(jīng)理資格的情況下組織工程施工，從技術措施到現(xiàn)場作業(yè)疏于管理，對事故的發(fā)生負有直接責任；總承包單位項目土建工長趙亮，負責臨建用房拆卸作業(yè)安排和安全技術交底工作，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術交底要求加設剪刀撐作為臨時固定措施后，未能立即要求作業(yè)人員停工整改，對事故的發(fā)生亦負有直接責任。3、總承包單位總經(jīng)理違反建設工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定，明知白某不具備項目經(jīng)理資格而末予以糾正，對事故的發(fā)生負有重要領導責任；總承包單位項目安全員，在臨建用房拆

50、卸現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術交底要求加設剪刀撐的臨時固定措施后，未要求作業(yè)入員停工整改，對事故的發(fā)生負有直接安全管理責任?？偝邪鼏挝豁椖考夹g負責人對臨建用房拆卸作業(yè)末組織編制技術方案,對安全技術交底審查不嚴，未對作業(yè)現(xiàn)場實施技術指導，對事故發(fā)生負主要技術管理責任。4、監(jiān)理有限公司現(xiàn)場總監(jiān)，在臨建用房拆卸作業(yè)中，沒有履行監(jiān)理職責，對事故發(fā)生負有監(jiān)理責任。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國刑法等有關法律、法規(guī)規(guī)定，依據(jù)事故原因分析，上述人員受到相應責任追究和處理。（四）預防對策 1、根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)程要求，加強對作業(yè)人員宿舍、辦公室等臨建用房的安全管理，進一步落

51、實建筑施工單位的安全生產(chǎn)主體責任。 2、加強對建筑施工單位主要負責人的安全生產(chǎn)培訓教育，使其了解掌握相關標準、規(guī)范的內容和要求，并貫徹到日常管理工作中。3、加強對已實施的標準、規(guī)程的宣傳，規(guī)范涉及危險性較大的施工方案、安全技術交底的內容和要求，以提高施工方案、安全技術交底的針對性。4、加強對施工方案、安全技術交底落實情況的監(jiān)督管理。通過落實安全生產(chǎn)管理制度，保證安全技術交底內容必須落實到每一位參加施工的作業(yè)人員，使其知道施工中安全技術措施的具體內容以及如何保證其實施。要進一步落實技術部門的管理職責，明確安全技術交底中技術部門負責監(jiān)督落實的內容和管理責任，加強安全與技術部門在現(xiàn)場管理中的協(xié)調與配

52、合。5、進一步明確總包單位對工程分包隊伍，特別是對勞務隊伍的管理職責。通過落實安全生產(chǎn)管理制度，著力解決“以包代管、只包不管”的問題。要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，切實做好對勞務人員有針對性的安全生產(chǎn)培訓教育和考核工作。6、施工作業(yè)現(xiàn)場要配備足夠數(shù)量的安全、技術、質量等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的具體職責，加強對作業(yè)人員施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患要立即監(jiān)督整改。同時，要認真落實責任追究制度，嚴肅查處管理人員、作業(yè)人員的失職和違法、違規(guī)行為。（五）專家點評 這起事故因施工作業(yè)人員在拆卸臨建用房時，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進行拆卸作業(yè)，再加上未按安全技術交

53、底要求加設剪刀撐作為臨時固定措施，使得這一完全可以避免的事故得以發(fā)生。追究其根源，主要在于管理混亂，以包代管。項目經(jīng)理不具備項目經(jīng)理資格難盡其責；土建工長，項目安全員、項目技術負責人、現(xiàn)場總監(jiān)亦嚴重失職。一是末組織編制臨建用房拆卸作業(yè)技術方案；二是技術交底不符合要求，達不到讓每位參加拆卸作業(yè)的人員知道施工中安全技術措施的具體內容，以及如何保證其實施這一目的；三是總包單位、勞務分包單位、監(jiān)理單位均疏于監(jiān)管?？此坪唵蔚墓こ掏[藏著危機，這一事故再次為我們敲響了警鐘。案例八：北京市海淀區(qū)“02.21”臨建房屋坍塌事故一、事故簡介2006年2月21日，北京市海淀區(qū)某倉儲用房工程施工現(xiàn)場的臨時活動房在

54、拆除過程中，發(fā)生坍塌，造成3人死亡、16人受傷。該活動房南北長24m，東西寬5m，高9m，是一座3層的輕鋼結構外掛水泥石板活動房。當日，該工程總承包單位安排的施工人員已將3層屋面板及2、3層墻板拆除，僅剩1層墻板及1、2層頂板未拆。午飯后，32名施工人員繼續(xù)進行拆除作業(yè)，13時左右，該房屋在拆除過程中突然發(fā)生坍塌。根據(jù)事故調查和責任認定，對有關責任方做出以下處理：項目經(jīng)理、土建工長、勞務隊負責人等4名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；總包單位主要負責人、現(xiàn)場總監(jiān)理工程師、項目技術負責人等6名責任人受到記過、警告、留廠察看等行政處分；總包、分包、監(jiān)理單位分別受到降低施工資質等級且暫扣安全生產(chǎn)許可證90天、停止投標資格90天、停止投標資格60天等行政處罰。二、原因分析1、直接原因（1）臨建用房拆卸作業(yè)前未制定專項方案。安全技術交底內容中雖提出加設剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時固定措施，但未明確加設剪刀撐的位置、數(shù)量、方法等具體事項