中國公務(wù)員制度若干思考.ppt

1、月 荷,中國公務(wù)員制度的若干問題,個人空間：,一、中國建立公務(wù)員制度的發(fā)展歷程,二、中國公務(wù)員制度綜述,中國公務(wù)員制度的若干問題,中國建立公務(wù)員制度的發(fā)展歷程,對公務(wù)員依法進行科學管理的法規(guī)體系和管理體制的總稱。,公務(wù)員制度,文 官 制 度,現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立,恩賜官職制 政黨分肥制,1870,分界線 （英國）,現(xiàn)代公務(wù)員制度的精神與原則,競爭精神與常任原則的統(tǒng)一,法治精神與中立原則的統(tǒng)一,專業(yè)精神與分類原則的統(tǒng)一,科學精神與人本原則的統(tǒng)一,民主精神與效率原則的統(tǒng)一,中國的干部人事制度經(jīng)歷了:,建國初期的高度集中的干部管理模式,1953年實行的干部分類分級管理模式,十一屆三中全會的撥亂反正,

2、1984年全面啟動干部人事制度的改革,1993年10月1日開始實施國家公務(wù)員暫行條例, 正式建立了國家公務(wù)員制度,標志著中國干部人事管理走向規(guī)范化、制度化、科學化。,2006年1月1日正式實施中華人民共和國公務(wù)員法,我國第一部干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律,標志著中國干部人事管理進入了依法管理的新階段。,中國公務(wù)員制度綜述,2006年1月1日正式實施， 共18章107條,中華人民共和國公務(wù)員法,中國公務(wù)員制度綜述,代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使國家行政權(quán)力，履行國家公務(wù)的人員。,國家公務(wù)員,以英國為代表的小范圍,國外公務(wù)員范圍的劃分,以美國為代表的中范圍,以法國為代表的大范圍,中國公務(wù)員

3、制度綜述,本法所稱公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。,公務(wù)員法第2條,思考：中國（國家）公務(wù)員的具體范圍？,中國公務(wù)員的具體范圍,中國共產(chǎn)黨機關(guān)工作人員；,人大機關(guān)工作人員；,行政機關(guān)工作人員；,政協(xié)機關(guān)工作人員；,審判機關(guān)工作人員；,檢察機關(guān)工作人員；,民主黨派機關(guān)工作人員。,（除工勤人員以外）,公務(wù)員的范圍,本法所稱公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。,公務(wù)員法第2條,以英國為代表的小范圍,國外公務(wù)員范圍的劃分,以美國為代表的中范圍,以法國為代表的大范圍,中國大致屬于“中”范圍,參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,中

4、央黨史研究室,中國外文局,全國總工會,共青團中央,中國文聯(lián),中國作家協(xié)會,中國科協(xié),中華全國歸國華僑聯(lián)合會,中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會,中華全國新聞工作者協(xié)會,中國人民對外友好協(xié)會,中國貿(mào)促會,中國紅十字會總會,宋慶齡基金會,中國法學會,歐美同學會,中央社會主義學院,中國藏學研究中心,中國計劃生育協(xié)會,國家行政學院,中央黨校,國務(wù)院發(fā)展研究中心,中華全國供銷合作總社,全國老齡工作委員會辦公室,全國婦聯(lián),中央編譯局,中國浦東干部學院,中國井岡山干部學院,中國延安干部學院,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會及其派出機構(gòu),中國保險監(jiān)督管理委員會及其派出機構(gòu),國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構(gòu),中國地質(zhì)調(diào)查局,財政部國

5、庫支付中心,建設(shè)部稽查辦公室,水利部所屬七個流域機構(gòu),農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局,農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局,農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心,衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心,國家認證認可監(jiān)督管理委員會,國家標準化管理委員會,中國證券監(jiān)督管理委員會及其派出機構(gòu),國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,國家統(tǒng)計局系統(tǒng)調(diào)查總隊,中國知識產(chǎn)權(quán)局,中國國有資產(chǎn)局,中國海洋局,中國統(tǒng)計局機關(guān),中國地震局及其省級地震局,中國氣象局及其市地級以上垂直管理機構(gòu),環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)理,參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,中國纖維檢驗局,實行分類管理的原則,中國公務(wù)員制度綜述,中 國 公 務(wù) 員 制 度 的 原 則,“黨管干部”的原則,堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)

6、的原則,堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則,堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t,中國公務(wù)員制度貫穿公務(wù)員隊伍的“進口、管理、出口” 全過程,中國公務(wù)員制度綜述,“進口”環(huán)節(jié)（錄用、調(diào)任、職位聘任）,“管理”環(huán)節(jié)（職務(wù)與級別、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、,“出口”環(huán)節(jié)（辭職辭退、退休、開除）,公務(wù)員的權(quán)利（申訴、控告）、義務(wù)、法律責任,獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、工資保險福利）,中華人民共和國公務(wù)員法（18章107條）,中國公務(wù)員制度綜述,“進口”環(huán)節(jié)（錄用、調(diào)任、職位聘任）,擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員。,A、公開考試一般職位,B、簡化程序或者采用其他測評辦法特殊職位,錄用：,

7、國家廣播電影電視總局人事教育司干部人事管理 2比7915中央直屬機關(guān)工委中直團工委正科以下 2比2313全國人大機關(guān)辦公廳秘書一局會務(wù)處 1比943九三學社中央組織部主任科員及以下 1比777國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局人事司干部管理處主任科員以下 1比762科學技術(shù)部國際合作司副主任科員 1比740農(nóng)業(yè)部辦公廳綜合處科員、文電處科員 2比1448國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局執(zhí)法督察司打假協(xié)調(diào)處主任科員以下 1比707歐美同學會會員工作部干事 1比618財政部國庫支付中心科員 1比603全國人大機關(guān)辦公廳秘書一局綜合處 1比595,2007 年 中 央 國 家 機 關(guān) 熱 門 職 位 報 考 比 例,

8、中央國家機關(guān)公務(wù)員考試,2007年報考與錄取的比例約為,2006年報考與錄取的比例：,2005年報考與錄取的比例371,職位最高競爭比例1907：1,職位最高競爭比例3960：1,職位最高競爭比例322.8：1,“中國競爭最激烈的考試”第一考,公務(wù)員錄用考試,人數(shù)越來越多,學歷越來越高,對調(diào)任人選進行嚴格考察，必要時可以對調(diào)任人選進行考試。,調(diào)任：,國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)。,中國公務(wù)員制度綜述,職位聘任：對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。,“進口”環(huán)節(jié),選任制：選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效

9、時即任當選職務(wù)（思考？）,中國公務(wù)員制度綜述,管理環(huán)節(jié),職務(wù)與級別、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、,獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、工資保險福利,中國公務(wù)員制度綜述,職位分類（職務(wù)與級別）,管理環(huán)節(jié),公 務(wù) 員 職 位 類 別 劃 分,專業(yè)技術(shù)類職位,行政執(zhí)法類職位,綜合管理類職位,職 務(wù) 設(shè) 置,領(lǐng)導職務(wù),非領(lǐng)導職務(wù),級 別 設(shè) 置,27個級別,6,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,11,10,9,8,7,科 員,辦 事 員,5,4,省 部 級 正 職,省 部 級 副 職,廳 局 級 正 職,廳局級副職,縣處級正職,縣處級副職,鄉(xiāng)科級正

10、職,鄉(xiāng)科級副職,公務(wù)員職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)系表,（閩政200640號）,公務(wù)員職務(wù)工資標準表 單位：元/月,（閩政200640號）,中國公務(wù)員制度綜述,管理環(huán)節(jié),考核（非領(lǐng)導成員公務(wù)員的考核）：,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。,公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。,考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。,定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、,培訓、辭退的依據(jù)。,中國公務(wù)員制度綜述,管理環(huán)節(jié),職務(wù)任免,公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。領(lǐng)導成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制（任職屆數(shù)、任職年限、任職管理等）。,黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規(guī)定,黨政領(lǐng)

11、導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定,黨政領(lǐng)導干部交流工作規(guī)定,中共中央辦公廳,2006年,中國公務(wù)員制度綜述,管理環(huán)節(jié),職務(wù)升降,職務(wù)晉升的方式,公開選拔與競爭上崗是公務(wù)員職務(wù)晉升的方式之一,機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選,廳局級正職以下領(lǐng)導職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。,工資福利保險,中國公務(wù)員制度綜述,管理環(huán)節(jié),公務(wù)員工資的構(gòu)成,實行國家統(tǒng)一的職務(wù)及與級別相結(jié)合的工資制度,工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金,制定公務(wù)員工資的原則,國家實行工資調(diào)查制度,公務(wù)員加班休假

12、,按勞分配,正常增資,平衡比較,法律保障,中國公務(wù)員制度綜述,管理環(huán)節(jié),職務(wù)與級別、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、,獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、工資保險福利,中國公務(wù)員制度綜述,“出口”環(huán)節(jié)：辭職辭退、退休、開除,中國公務(wù)員制度綜述,出口環(huán)節(jié),辭 職 辭 退,擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當履行辭職手續(xù)。（因公辭職）,擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，因個人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導職務(wù)。（自愿辭職）,領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導職務(wù)。（引咎辭職）,領(lǐng)導成員應(yīng)當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導職務(wù)。（責令辭職）,中國公務(wù)員制度綜述,出口環(huán)節(jié),限 制,公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。,“三年兩不準”的規(guī)定,公務(wù)員的權(quán)利（申訴、控告）、義務(wù)、法律責任,中國公務(wù)員制度綜述,問題的思考與討論,1、現(xiàn)階段公務(wù)員錄用考試成為中國“第一考試”背后的原因思考。,2、我國對領(lǐng)導成員任期制作出規(guī)定的必要性。,4、公務(wù)員制度與廉政建設(shè),6、公務(wù)員薪酬與高薪養(yǎng)廉,5