豐城電廠“11·24”事故調(diào)查報告深度解讀.ppt

1、,江西豐城電廠“1124”事 調(diào)查報告分析解讀,2017年11月23日,目錄,一、工程概述,單擊上面黑框觀看（約1分鐘）,工程參建（及相關）單位,江西投資集團,下級公司,下級公司,下級公司,相關單位,控股,江西贛能股份有限公司,子公司,中國能源建設集團（股份）有限公司,中電工程集團,國家核電技術(shù)有限公司,施工分包,勞務分包,混凝土供應商:豐城鼎力建材 公司,冷卻塔簡介,事發(fā)7號冷卻塔屬于豐城電廠擴建工程D標段，是三期擴建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風冷卻塔（如圖所示）其中的一座，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。 設計塔高165米，筒壁厚度0.23至1.1米。,施工工藝簡介,施工腳手架懸掛在模版上，鋪板后形

2、成施工平臺，模架自身及施工載荷由澆筑好的混凝土筒壁承擔。,筒壁工程施工采用懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架為一個循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉(zhuǎn)施工。 第1、第2、第3節(jié)（自下而上排序）筒壁施工完成后，第4節(jié)筒壁施工使用第1節(jié)的模架， 隨后，第5節(jié)筒壁使用第2節(jié)筒壁的模架，以此類推，依次循環(huán)向上施工。,冷卻塔施工時間節(jié)點,7號冷卻塔內(nèi)布置1臺液壓頂升平橋， 距離塔中心30.98米。,冷卻塔結(jié)構(gòu)封頂日期 由2017年4月30日調(diào) 整至2017年1月18日,73人死亡,事故簡報,前車之鑒,目錄,二、事故經(jīng)過,施工平臺連接的平橋上有3名作業(yè)人員，冷卻塔底部有19名工人在作業(yè)。,二、事故經(jīng)過,單擊右側(cè)黑框觀看事故

3、動畫（約1分鐘）,目錄,1.直接原因,混凝土強度情況,注：雙曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗收規(guī)范(GB 50573-2010)第6.3.15條：“采用懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時其上節(jié)混凝土強度應達到6MPa以上”,2.管理原因,1.工期調(diào)整情況,施工合同中，7號冷卻塔總工期為437天,7號冷卻塔總工期為437天,施工D標段冷卻塔與煙囪施工組織設計中， 7號冷卻塔施工總工期調(diào)整為380天；,筒壁工程工期由212天調(diào)整為110天,總工期調(diào)整為380天,其中筒壁工程工期為212天。,環(huán)形基礎施工,筒壁工程工期212天,在工程聯(lián)系單關于里程碑計劃事宜中，筒壁 工程工期由212天調(diào)整為110天，壓縮了102天

4、。,筒壁工程工期110天,2.“大干100天”活動情況,3.筒壁工程施工方案管理情況,施工單位項目部于2016年9月14日編制了7號冷卻塔筒壁施工方案，經(jīng)項目部工程部、質(zhì)檢部、安監(jiān)部會簽，報項目部總工程師于9月18日批準后，分別報送總承包單位項目部、項目監(jiān)理部、建設單位工程建設指揮部審查，9月20日上述各單位完成審查。,4.模板拆除作業(yè)管理情況,按施工正常程序，各節(jié)筒壁混凝土拆模前，應將混凝土同條件養(yǎng)護試塊指定的第三方試驗室進行強度檢測。 按照2016年4月6日施工單位項目部報送的7號冷卻塔工程施工質(zhì)量驗收范圍劃分表，筒壁工程的模板安裝和拆除作業(yè)屬于現(xiàn)場見證點，需要施工單位、總承包單位、監(jiān)理單

5、位見證和驗收拆模作業(yè)。,經(jīng)查，施工單位項目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護試塊送到總承包單位指定的第三方試驗室進行強度檢測，偶爾將試塊違規(guī)送到豐城鼎力建材公司攪拌站進行強度檢測。,施工單位項目部在7號冷卻塔筒壁施工過程中，沒有關于拆模作業(yè)的管理規(guī)定，也沒有任何拆模的書面控制記錄，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項目部明確要求暫停拆模的情況外，勞務作業(yè)隊伍一直自行持續(xù)模板搭設、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。,5.關于氣溫驟降的應對管理情況,施工單位項目部在獲知2016年11月21日至11月24日期間氣溫驟降的預報信息后，施工單位項目部總工程師安排工程部通知試驗室，增加早強

6、劑并調(diào)整混凝土配合比，以增加混凝土早期強度。但直至事故發(fā)生，該工作沒有得到落實。,施工單位項目部總工程師、工程部長認為當時江西豐城的天氣條件尚未達到冬期施工的標準，直至事故發(fā)生時，項目部一直沒有制定冬期施工方案。,目錄,單擊上面黑框觀看責任認定（約1分半）,總體情況,項目部安監(jiān)部部長,1.安全生產(chǎn)管理機制不健全,1.施工單位：河北億能公司,2.對項目部管理不力,3.現(xiàn)場施工管理混亂,4.安全技術(shù)措施存在嚴重漏洞,5.拆模等關鍵工序管理失控,逮捕6人,1.追究刑事責任,河北億能公司,2.行政處罰：,1.違規(guī)出借資質(zhì)，僅收取管理費，未進行實際管理。,2.未按規(guī)定與勞務作業(yè)人員簽訂勞動合同。,全部處

7、理結(jié)果,2.行政處罰： 建議給予吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)處罰。,3.勞務作業(yè)隊伍僅配備無資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗、按習慣施工，長期違章作業(yè)。,2.勞務分包商：魏縣奉信勞務公司,1.無工商許可、無預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、未通過環(huán)境保護等部門驗收批復。,2.生產(chǎn)經(jīng)理、內(nèi)部試驗室人員 配備不符合規(guī)定要求。,處理結(jié)果,2.行政處罰：吊銷營業(yè)執(zhí)照。,3.生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)把控不嚴，未嚴格按照混凝土配合比添加外加劑，無澆筑申請單即供應混凝土。,3.混凝土供應商：豐城鼎力建材公司,1.追究刑事責任3人：,逮捕3人,1.管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機制不健全。,4.總承包：中南電力設計院,2.對分包施工單

8、位缺乏有效管控。,3.項目現(xiàn)場管理制度流于形式。,4.部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責。,逮捕3人,追究刑事責任,總承包及上級單位處理情況,中南電力設計院有限公司,中電工程集團,上級公司,上級公司,黨紀政紀處分3人： 吳春利，中電工程集團黨委書記、總經(jīng)理 李兵，中電工程集團黨委常委、副總經(jīng)理 徐海云，中電工程集團工程管理部主任,2.給予黨紀政紀處分、誡勉談話、通報、批評教育6人：總經(jīng)理、總工程師、黨委書記、質(zhì)量技術(shù)部主任、人力資源部主任、院工程總承包公司總工程師。,3.行政處罰：責令工程總承包停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予2000萬元罰款。其他相關人員罰款。,黨紀政紀處分3人： 汪

9、建平，中能建黨委書記、董事長 丁焰章，中能建黨委副書記、總經(jīng)理 譚華，中能建安全質(zhì)量環(huán)保部主任,1.逮捕3人。,中國能源建設集團（股份）有限公司,1. 對項目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力。,5.監(jiān)理單位：上海斯耐迪公司,2.對拆模工序等風險控制點失管失控。,3.現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職。,逮捕3人,追究刑事責任,監(jiān)理單位及上級公司處理情況,1.黨內(nèi)警告處分1人： 王中堂，國家核電技術(shù)有限公司黨組成員、總經(jīng)理。 2.誡勉談話2人： 曾曦，黨組成員、副總經(jīng)理。 趙宏，安全質(zhì)量環(huán)保部總經(jīng)理,2.給予黨紀政紀處分、誡勉談話、通報、批評教育人員：總經(jīng)理、副總經(jīng)理、人力資源部主任、監(jiān)理部土建監(jiān)理師等。,3. 行政處罰

10、降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級資質(zhì)；1000萬元罰款。其他相關人員罰款。,1.逮捕3人。,上海施耐迪工程咨詢 有限公司,國家核電技術(shù)有限公司,上級公司,6.建設單位責任認定及處理結(jié)果,項目法定建設單位： 江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠,江西贛能股份有限公司,江西投資集團,母公司,控股股東,豐城發(fā)電廠 監(jiān)察設計部經(jīng)理助理,豐城發(fā)電廠 副總經(jīng)濟師,1.未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期。 2.項目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力。 3.項目建設組織管理混亂。,4.未履行對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目設計、質(zhì)量控制、進度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責。,5.江西投資集團，成立的工程建設領導小組和工程建設指揮部管理權(quán)限劃分不

11、明確。,江西投資集團黨委委員、工會主席，豐城電廠三期擴建工程建設部總指揮,建設單位逮捕3人,上級單位逮捕1人,處理情況,追究刑事責任,被紀檢機關立案審查1人： 江西贛能股份公司副總經(jīng)理 給予黨紀處分7人： 其中重要領導責任5人，直接責任2人。,豐城發(fā)電廠 黨委委員、副總經(jīng)理,電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法(國家發(fā)改委令2015年第28號) 第十一條：建設單位應當執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調(diào)整，應當對安全影響進行論證和評估。論證和評估應當提出相應的施工組織措施和安全保障措施。,建設單位責任認定明細,追究刑事責任,7.質(zhì)量監(jiān)管部門,豐城發(fā)電廠三期擴建工程 質(zhì)量監(jiān)督項目站,電

12、力質(zhì)監(jiān)總站 (中國電力企業(yè)聯(lián)合會),上級部門,質(zhì)監(jiān)項目站 站長,質(zhì)監(jiān)項目站 副站長,質(zhì)監(jiān)項目站土建專員,1.違規(guī)使用建設單位人員組建質(zhì)量監(jiān)督項目站。 2. 項目站除配合總站開展了“首次監(jiān)督檢查”、“主廠房結(jié)構(gòu)施工前檢查”外，未開展其他監(jiān)督工作。,1.違規(guī)接受質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。 2.違規(guī)組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目站。 3.未依法履行質(zhì)量監(jiān)督職責。 4. 對項目站質(zhì)量監(jiān)督工作失察。,電力質(zhì)監(jiān)總站 監(jiān)督處干部,共逮捕 5人,處理情況,撤銷電力質(zhì)監(jiān)總站 站長黨內(nèi)職務,追究刑事責任,電力質(zhì)監(jiān)總站 監(jiān)督處負責人,8.安全監(jiān)管部門,安全監(jiān)管部門： 國家能源局華中監(jiān)管局,國家能源局電力安全監(jiān)管司,上級部門

13、,1.江西業(yè)務辦公室履行工作職責不力。 2.對監(jiān)管職責認識存在偏差。 3.未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責。,對國家能源局電力司司長 給予黨紀政紀處分,華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處 副處長,華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處 科員,履行監(jiān)督職責存在薄弱環(huán)節(jié)， 對電力質(zhì)監(jiān)總站存在的問題失察。,處理情況,追究刑事責任,華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處 處長,逮捕 3人,9.政府部門,豐城市工業(yè)和 信息化委員會,江西省政府,違規(guī)干預、越權(quán)同意豐城市工業(yè)和信息化委員會批復設立豐城鼎力建材公司攪拌站。,工信委 副主任,工信委 散裝水泥預攪拌辦公室負責人,1.違規(guī)批復設立混凝土攪拌站。 2.對豐城鼎力建材公司監(jiān)督不力。,豐城市政府,對

14、江西省政府 黨組成員、副省長進行通報 江西省政府向國務院作出深刻檢查。,處理情況,追究刑事責任,工信委 黨委書記、主任,逮捕 3人,豐城市政府黨紀政紀處分2人： 楊玉平（宜春市委委員、市政府黨組成員、副市長）。 喻軍（樟樹市委常委）。 誡勉談話1人： 豐城市人大常委會副主任。,目錄,（一）提高落實安全責任的法制意識,一是施工企業(yè)必須正視安全主體責任和分包主體責任。 從“11.24”事故處理的情況看，施工單位河北億能公司受刑罰處罰的人員最多（6人占比19%），幾乎整個項目部班子均涉嫌重大責任事故罪。企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證被吊銷、法人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人?？梢哉f企業(yè)遭受了滅頂之災。而分包單位及負責人的處理并不嚴重。受刑事處罰的僅現(xiàn)場作業(yè)隊隊長一人，分包單位僅吊銷模板腳手架專業(yè)資質(zhì)，其他沒有任何處罰，與施工企業(yè)形成鮮明對比。施工單位應深刻地認識到分包并不能推卸所應承擔的安全管理責任。,（一）提高落實安全責任的法制意識,二是建管、監(jiān)理單位必須牢牢樹立安全有責觀念。 “11.24”事故處理中，建設單位共3人涉嫌玩忽職守等罪批捕、監(jiān)理單位3人涉嫌重大責任事故