《安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系》講解.ppt

1、第1頁,李 傳 貴 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 研究中心 地址：北京市和平里北街21號(hào) 100713 電話傳真Email：,安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系簡(jiǎn)介,第2頁,主 要 內(nèi) 容 安全生產(chǎn)法規(guī)體系 安全生產(chǎn)法主要內(nèi)容,第3頁, 安全生產(chǎn)法規(guī)體系,第4頁,一、安全生產(chǎn)管理三角 1. 立法 2. 監(jiān)察 3. 工傷保險(xiǎn),第5頁,一、安全生產(chǎn)成功三角 1. 執(zhí)法 2. 培訓(xùn) 3. 技術(shù)支持,第6頁,一、安全生產(chǎn)五要素 1. 安全文化 2.安全法制 3.安全責(zé)任 4. 安全技術(shù) 5.安全投入,第7頁,一、安全生產(chǎn)法規(guī)概念,第8頁,一、安全生產(chǎn)法規(guī)具有的特點(diǎn)

2、,第9頁,一、安全生產(chǎn)法規(guī)的作用,第10頁,一、安全生產(chǎn)法規(guī)表現(xiàn)形式,安全生產(chǎn)相關(guān)法律,安全生產(chǎn)行政法規(guī),安全生產(chǎn)部門規(guī)章,安全生產(chǎn)地方法規(guī),安全生產(chǎn)地方規(guī)章,安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）,安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）,安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)有關(guān)的國(guó)際公約,省、自治區(qū)、直轄市或較大市人民 政府審議通過； 省長(zhǎng)、主席或市長(zhǎng)簽署令公布； 面向本行政區(qū)。,省、自治區(qū)、直轄市或較大市人 大及其常委會(huì)審議通過并公布； 面向本行政區(qū)。,國(guó)務(wù)院各部、委、局等審議通過； 部門首長(zhǎng)簽署令公布； 面向全國(guó)。,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過； 國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布； 面向全國(guó)。,全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過； 國(guó)家主席簽署

3、主席令公布； 面向全國(guó)。,第11頁,一、安全生產(chǎn)法規(guī)體系,安全生產(chǎn)基本法 （如安全生產(chǎn)法）,安全生產(chǎn)行政法規(guī) （如安全生產(chǎn)許可證條例）,安全生產(chǎn)部門規(guī)章 （如勞動(dòng)防護(hù)用品規(guī)定）,安全生產(chǎn)地方法規(guī) （如北京市安全生產(chǎn)條例）,安全生產(chǎn)地方規(guī)章 （如上海-辦法),安全生產(chǎn) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）,安全生產(chǎn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）,安全生產(chǎn) 地方標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)有關(guān)的 國(guó)際公約,憲 法,安全生產(chǎn)相關(guān)法等 （如勞動(dòng)法）,安全生產(chǎn)專項(xiàng)法等 （如礦山安全法）,安 全 生 產(chǎn) 法 規(guī) 體 系,刑 法,第12頁,一、中華人民共和國(guó)憲法有關(guān)規(guī)定,第13頁,一、有關(guān)的國(guó)際公約,第14頁,安全生產(chǎn)法主要內(nèi)容,第15頁,主 要 內(nèi)

4、容 一、二十年磨一劍安全生產(chǎn)法立法歷程 二、安全生產(chǎn)法的立法目的及法律地位 三、安全生產(chǎn)法的適用范圍 四、安全生產(chǎn)法主要條款內(nèi)容,第16頁,一、二十年磨一劍：安全生產(chǎn)法立法背景 1. 立法過程 2. 立法的社會(huì)背景 3. 現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)不完整性,第17頁,1. 立法過程,第18頁,2. 立法的社會(huì)背景 （1） 各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生， 據(jù)統(tǒng)計(jì)： 1998-2000年： 全國(guó)共發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故39400起，死亡38928人； 除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故509568起，死亡8145人； 道路、水上、鐵路和民航交通運(yùn)輸事故1417170起，死亡和失蹤2828

5、82人； 全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。 2001年： 全國(guó)共發(fā)生各類傷亡事故1000629起，死亡130491人，平均每天約發(fā) 生2,700 起，每天死亡約360人。全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上事故140起， 死亡2556人。 2002年全國(guó)共發(fā)生各類傷亡事故107.5萬起，死亡13.93萬人。 2003年全國(guó)共發(fā)生各類傷亡事故96萬余起，死亡13.6102萬人， 傷殘70余萬人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過2500億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%。,第19頁,2. 立法的社會(huì)背景 （2）企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，管理不到位，紀(jì)律松懈，表現(xiàn)在： 私營(yíng)企業(yè)大量出現(xiàn)，而國(guó)家

6、對(duì)此沒有嚴(yán)格的、明確的、具體的安全生產(chǎn)條件 的法律法規(guī)； 企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱； 安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。,第20頁,2. 立法的社會(huì)背景 （3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)不明確 ，表現(xiàn)在： “三違”現(xiàn)象嚴(yán)重： 違章指揮 違章冒險(xiǎn)作業(yè) 違反勞動(dòng)紀(jì)律,第21頁,2. 立法的社會(huì)背景 （4）地方政府安全監(jiān)督管理不到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實(shí) ，表現(xiàn)在： 權(quán)責(zé)分離，只要權(quán)利不要責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)不重視，疏于管理,第22頁,2. 立法的社會(huì)背景 （5）我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)生變化： 過去：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì) 現(xiàn)在：

7、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持,第23頁,3. 現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)不完整 自八十年代以來，國(guó)家相繼制定和頒布了近20部有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)，如礦山安全法、海上交通安全法、消防法、鐵路法、公路法、煤炭法、建筑法、民航法等。這些法律對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，但存在一些問題： 現(xiàn)行的大部分法律是1995年以前制定的，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的限制， 不可避免地存在著一些缺陷，難以完全解決近年來安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題； 這些法律調(diào)整的對(duì)象過于單一和狹窄，彼此互不銜接，缺乏系統(tǒng)性，不適應(yīng)建立安全生產(chǎn)法律體系的需要； 現(xiàn)行的有關(guān)法律不是全局性

8、的，只能解決某個(gè)行業(yè)和某些方面的特殊安全管理問題。國(guó)家至今沒有依法確定對(duì)各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)管理基本制度、基本法律規(guī)范。 如果修訂現(xiàn)行有關(guān)法律，其工作量大、情況復(fù)雜、所需時(shí)間長(zhǎng)，不能滿足當(dāng)前急需。,第24頁,二、安全生產(chǎn)法的立法目的及法律地位 1. 安全生產(chǎn)法的立法目的：是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2. 安全生產(chǎn)法的法律地位：是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中的基本法、主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違

9、法犯罪行為的有力武器。,第25頁,三、安全生產(chǎn)法適用范圍 1. 安全生產(chǎn)法適用范圍涵蓋中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，包括重特大事故多發(fā)行業(yè)，即適用于道路、鐵路、民航、水上交通安全。 2. 安全生產(chǎn)法適用范圍應(yīng)當(dāng)寬于其它有關(guān)法律，但與其它法律相輔相成： 安全生產(chǎn)法側(cè)重于解決各行業(yè)、各類企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的共性的、普遍性的并且其它有關(guān)法律不能解決的問題； 安全生產(chǎn)法確定的基本法律制度，對(duì)各行各業(yè)普遍適用； 安全生產(chǎn)法對(duì)其它有關(guān)法律中沒有規(guī)定，或者規(guī)定比較原則，難以操作的問題作出補(bǔ)充規(guī)定，以彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足； 安全生產(chǎn)法對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)作出明確規(guī)定，使其有法可依，依法行

10、政； 安全生產(chǎn)法不取代現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，凡是其它有關(guān)法律對(duì)執(zhí)法主體及其職責(zé)已經(jīng)明確的，從其規(guī)定，沒有規(guī)定的，依照安全生產(chǎn)法執(zhí)行。,第26頁,四、安全生產(chǎn)法主要條款內(nèi)容 1.安全生產(chǎn)法的基本框架 2. 安全生產(chǎn)法中涉及的主要責(zé)任單位和責(zé)任人 3. 安全生產(chǎn)法的若干基本法律制度 4. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé) 5. 從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的權(quán)利與義務(wù) 6. 政府對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé) 7. 安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 8. 安全生產(chǎn)的法律責(zé)任,1.安全生產(chǎn)法的基本框架,安全生產(chǎn)法,第一章 總則 115條（國(guó)家政策）,第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5367 條（國(guó)家職責(zé)）,第五章 生

11、產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 6976條,第六章 法律責(zé)任 7795條（違法及其罰則）,第七章 附則 96，97條,第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 4452條（職工權(quán)益與工會(huì)作用）,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障 1643條（企業(yè)責(zé)任）,配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),2、安全生產(chǎn)法中涉及的主要責(zé)任單位、責(zé)任人及其它,生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 活 動(dòng) 1.各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 2.主要負(fù)責(zé)人 3.從業(yè)人員,監(jiān) 督 管 理 活 動(dòng) 1.各級(jí)人民政府 2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門 3.安監(jiān)人員 4.審查部門及人員 5.驗(yàn)收部門及人員,中 介 組 織 服 務(wù) 活 動(dòng) 1.安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 2.安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)

12、人員 3.設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人 4.審查部門及人員 5.驗(yàn)收部門及人員,其 它 工會(huì) 公民 社區(qū) 輿論,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn),3、安全生產(chǎn)法的若干基本法律制度,1.安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度； 2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的制度； 3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員的制度； 4.對(duì)各類人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度； 5.對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定和持證上崗的制度； 6.“三同時(shí)”制度； 7.對(duì)部分危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行安全條件論證、安全評(píng)價(jià)和安全措施驗(yàn)收的制度； 8.安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修和報(bào)廢必須符合國(guó)家標(biāo)

13、準(zhǔn)的制度； 9.對(duì)危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備實(shí)行安全認(rèn)證和使用許可，非經(jīng)認(rèn)證和許可不得使用的制度； 10.對(duì)從事危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行審批和嚴(yán)格監(jiān)管的制度； 11.對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度； 12.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的登記建檔及向安全監(jiān)管部門報(bào)告?zhèn)浒傅闹贫龋?13.對(duì)爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度； 14.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安管人員對(duì)安全生產(chǎn)狀況檢查、處理、報(bào)告和記錄的制度； 15.安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)的制度； 16.生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度； 17.建立應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系制度。,4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全

14、生產(chǎn)職責(zé),1.建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 4.督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作并消除隱患 5.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故,5、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù),從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障權(quán)利有： 1.有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)； 2.有對(duì)安全生產(chǎn)工作提出建議的權(quán)利； 3.有對(duì)安全生產(chǎn)存在的問題提出批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利； 4.有對(duì)違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的拒絕權(quán)； 5.有采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利； 6.受到生產(chǎn)安全事故損害，除享有工傷保險(xiǎn)賠付外，可依民法有權(quán)提出賠償要求。

15、從業(yè)人員應(yīng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)有： 1.遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)； 2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握所需的安全生產(chǎn)知識(shí)； 3.發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時(shí)向有關(guān)人員報(bào)告； 4.正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。,6、政府及監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé),1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促安監(jiān)工作； 2.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)重大安全生產(chǎn)問題予以及時(shí)協(xié)調(diào)、解決； 3.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查、隱患及時(shí)處理； 4.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定特大事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系； 5.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的嚴(yán)格審查職責(zé)（批準(zhǔn)、取締、撤消）； 6.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)

16、營(yíng)單位履行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 的職責(zé)，可行使四方面的職權(quán)。,7、安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理,1.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng) 急救援預(yù)案和救援體系； 2.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng) 急救援設(shè)備； 3.礦山、建筑施工單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備； 4.小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員； 5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后的報(bào)告與處理方法； 6.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后的上報(bào)和處理方法； 7.事故調(diào)查處理辦法,8、安全生產(chǎn)的法律責(zé)任,1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及工作人員法律責(zé)任（降級(jí)、撤職、刑事責(zé)任、退費(fèi)等）； 2.安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)等中介組織和有關(guān)人員的法律責(zé)任（刑事責(zé)任、罰款、 撤消資格）； 3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和負(fù)責(zé)人等的法律責(zé)任（降職、撤職、罰款、刑事責(zé)任、限期改正、 停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉、吊銷證照）； 4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的法律責(zé)任（處分、刑事責(zé)任）； 5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故傷亡、財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任。 其他一些重要的法律、法規(guī),第35頁,謝 謝,行政處分和安全生產(chǎn)刑事責(zé)任的種類,國(guó)家工作人員的行政處分分為： 警告、記過、記大過