提高農(nóng)業(yè)組織化程度推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)研報告

1、提高農(nóng)業(yè)組織化程度 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)研報告為深入研究當(dāng)前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的困難和問題，針對性地提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策建議，按照區(qū)政府調(diào)研課題的總體安排，我們組織專人，于10月20日至11月30日對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入全區(qū)10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的20多個合作社和區(qū)級相關(guān)部門，通過召開座談會、問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶等方法，對合作社發(fā)展情況、運行機制、面臨問題等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展勢頭強勁全區(qū)現(xiàn)經(jīng)工商注冊農(nóng)民專業(yè)合作社231個，涉及優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、蠶桑、苧麻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和筍竹、中藥材、茶葉、蔬菜、畜禽等骨干產(chǎn)業(yè)

2、（其中糧油10個、蔬菜27個、茶葉9個、畜禽65個、中藥材22個、筍竹11個、花卉苗木15個），成員5.5萬戶，帶動非農(nóng)戶9.7萬余戶，農(nóng)民入合率35%?，F(xiàn)已培育部級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社1個、重慶市級示范社4個、重慶市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社1個，南川區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社10個。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一半以上的行政村都興辦了合作社，其中：89%的新農(nóng)村建設(shè)示范村和推進(jìn)村達(dá)到村村興辦合作社的目標(biāo)，農(nóng)民專業(yè)合作社成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強有力的支撐，有效促進(jìn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的形成。發(fā)展形式多樣一是依托龍頭企業(yè)組建，采取企業(yè)+農(nóng)戶+基地經(jīng)營模式，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。如柏枝山方竹筍專業(yè)合作社、魚

3、跳辣椒種植專業(yè)合作社，芳云茶葉專業(yè)合作社、馬嘴中藥材專業(yè)合作社等；二是村干部帶頭組建，采取村委會+基地+農(nóng)戶的模式，如水豐畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、云綠茶葉專業(yè)合作社等；三是專業(yè)大戶和農(nóng)村能人牽頭組建，如學(xué)勝養(yǎng)雞專業(yè)合作社、聚眾蔬菜專業(yè)合作社、華兵魔芋專業(yè)合作社、馳夏養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、聚啟蔬菜專業(yè)合作社等；四是科技人員創(chuàng)辦型。采用“合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，此類合作社由科技人員創(chuàng)辦，致力于休閑觀光農(nóng)業(yè)的研究與開發(fā)，為農(nóng)戶提供高效率的新品種栽培，建立大規(guī)模的基地。如夢幻花卉專業(yè)合作社、樂翠藍(lán)莓專業(yè)合作社等。合作社按照成員與合作社的關(guān)系劃分大致分三類：一是股份合作制的企業(yè)管理型。這類合作經(jīng)濟組織成員入股

4、額度大，成員股金至少在一股以上不等；合作社嚴(yán)格按照企業(yè)運作，按股分紅和返利，這類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織約占110，如聚啟蔬菜專業(yè)合作社、觀農(nóng)生豬專業(yè)合作社等；二是標(biāo)準(zhǔn)的合作社模式。這類合作經(jīng)濟組織，涉及人員多，從幾十戶到幾百戶甚至上千戶。每戶交納股金按土地畝數(shù)或者人數(shù)較為均等。在經(jīng)營過程中，具有典型的合作社經(jīng)營特色，即根據(jù)合作社與成員之間的交易額進(jìn)行年終利潤返還。這類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織約占510，如馬嘴中藥材專業(yè)合作社、鳳嘴江蔬菜專業(yè)合作社等；三是大戶帶動的松散合作型。這類合作社基本屬于同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在大戶的協(xié)調(diào)和帶動下，成員們在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段，在統(tǒng)購、統(tǒng)銷、或者統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)等方面有一定的合

5、作關(guān)系，但是彼此的經(jīng)濟合作較為松散和短暫，很少有統(tǒng)一賬戶管理。這類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織約占3/10，如淞渝兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、水豐畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。組織運行逐步規(guī)范全區(qū)合作社全部按農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范要求進(jìn)行了注冊，其中有60的合作社建設(shè)按照“一章、三會、三制度”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。多數(shù)合作社都有比較規(guī)范的章程、組織機構(gòu)和管理制度，能夠定期召開會議、開展技術(shù)培訓(xùn)，對成員生產(chǎn)的產(chǎn)品一般按高于市場價收購。部分發(fā)展較好的將所得利潤按社員交易量進(jìn)行二次分配，有的建立了風(fēng)險基金、公益金和公積金，用于風(fēng)險防范和公益事業(yè)。功能不斷彰顯一是提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，擴大了經(jīng)營規(guī)模，

6、促進(jìn)了技術(shù)、信息、資金、品牌、市場等資源的共享，增強了市場競爭力和農(nóng)民的市場“談判”地位。有的農(nóng)戶形象地說：“入社后首先感到有了家的感覺”。二是發(fā)揮了示范帶動作用。一些承擔(dān)示范項目建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過典型帶動、項目拉動，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高規(guī)模種養(yǎng)殖比重、擴大農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面發(fā)揮了積極作用，示范帶動作用明顯，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定、認(rèn)證的重要主體，成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。據(jù)統(tǒng)計，目前有3個注冊商標(biāo)，50個產(chǎn)品取得無公害等“三品”認(rèn)證，4個重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。20余個農(nóng)民專業(yè)合作社已開展“農(nóng)超對接”活動，產(chǎn)品已進(jìn)入重慶遠(yuǎn)東、新世紀(jì)、重百、家樂福、南川風(fēng)之彩等超市。柏枝山方竹筍合作

7、社產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本等國。水豐畜禽專業(yè)合作社蛋雞已與重慶理工學(xué)院、重慶師范學(xué)院和全區(qū)中小學(xué)對接，開展農(nóng)校對接活動。三是帶動農(nóng)民增收顯著。農(nóng)民專業(yè)合作社通過自我管理，集中采購種苗，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、強化生產(chǎn)過程管理，極大地提高了商品率和產(chǎn)品附加值，通過盈余分配、股金分紅、二次返利等，直接增加了農(nóng)民收入，參加合作社的農(nóng)戶比不入社的農(nóng)戶收入普遍增加20%以上。經(jīng)調(diào)查測算，與非社員相比，一般養(yǎng)蛋雞效益提高15，肉雞提高18，蔬菜提高20，水果業(yè)提高30。試點工作取得初步成效今年我區(qū)被重慶市納入農(nóng)民專業(yè)合作社項目試點區(qū)縣，重點探索農(nóng)民專業(yè)合作社以地入股發(fā)展模式、規(guī)范化建設(shè)、扶持體系建設(shè)和建立保障機制

8、等。目前，已組建農(nóng)地入股合作社4家，規(guī)范發(fā)展近20家，通過與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司對接融資820萬元，正在與人民銀行等銀行溝通探索農(nóng)民專業(yè)合作社土地質(zhì)押、抵押貸款有效機制。二、主要做法去年以來，我區(qū)加大工作推進(jìn)力度，采取各種有效措施，確保了全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)我區(qū)被納入全市農(nóng)民專業(yè)合作社試點項目區(qū)后，區(qū)委書記王永康親自批示嚴(yán)格按要求開展試點工作，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好途徑，壯大全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模，確保試點工作取得實效。圍繞糧油、蔬菜、茶葉、中藥材等骨干產(chǎn)業(yè)并結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)農(nóng)委制定了南川區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社試點方案，對重點探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式、規(guī)

9、范化建設(shè)、扶持體系建設(shè)和建立保障機制等作出了明確規(guī)定。強化指導(dǎo)、規(guī)范運行。區(qū)委、區(qū)政府把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，堅持“一配套、三結(jié)合”，即與全區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃相配套、與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)開發(fā)品牌戰(zhàn)略相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提出新發(fā)展100個農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范發(fā)展20個農(nóng)民專業(yè)合作社的目標(biāo)，并要求示范村、重點推進(jìn)村都要建立一個農(nóng)民專業(yè)合作社，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育一個示范合作社，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和規(guī)范。積極爭取各方面支持一是金融支持。鼓勵有條件的合作社在內(nèi)部開展與生產(chǎn)活動相關(guān)的資金互助業(yè)務(wù)。主動與農(nóng)商行溝通，把合

10、作社作為信貸支農(nóng)重點。同時，積極向市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司推薦，為合作社提供貸款擔(dān)保，并探索用土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的農(nóng)民專業(yè)合作社融資新途徑。二是人才支持。全區(qū)有15個專業(yè)合作社招聘大學(xué)生18人參與合作社發(fā)展。區(qū)農(nóng)委各產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)人員有計劃地為農(nóng)民專業(yè)合作社開展實用技術(shù)培訓(xùn)、非農(nóng)技能培訓(xùn)和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批有合作思想、懂得指導(dǎo)合作組織發(fā)展的合作社負(fù)責(zé)人及合作社骨干。目前，全區(qū)共召開各類培訓(xùn)會7次，培訓(xùn)輔導(dǎo)員100人次，培訓(xùn)農(nóng)民合作社成員2萬人。三是項目支持。2010年僅農(nóng)村經(jīng)濟管理站就為農(nóng)民專業(yè)合作社爭取涉農(nóng)項目18個，投入資金215萬元，涉及國家財政扶持項目、扶貧項目、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目、農(nóng)

11、超對接項目、農(nóng)綜建設(shè)項目、新農(nóng)村建設(shè)項目等。四是媒體支持。充分利用各類媒體及區(qū)農(nóng)委信息宣傳平臺，加強對合作社試點工作的宣傳。在農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳日活動期間，區(qū)農(nóng)委和農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會在政府廣場開展了大型宣傳活動，大力宣傳典型，擴大社會影響。區(qū)廣播電視臺、南川日報全程報道活動情況。努力探索三種農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。一是農(nóng)地入股模式。目前，我區(qū)農(nóng)地入股合作社有4家。重慶市南川區(qū)云綠茶葉專業(yè)合作社2009年被列為重慶市級示范專業(yè)合作社，該合作社出資額231.6萬元，其中成員貨幣出資30萬元，504畝土地承包經(jīng)營權(quán)評估作價201.6萬元，主要從事茶葉種植、加工、銷售和對社員開展技術(shù)培訓(xùn)。重慶市聚眾

12、蔬菜專業(yè)合作社由區(qū)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)組建，有9名成員，入社土地面積155畝，現(xiàn)金34500元，理事長由大觀鎮(zhèn)蔬菜種植能手韋純中擔(dān)任，由重慶市南川區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會管理該社賬務(wù)，規(guī)范合作社制度和職責(zé)18個，新建育苗大棚2000平方米，統(tǒng)一育苗3批次，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民單家獨戶育苗管理難的問題。合作社設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品展示展銷門市部。目前大觀鎮(zhèn)要求加入該合作社的蔬菜種植農(nóng)戶近百戶，并輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶加入，各成員嚴(yán)格按照合作社年前的發(fā)展規(guī)劃發(fā)展上，產(chǎn)品直接到批發(fā)市場，減少了2次批發(fā)過程，經(jīng)初步核算比成立合作社前每戶收入增加2000元左右。4個農(nóng)地入股合作社全面按照“一法一條例一章程一制度”要求予以規(guī)

13、范，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售的“三化五統(tǒng)一”經(jīng)營模式，規(guī)定了年終分配按入股和銷售量相結(jié)合的原則進(jìn)行分紅，產(chǎn)銷服務(wù)體系完善，正逐步走向生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化發(fā)展的道路。二是林下經(jīng)濟發(fā)展模式。以南川學(xué)勝養(yǎng)雞專業(yè)合作社為重點，充分發(fā)揮林下土地資源，探索按產(chǎn)品交易量進(jìn)行分配的合作模式，增加農(nóng)民收入。由瑞豐中藥材公司牽頭組建的中藥材專業(yè)合作社，吸納基地農(nóng)戶為社員，由合作社統(tǒng)一與制藥廠聯(lián)系，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，按交易量年終參加分紅。目前該合作社正在積極參與打造全國最大玄參基地。三是產(chǎn)業(yè)分區(qū)模式。結(jié)合我區(qū)扶貧開發(fā)工作的開展和新農(nóng)村推進(jìn)工作，在重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

14、的黎香湖鎮(zhèn)姜家村建立了慈湖生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，重點打造生豬、奶牛、土雞等產(chǎn)業(yè)，社下設(shè)專業(yè)組，各專業(yè)組經(jīng)濟獨立核算、年終獨立分紅后對比經(jīng)濟效益，目前該合作社正在制訂發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題從近期對我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查研究來看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社起步早，有基礎(chǔ)，發(fā)展勢頭不錯，但客觀分析，存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展速度雖快，但組織規(guī)模小。2010年我區(qū)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社93家，在全市走在了前列，得到重慶市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。但客觀的說，我們的工作、合作社的發(fā)展水平距這樣的榮譽還有很大的距離。目前我區(qū)的大部分合作社發(fā)展規(guī)模小、社員數(shù)

15、量少、經(jīng)濟實力弱，有的合作社在發(fā)起成立時由5人共同發(fā)起組建，但運行半年或一年以后社員仍是5人；有的合作社規(guī)模不超過50畝；有的依托養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)組建，養(yǎng)殖規(guī)模也就是50-60頭的境況，運行半年或一年后，規(guī)模仍沒有發(fā)展壯大。目前參加合作社的社員平均只有28個，帶動的農(nóng)戶數(shù)9.7萬戶，參合率35，而在美國、歐共體等直接參加各類合作社的農(nóng)戶都在80以上。二是經(jīng)濟實力普遍弱，運行不夠規(guī)范?，F(xiàn)有的合作社，注冊資本一般在5萬元左右，資產(chǎn)平均也只有20多萬元，參與市場競爭的實力較弱，無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。有的農(nóng)民專業(yè)合作社機構(gòu)不健全，運作和管理不規(guī)范；有的即使設(shè)置理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，但沒有真正發(fā)揮其作用，運

16、作和管理隨意性較大；有的雖然成立了組織，但很少組織活動；有的組建合作社是為了獲取上級的一點扶持資金，這類合作社往往生命力不強。不少合作社仍停留在統(tǒng)一購買農(nóng)資、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品等生產(chǎn)環(huán)節(jié)、服務(wù)領(lǐng)域，而真正通過加工、銷售拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、從而增加農(nóng)民收入的合作社還少；有的合作社成員很少實質(zhì)性地參與合作社的決策、管理和監(jiān)督，合作社內(nèi)部利益分配透明度不高，二次返還利潤的數(shù)量還較少。個別合作社更是盲目效仿，看別人辦了個合作社，自己也趕緊跑到工商局注冊登記一個合作社，根本就不知道合作社的辦社宗旨、性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、辦社目的。我們在調(diào)研的過程中，個別合作社的負(fù)責(zé)人一問三不知，對合作社的運行原則、工作

17、內(nèi)容沒有任何概念。三是扶持政策落實不到位，資金匱乏問題突出。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)成員為宗旨，對內(nèi)不以盈利為目的，資金來源主要是社員的股金、會費等，在政府的扶持資金不到位的情況下，合作社能夠獲取外界資金支持很少，多數(shù)合作社因資金短缺問題而不能加大投入。由于農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)貸款有限及信貸利率及抵押貸款要求較高，有的合作組織爭取貸款很困難，成為了制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種根植于新農(nóng)村的新型經(jīng)濟組織，是“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”，在發(fā)展過程中，特別是初創(chuàng)時期，面臨的困難很多，聘請專家、技術(shù)人員講課需要一定的費用；采購農(nóng)資需要資金；認(rèn)定基地、認(rèn)證產(chǎn)品、注冊商標(biāo)需要費用

18、；農(nóng)產(chǎn)品包裝銷售、跑市場需要資金；農(nóng)產(chǎn)品初級加工、深加工設(shè)備購置也需要資金等等，如果財政能對合作社的一個或幾個薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)健環(huán)節(jié)給予一定扶持，完全有能力提高合作社的服務(wù)如能，提升帶動農(nóng)民增收的能力。但在實際工作中，政府出臺的優(yōu)惠扶持政策，多數(shù)難以真正落到實處，信貸、稅收扶持力度明顯不足。四是合作社管理人才欠缺。合作社的參與者90%以上都是以農(nóng)民為主體，文化程度相對較低，經(jīng)營管理理念不夠創(chuàng)新，難以適應(yīng)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。五是管理體制極不規(guī)范，政府未明確專業(yè)合作社主管部門。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施后，政府相繼出臺了一些實施辦法和意見，要求相關(guān)部門對合作社給予扶持和優(yōu)惠，但直到現(xiàn)在，我區(qū)沒有明文

19、規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門。根據(jù)區(qū)編辦對農(nóng)業(yè)部門“三定”規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)“指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟組織的建設(shè)與發(fā)展；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織建設(shè)；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理；指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。而我區(qū)的實際情況是：根據(jù)南川府發(fā)200889號文件規(guī)定，“區(qū)政府成立加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)發(fā)改委、農(nóng)辦、財政局、國土局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局、供銷社、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、人民銀行等單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)供銷社”。同時還明確“從2008年起，區(qū)財政每年在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排20萬元專項資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作

20、社開展信息、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌建設(shè)、市場營銷服務(wù)和成員培訓(xùn)等”。由此形成了本該由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)指導(dǎo)管理職責(zé)卻由性質(zhì)為合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的供銷社來承擔(dān)，管理體制極不規(guī)范。四、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議針對我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，目前應(yīng)該輕數(shù)量重質(zhì)量，要不斷規(guī)范合作社管理，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社的有效形式，完善運行機制，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。（一）理順管理關(guān)系按照現(xiàn)行法律體系，建議明確由區(qū)農(nóng)委為業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和管理。（二）加強法律法規(guī)宣傳貫徹，營造良好氛圍農(nóng)民專業(yè)合作社是解決家庭經(jīng)營“兩個不能有效對接”，即千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場不

21、能有效對接、分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能有效對接的有效途徑。在當(dāng)前基層農(nóng)技推廣機構(gòu)不健全、農(nóng)戶居住分散，農(nóng)技推廣工作難度大的現(xiàn)實情況下，合作社在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務(wù)中，把最新的市場信息和技術(shù)成果帶給農(nóng)民，有效彌補了政府職能轉(zhuǎn)變過程中社會化服務(wù)滯后的缺陷，解決了單家獨戶“辦”不了，基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了的諸多難題。我們應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關(guān)心、支持合作組織的發(fā)展。進(jìn)一步加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)業(yè)部、市級有關(guān)文件精神及先進(jìn)合作社典型，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，增強干部群眾投身農(nóng)民專業(yè)合作社的主動性和自覺性，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。（三）完善政策措施，加大扶持力度一是按照重視質(zhì)量，做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社的原則，應(yīng)重點推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的發(fā)展，大力開展“示范社”建設(shè)活動。建議區(qū)財政設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社獎扶基金50萬元，每年重點扶