上海閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1、規(guī)劃實(shí)踐 | 48 作者簡(jiǎn)介 莊 晴 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 高級(jí)工程師 黃 普 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 工程師， 碩士 Strategic Planning of Huangpu River Waterfront, Minhang District, Shanghai 莊 晴 黃 普 文章編號(hào)1673-8985（2013）01-0048-05 中圖分類號(hào)TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B 上海閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)位于黃浦江上游， 緊鄰中心城區(qū)。 規(guī)劃將該地區(qū)定位為中心城拓展區(qū)的城市公共中心、 功能復(fù)合的生態(tài) 濱江帶和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)走廊， 通過該地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)上海的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、 轉(zhuǎn)

2、型發(fā)展” ， 推動(dòng)黃浦江兩岸地區(qū)總體定位 的實(shí)現(xiàn)， 推動(dòng)閔行區(qū)的“全面調(diào)結(jié)構(gòu)、 深度城市化” 。 Huangpu River Waterfront in Shanghai Minhang District is located in the upper reaches of the Huangpu River and close to the central city of Shanghai. The planning targets this area as a public center of the expanding area of the central city, a multi-

3、 function and ecological riverside belt, and a strategy industrial corridor. Through developing this area, the palnning aims at promoting Shanghais “development of innovation-driven transformation”, realising Huangpu Rivers general position, and helping Minhang Districts “adjusting the structure com

4、pletely and deepening the urbanization. 1背景 “十二五”時(shí)期， 是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、 轉(zhuǎn)型發(fā) 展， 全面推進(jìn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化 國(guó)際大都市建設(shè)的重要時(shí)期， 金融中心、 航運(yùn)中 心和貿(mào)易中心建設(shè)加速推進(jìn)， 世博后續(xù)效應(yīng)持 續(xù)釋放， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變， 黃浦江兩岸地 閔行區(qū) | 黃浦江 | 濱江 | 戰(zhàn)略規(guī)劃 Minhang District | Huangpu River | Waterfront | Strategic planning 上海閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 區(qū)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 閔行區(qū)黃浦 江濱江兩岸地區(qū)集聚了紫竹

5、科學(xué)園區(qū)、 閔行經(jīng) 濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、 吳涇工業(yè)區(qū)、 閔行工業(yè)區(qū)等國(guó)家 級(jí)和市級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 以及上海交通大學(xué)、 華東 師范大學(xué)等知名的高校資源， 同時(shí)又是黃浦江 上游地區(qū)的重要組成部分， 具有岸線長(zhǎng)、 腹地廣 摘 要 Abstract 關(guān) 鍵 詞 Keywords 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)規(guī)劃總體鳥瞰示意圖 49 | 規(guī)劃實(shí)踐 的特點(diǎn)， 該地區(qū)的發(fā)展對(duì)于上海市、 黃浦江兩岸 地區(qū)和閔行區(qū)的發(fā)展都具有至關(guān)重要的作用。 在2011年開展的閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸發(fā)展 戰(zhàn)略規(guī)劃的國(guó)際方案征集中， 上海市城市規(guī)劃 設(shè)計(jì)研究院以深入細(xì)致的研究、 前瞻性的規(guī)劃 理念和大膽創(chuàng)新的規(guī)劃方案勇拔頭籌。 本文即 以該戰(zhàn)

6、略規(guī)劃為基礎(chǔ)， 對(duì)閔行區(qū)黃浦江濱江兩 岸地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述和探討， 以期對(duì)該 區(qū)域的后續(xù)規(guī)劃有所幫助和啟示。 2現(xiàn)狀特征 （1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯， 交通條件優(yōu)越 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)緊鄰中心城， 可快速通達(dá)虹橋交通樞紐和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)； 此 外， 軌道交通5號(hào)線通達(dá)該地區(qū)， 奉浦大橋、 閔浦 大橋、 閔浦二橋連接兩岸， 交通網(wǎng)絡(luò)較密集是中 心城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、 功能擴(kuò)散的首選之地， 也是 聯(lián)動(dòng)浦江東西兩岸、 輻射上海南部乃至浙江的 重要樞紐（圖1） 。 （2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚， 科教資源豐富 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)是上海市傳統(tǒng) 的制造業(yè)基地， 擁有閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、 紫竹 科學(xué)園區(qū)、 吳涇工業(yè)

7、區(qū)、 閔行工業(yè)區(qū)等國(guó)家級(jí)和 市級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2011年的產(chǎn)值達(dá)到近1 000 億元。 其中， 電子信息、 通用設(shè)備、 電氣機(jī)械及器 材、 化學(xué)原料及化學(xué)制品等制造業(yè)、 航空航天產(chǎn) 業(yè)等在上海都具有舉足輕重的地位。 此外， 閔行 區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)集聚了上海交通大學(xué)、 華東師范大學(xué)等知名高校， 是全市六大科教園 區(qū)之一， 為地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研一體化和創(chuàng)新發(fā)展提 供了強(qiáng)大的智力支持。 （3）濱江格局突出， 生態(tài)資源優(yōu)越 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)位于黃浦江上 游， 素有“浦江第一灣”的稱號(hào)。 在這里， 東西 向的黃浦江、 大治河與南北向的黃浦江、 金匯港 交匯， 形成全市唯一的“十字型”水域空間， 濱

8、水格局的特點(diǎn)非常突出。 此區(qū)域還規(guī)劃有浦江 郊野公園， 大型片林區(qū)。 這些稀缺的濱江資源、 生態(tài)資源是地區(qū)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。 （4）化工污染較重， 環(huán)境整治較難 吳涇工業(yè)區(qū)以化學(xué)工業(yè)為主， 是上海重要 的化工能源基地。 由于環(huán)境污染嚴(yán)重， 直接影響 了該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和城市面貌， 也制約了對(duì)岸 浦江鎮(zhèn)的發(fā)展， 同時(shí)對(duì)黃浦江上游水源保護(hù)區(qū) 會(huì)產(chǎn)生一定的安全隱患， 并對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量總 體水平的進(jìn)一步提高和改善產(chǎn)生了一定的負(fù)面 影響。 3規(guī)劃設(shè)想 規(guī)劃的總體目標(biāo)是通過地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略 和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究， 結(jié)合浦江兩岸城市形態(tài)規(guī)劃， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能提升轉(zhuǎn)型、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 建設(shè)深 度城市化城區(qū)。 同時(shí)， 規(guī)

9、劃成果將為未來閔行區(qū) 總體規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整和黃浦江上游南段結(jié)構(gòu)規(guī) 劃奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)（圖2） 。 （1）明確戰(zhàn)略定位 從上海市域空間布局體系、 黃浦江兩岸總 體開發(fā)戰(zhàn)略和閔行區(qū)域整體發(fā)展研究出發(fā)， 明 確閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)的戰(zhàn)略定位， 以 及相應(yīng)的規(guī)劃發(fā)展模式。 （2）聚焦重點(diǎn)問題 聚焦吳涇工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型、 紫竹園區(qū)功能提升、 浦江鎮(zhèn)發(fā)展定位、 十字型水域空間塑造等重點(diǎn) 問題， 進(jìn)行深入分析， 并提出和合理的規(guī)劃解讀 和清晰的發(fā)展理念。 （3）提出規(guī)劃策略 在明確戰(zhàn)略定位和聚焦重點(diǎn)問題的基礎(chǔ) 上， 對(duì)閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)提出清晰合 理的規(guī)劃方案和實(shí)施策略。 4功能定位 閔行區(qū)黃浦江濱江兩

10、岸地區(qū)的發(fā)展理念將 從過去追求效率、 效益的濱水功能區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè) 宜居、 宜業(yè)的濱水綜合社區(qū)。 規(guī)劃從區(qū)域、 流域和 產(chǎn)業(yè)3個(gè)視角出發(fā)， 提出了地區(qū)的功能定位。 4.1區(qū)域視角中心城拓展區(qū)的城市公共中心 隨著上海的城市發(fā)展， 原有市域空間結(jié)構(gòu) 已被突破， 閔行區(qū)南部地區(qū)已經(jīng)納入上海中心 城拓展區(qū)的范圍。 這帶來閔行區(qū)整體區(qū)位價(jià)值 的提升， 對(duì)閔行區(qū)的發(fā)展模式提出了新的要求。 借鑒東京的多中心城市體系經(jīng)驗(yàn)（圖3） ， 上海應(yīng)該在中心城拓展區(qū)內(nèi)建設(shè)若干較高等 級(jí)的公共中心。 目前， 上海中心城一主四副公共 圖1圖2 圖1上海閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)區(qū)位示意圖 圖2 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

11、研究框架 規(guī)劃實(shí)踐 | 50 中心體系已基本形成， 在中心城拓展區(qū)內(nèi)的虹 橋商務(wù)區(qū)、 迪士尼、 莘莊等公共中心也在逐步形 成， 但是在閔行區(qū)南部地區(qū)的較大面積范圍內(nèi) 卻明顯缺乏較高等級(jí)的公共中心。 閔行區(qū)南部地區(qū)主要包括梅隴鎮(zhèn)、 吳涇 鎮(zhèn)、 顓橋鎮(zhèn)、 馬橋鎮(zhèn)、 江川街道和浦江鎮(zhèn)， 面 積約254km2，2010年常住人口約125萬人， 與中心城4個(gè)副中心的服務(wù)范圍和人口規(guī)模 大致相當(dāng)， 具有建設(shè)高等級(jí)公共中心的條件 和需求。 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)位于閔 行區(qū)南部地區(qū)的核心， 具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 和較大的發(fā)展?jié)摿Γ?同時(shí)對(duì)于浦江開發(fā)和兩 岸互動(dòng)都具有巨大的帶動(dòng)作用， 因此從區(qū)域 視角來看，

12、規(guī)劃定位為中心城拓展區(qū)的公共 中心（圖4） 。 4.2流域視角功能復(fù)合的生態(tài)濱江帶 黃浦江兩岸地區(qū)的總體定位為： 全面構(gòu)筑 以功能提升為引領(lǐng)、 創(chuàng)新突破為動(dòng)力、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 為保障、 民生共享為宗旨、 低碳綠色為理念的現(xiàn) 代化開放濱江地區(qū)， 成為上海“四個(gè)中心”重 要核心功能區(qū)和公眾公共活動(dòng)的高品質(zhì)體驗(yàn) 地， 建成與上海“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大 都市地位相適應(yīng)的世界著名的濱江發(fā)展帶。 其 中， 南部地區(qū)發(fā)展導(dǎo)向是規(guī)劃控制引導(dǎo)， 合理引 導(dǎo)、 適度發(fā)展， 為推進(jìn)功能轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留 空間， 成為支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略功能拓展 區(qū)（圖5） 。 而黃浦江閔行區(qū)段由于位于黃浦江上游， 具有較好的生態(tài)

13、環(huán)境基礎(chǔ)， 既是市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò) 體系的重要組成部分， 也是黃浦江上游水源保 護(hù)區(qū)的重要組成部分， 應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其生態(tài)功 能， 并在此基礎(chǔ)上建設(shè)郊野公園， 發(fā)展休閑度 假、 體育運(yùn)動(dòng)、 親水活動(dòng)等功能（圖6， 圖7） 。 因 此， 在未來的規(guī)劃中， 黃浦江閔行區(qū)段應(yīng)以整體 發(fā)展、 錯(cuò)位發(fā)展和復(fù)合發(fā)展為原則， 努力提升公 共功能、 優(yōu)化濱江空間、 塑造景觀形象、 完善基 礎(chǔ)設(shè)施。 4.3產(chǎn)業(yè)視角創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略新興產(chǎn) 業(yè)走廊 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)良 好， 但是部分工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染較大， 制約了 地區(qū)的發(fā)展。 隨著閔行區(qū)南部地區(qū)融入中心城 拓展區(qū)， 地區(qū)內(nèi)的低端制造業(yè)迫切需要向外遷 移，

14、 轉(zhuǎn)型升級(jí)為發(fā)展高能級(jí)、 低污染、 低能耗的 先進(jìn)制造業(yè)， 特別是依托上海交通大學(xué)、 華東師 范大學(xué)以及紫竹科學(xué)園區(qū)的科研優(yōu)勢(shì)， 重點(diǎn)發(fā) 展航空航天產(chǎn)業(yè)、 電子信息產(chǎn)業(yè)、 裝備制造產(chǎn)業(yè) 和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。 此外， 應(yīng)以良好的濱水資源為依托， 借助吳 涇工業(yè)區(qū)的搬遷轉(zhuǎn)型、 浦江鎮(zhèn)濱江地區(qū)的建設(shè) 開發(fā)、 浦江郊野公園的建設(shè)和十字型水域地區(qū) 的景觀塑造， 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、 都 市旅游產(chǎn)業(yè)、 體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、 游艇產(chǎn)業(yè)和特色酒 店產(chǎn)業(yè)。 5規(guī)劃布局 規(guī)劃形成“一帶一核， 兩軸兩廊， 四大片 區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)。 一帶即浦江生態(tài)帶， 規(guī)劃沿 黃浦江兩岸設(shè)置沿江綠地和生態(tài)林地， 為公眾

15、提供濱江的生態(tài)休閑、 活動(dòng)、 健身的場(chǎng)所。 一核 圖5圖7 圖6 圖4 圖3 圖3 東京多中心體系示意圖 圖4 中心城拓展區(qū)公共中心示意圖 圖5 黃浦江兩岸地區(qū)功能區(qū)段劃分示意圖 圖6 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖 圖7閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)文化休閑與旅游度假系統(tǒng)規(guī)劃圖 51 | 規(guī)劃實(shí)踐 即景觀核， 規(guī)劃在“十”字型水域處結(jié)合功能 設(shè)置， 適當(dāng)擴(kuò)大水域并設(shè)置多個(gè)標(biāo)志性建筑， 形成區(qū)域的景觀核心。 兩軸即沿澄江路陳行 公路形成公共設(shè)施軸； 沿滬閔路形成居住生活 軸。 兩廊即沿機(jī)場(chǎng)高速和高壓走廊形成兩條生 態(tài)通廊。 四大片區(qū)分別是： 活動(dòng)核， 即吳涇地區(qū)依 托文化創(chuàng)意、 前衛(wèi)藝術(shù)

16、、 體育運(yùn)動(dòng)等功能形成城 市活動(dòng)核； 游憩帶， 即浦江以東地區(qū)通過游艇社 區(qū)、 度假酒店的動(dòng)能形成濱江游憩帶； 創(chuàng)意灣， 即紫竹地區(qū)依托教育、 研發(fā)、 高技術(shù)制造等功能 形成大紫竹創(chuàng)意灣； 生態(tài)港， 即閔浦二橋上游段 通過水源涵養(yǎng)林的建設(shè)形成浦江生態(tài)港（圖8， 圖9） 。 6規(guī)劃重點(diǎn) 6.1吳涇工業(yè)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型 借鑒巴塞羅那、 畢爾巴鄂、 魯爾區(qū)、 北京等 地的經(jīng)驗(yàn)， 規(guī)劃通過體育賽事、 行政中心等大項(xiàng) 目、 大事件推動(dòng)地區(qū)轉(zhuǎn)型改造， 將吳涇工業(yè)區(qū)整 體搬遷， 將工業(yè)用地置換為工業(yè)遺址公園、 城市 綠地、 體育場(chǎng)館、 文化設(shè)施、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地、 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地等。 6.2紫竹科學(xué)園區(qū)功能提升

17、紫竹科學(xué)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步聚焦航空航天產(chǎn) 業(yè)、 電子信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)， 并強(qiáng)化研發(fā)設(shè) 計(jì)和服務(wù)功能， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級(jí)； 增強(qiáng)城 市綜合功能， 形成閔行區(qū)南部的公共中心； 強(qiáng)化 浦江沿岸的生態(tài)功能和濱水景觀， 建設(shè)生產(chǎn)、 生 態(tài)和生活“三生合一”的和諧城市； 強(qiáng)化校區(qū)、 園區(qū)和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展， 建設(shè)新型高科技創(chuàng)新 城區(qū)。 6.3浦江鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè) 規(guī)劃啟動(dòng)浦江鎮(zhèn)濱江地區(qū)建設(shè)。 重點(diǎn)建設(shè) 浦江郊野公園， 定位為以生態(tài)片林為特色， 以森 林游憩、 濱水休閑為主要功能的近郊都市森林 型郊野公園； 在沿江區(qū)域通過濱酒店、 游艇俱樂 部、 水城、 商業(yè)、 購物功能的設(shè)置， 加強(qiáng)浦江鎮(zhèn)濱 江地區(qū)的游憩功能

18、； 在現(xiàn)有的1條越江通道的基 圖8 圖9 圖10 圖11-1 圖11-2 圖12-1 圖12-2 圖8閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)圖 圖9閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)規(guī)劃總平面布局示意圖 圖10浦江兩岸聯(lián)動(dòng)示意圖 圖11 “生態(tài)之角”規(guī)劃理念 圖12十字型”水域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)示意圖 規(guī)劃實(shí)踐 | 52 參考文獻(xiàn) References 1 2 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 閔行區(qū)黃浦江濱江 兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃R. 2011. Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Strategic Planning of Huangpu Rive

19、r Waterfront，Minhang DistrictR. 2011. 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 閔行區(qū)黃浦江濱江 兩岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)書R. 2011. Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. The Draft for Strategic Planning of 礎(chǔ)上， 新增4條越江通道， 并通過兩側(cè)功能的呼 應(yīng)， 加強(qiáng)浦江東西聯(lián)動(dòng)（圖10） 。 6.4 “十字型”水域空間塑造 規(guī)劃借鑒德國(guó)之角和香港西九龍文化區(qū)的 空間意象， 將“十字型”水域空間塑造成上海 面向未來的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型生態(tài)之角 （圖11） 。 在 “十” 字型水域處適當(dāng)擴(kuò)大水面， 并結(jié)合標(biāo)志性建筑 形成地區(qū)重要的景觀核（圖12） 。 通過設(shè)置浦江 旅游中心、 游船中心、 酒店度假設(shè)施和游艇俱樂 部， 形成上海水上旅游的樞紐。 7結(jié)語 閔行區(qū)黃浦江濱江兩岸地區(qū)的發(fā)展理念 將從過去追求效率、 效益的濱水功能區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)?建設(shè)宜居、 宜業(yè)的濱水綜合社區(qū)。 該地區(qū)的發(fā)展 對(duì)于上?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、 轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略、 對(duì)于 黃浦江兩岸地區(qū)總體定位的實(shí)現(xiàn)、 對(duì)于閔行區(qū) “全面調(diào)結(jié)構(gòu)、 深度城市化”的戰(zhàn)略等都具有