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文檔簡介
1、大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)評分細(xì)則根據(jù)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)(以下簡稱考核辦法)及其實(shí)施細(xì)則的要求,細(xì)化各項(xiàng)考核指標(biāo)的評分方法,為考核組及環(huán)境保護(hù)督查中心提供詳細(xì)的量化評分標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化考核評分的客觀性、公正性和可操作性,為空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力保障。一、煤炭管理與油品供應(yīng)針對散煤清潔化治理、國四與國五油品供應(yīng)2項(xiàng)子指標(biāo)制定評分細(xì)則。(一)工作要求1、散煤清潔化治理各地區(qū)制定散煤清潔化治理實(shí)施方案及年度實(shí)施計(jì)劃,確定潔凈煤利用目標(biāo)與潔凈煤替代項(xiàng)目;按照年度計(jì)劃要求,推進(jìn)散煤清潔化治理,到2016年,北京市民用潔凈煤使用量達(dá)到330萬噸/年,潔凈煤
2、利用率達(dá)到100%;到2017年,天津市、河北省民用潔凈煤使用量分別達(dá)到270萬噸/年、1800萬噸/年,潔凈煤利用率達(dá)到90%以上。這里潔凈煤是指含硫量低于0.6%,灰分低于15%的煤炭。 2、國四與國五油品供應(yīng)按照大氣十條的安排,按時供應(yīng)符合國家第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油,嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售不合格油品。(二)指標(biāo)分值對于散煤清潔化治理,僅考核北京市、天津市、河北省,分值為2分;對于國四與國五油品供應(yīng),北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省分值為2分,其他地區(qū)分值為6分。(三)評分細(xì)則1、散煤清潔化治理散煤清潔化治理由能源局負(fù)責(zé)考核,其評分結(jié)果作為該項(xiàng)指標(biāo)的初始分值;環(huán)境保
3、護(hù)督查中心對各地散煤清潔化治理情況開展抽查,檢查結(jié)果作為倒扣分的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)督查中心對地方上報(bào)已完成散煤清潔化治理地區(qū)的民用型煤加工經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行抽查,重點(diǎn)檢查其銷售煤炭的煤質(zhì)檢測報(bào)告;同時根據(jù)實(shí)際情況對在售煤炭進(jìn)行取樣、送檢。對拒絕出具煤質(zhì)檢測報(bào)告的,扣0.5分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例銷售不達(dá)標(biāo)煤炭的,扣0.5分,扣完為止。2、國四與國五油品供應(yīng)國四與國五油品供應(yīng)情況由能源局負(fù)責(zé)考核,其評分結(jié)果作為該項(xiàng)指標(biāo)的初始分值;環(huán)境保護(hù)督查中心對各地國四、國五油品的供應(yīng)情況開展抽查,檢查結(jié)果作為倒扣分的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)督查中心會同機(jī)動車排污監(jiān)控中心在完成油品置換的次年1月,隨機(jī)抽檢20個加油站,重點(diǎn)檢查加油
4、站標(biāo)識情況、出入庫臺賬、在售油品質(zhì)量檢測報(bào)告;同時根據(jù)實(shí)際情況對油品進(jìn)行檢測。對于拒絕出示出入庫臺賬、在售油品質(zhì)量檢測報(bào)告的情形,發(fā)生一例扣0.5分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例銷售不達(dá)標(biāo)油品的,扣1分,扣完為止。二、燃煤小鍋爐整治(一)工作要求該項(xiàng)指標(biāo)包括“燃煤小鍋爐淘汰”、“新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入”2項(xiàng)子指標(biāo),工作要求如下:1、燃煤小鍋爐淘汰(1)總體要求列入淘汰范圍的燃煤小鍋爐包括:地級及以上城市建成區(qū)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐;北京、天津、河北為城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐,及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)地區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。建成區(qū)范圍依據(jù)城市總體規(guī)劃確定??己苏J(rèn)定的燃煤鍋爐淘汰方式包括:
5、集中供熱、煤改氣;在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū),改用電、新能源或固硫型煤。其中新能源包括太陽能、地源熱泵、水源熱泵、成型固體生物質(zhì)燃料等,對于燃用成型固體生物質(zhì)燃料,應(yīng)使用專用鍋爐且配置袋式除塵器;固硫型煤含硫率應(yīng)低于0.5%、灰分低于16%且低位熱值高于5000千卡/公斤,并能滿足國家或地方燃煤鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。通過集中供熱淘汰燃煤鍋爐的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):燃煤鍋爐主體拆除、煙囪落地、斷水?dāng)嚯?。改用固硫型煤的燃煤鍋爐,應(yīng)出具固硫型煤購買發(fā)票,及固硫型煤供貨商提供的MS/DS文件或有資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)出具的煤質(zhì)檢測分析報(bào)告。(2)年度要求2014年,編制地區(qū)燃煤鍋爐清單;根據(jù)集中供熱、清潔能源等替代能源資源
6、落實(shí)情況,編制燃煤小鍋爐淘汰方案,合理安排年度計(jì)劃,并報(bào)地方能源主管部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案;累計(jì)完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的10%。2015年,對地區(qū)燃煤鍋爐清單進(jìn)行動態(tài)更新,合理安排燃煤小鍋爐淘汰年度計(jì)劃,累計(jì)完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的50%。其中北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省地級及以上城市建成區(qū),應(yīng)基本完成(淘汰率不低于95%)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐淘汰任務(wù),對必要保留的,應(yīng)由地方政府出具相關(guān)證明材料。2016年,對地區(qū)燃煤鍋爐清單進(jìn)行動態(tài)更新,合理安排燃煤小鍋爐淘汰年度計(jì)劃,累計(jì)完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的75%。2017年,對地區(qū)燃煤鍋爐清單進(jìn)行動
7、態(tài)更新,合理安排燃煤小鍋爐淘汰年度計(jì)劃,基本完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)(淘汰率不低于95%),對必要保留的,應(yīng)由地方政府出具相關(guān)證明材料。其中,必要保留的燃煤鍋爐是指,建成區(qū)內(nèi)供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋且不能進(jìn)行清潔能源替代,確需保留的燃煤小鍋爐。2、新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入嚴(yán)格執(zhí)行大氣十條與目標(biāo)責(zé)任書的要求,禁止新建或移裝已納入淘汰范圍的燃煤鍋爐。燃煤鍋爐禁建要求:地級及以上城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐,北京、天津、河北、山西、山東地級及以上城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐;其他地區(qū)禁止新建10蒸噸以下的燃煤鍋爐。(二)指標(biāo)分值該項(xiàng)指標(biāo)分值10分,其中燃煤小鍋爐淘汰占8分,新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入占2分。
8、(三)評分細(xì)則1、2014年度評分細(xì)則編制完成地區(qū)燃煤鍋爐清單的,計(jì)2分;編制完成燃煤小鍋爐淘汰方案,報(bào)地方能源主管部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案的,計(jì)1分;編制完成燃煤小鍋爐年度淘汰計(jì)劃,報(bào)地方能源主管部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案的,計(jì)1分。在日常督察中,重點(diǎn)檢查建成區(qū)范圍內(nèi)是否存在未列入清單的燃煤鍋爐,發(fā)現(xiàn)一例扣0.1分,扣完1分為止;將地區(qū)燃煤鍋爐清單與燃煤小鍋爐淘汰方案進(jìn)行比對,檢查清單范圍內(nèi)符合淘汰要求的燃煤鍋爐是否全部納入淘汰方案,發(fā)現(xiàn)一例未納入的扣0.5分,扣完2分為止;年度計(jì)劃淘汰鍋爐的規(guī)模不能達(dá)到工作目標(biāo)要求的,扣0.5分。各地上報(bào)考核年度燃煤小鍋爐的淘汰情況,完成
9、年度工作目標(biāo)的,初始分值計(jì)4分;完成80%以上(含)的,計(jì)3分;完成60%以上(含)的,計(jì)2分;否則計(jì)0分。環(huán)境保護(hù)督查中心分別于10月份和次年13月份,對列入年度計(jì)劃的供暖鍋爐與工業(yè)鍋爐淘汰情況開展現(xiàn)場核查,共計(jì)抽查不少于100臺鍋爐??己私M在每年組織的例行考核中對各地燃煤小鍋爐整治臺賬進(jìn)行審查,并對燃煤小鍋爐淘汰情況開展現(xiàn)場核查,視具體情況,抽查3-5臺鍋爐。環(huán)境保護(hù)督查中心與考核組現(xiàn)場核查結(jié)果作為扣分項(xiàng),發(fā)現(xiàn)一例地方上報(bào)完成淘汰而實(shí)際未淘汰的,在初始分值的基礎(chǔ)上扣0.5分,扣完為止。 對于新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入,初始分值計(jì)2分。環(huán)境保護(hù)督查中心在日常督察中發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)新建燃煤鍋爐或移裝納入淘汰
10、范圍的燃煤鍋爐,在初始分值的基礎(chǔ)上扣0.5分,扣完為止。若該地區(qū)下轄中央燃煤鍋爐綜合整治資金支持城市,2014年燃煤鍋爐綜合整治得分還應(yīng)考察資金支持城市20122013年治理任務(wù)的完成情況。完成率低于90%的,在該年度燃煤小鍋爐整治得分的基礎(chǔ)上扣2分;低于80%的,扣4分。(2)20152017年度評分細(xì)則對上年度形成的燃煤鍋爐清單進(jìn)行動態(tài)更新,計(jì)1分;制定燃煤小鍋爐年度淘汰計(jì)劃,計(jì)1分。在日常督察中,重點(diǎn)檢查建成區(qū)范圍內(nèi)是否存在未列入清單的燃煤鍋爐,發(fā)現(xiàn)一例扣0.1分,扣完1分為止;年度計(jì)劃淘汰鍋爐的規(guī)模不能達(dá)到工作目標(biāo)要求的,扣0.5分。各地上報(bào)考核年度燃煤小鍋爐淘汰情況,完成工作目標(biāo)的,
11、計(jì)6分;完成工作目標(biāo)90%以上(含)的,計(jì)5分;完成工作目標(biāo)80%以上(含)的,計(jì)4分;完成工作目標(biāo)70%以上(含)的,計(jì)3分;完成工作目標(biāo)60%以上(含)的,計(jì)2分;否則計(jì)0分。環(huán)境保護(hù)督查中心分別于10月份和次年13月份,對列入年度計(jì)劃的供暖鍋爐與工業(yè)鍋爐淘汰情況開展現(xiàn)場核查,共計(jì)抽查不少于100臺鍋爐??己私M在年度例行考核中對各地燃煤小鍋爐整治臺賬進(jìn)行審查,并對燃煤小鍋爐淘汰情況開展現(xiàn)場核查,視具體情況,抽查3-5臺鍋爐。環(huán)境保護(hù)督查中心與考核組現(xiàn)場核查結(jié)果作為扣分項(xiàng),發(fā)現(xiàn)一例地方上報(bào)完成淘汰而實(shí)際未淘汰的燃煤鍋爐,扣0.5分,扣完為止。按照溯及以往原則,在日常督察中發(fā)現(xiàn)以往年份地方上報(bào)
12、完成淘汰而實(shí)際未淘汰的,遵循同等原則扣分。此外,雖基本完成淘汰任務(wù),但對于必要保留的燃煤小鍋爐未出具相關(guān)證明材料,扣0.5分。對于新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入,初始分值計(jì)2分。環(huán)境保護(hù)督查中心在日常督察中發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)新建燃煤鍋爐或移裝納入淘汰范圍的燃煤鍋爐,在初始分值的基礎(chǔ)上扣0.5分,扣完為止。若該地區(qū)下轄中央燃煤鍋爐綜合整治資金支持城市,2015年燃煤鍋爐綜合整治得分還應(yīng)考察資金支持城市2014年治理任務(wù)的完成情況。完成率低于90%的,在該年度燃煤小鍋爐整治得分的基礎(chǔ)上扣2分;低于80%的,扣4分。三、工業(yè)大氣污染治理(一)工作要求該項(xiàng)指標(biāo)包括“工業(yè)煙粉塵治理”、“加油站、儲油庫、油罐車油氣回收”、“
13、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理”3項(xiàng)工作內(nèi)容。具體工作要求如下:1. 工業(yè)煙粉塵治理(1)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)國控、省控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)(以下簡稱重點(diǎn)工業(yè)企業(yè))和20蒸噸以上(含)燃煤鍋爐(主要指生產(chǎn)蒸汽或熱水主要用于工業(yè)生產(chǎn)和民用的鍋爐)安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。(2)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放加快重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與20蒸噸以上(含)燃煤鍋爐除塵設(shè)施建設(shè)與升級改造,嚴(yán)格按照考核年度重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。國務(wù)院批復(fù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃劃定重點(diǎn)控制區(qū)范圍內(nèi)的火電、鋼鐵、水泥、有色等行
14、業(yè)及燃煤鍋爐,應(yīng)按照關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值公告的要求執(zhí)行特別排放限值。 穩(wěn)定達(dá)標(biāo)判別標(biāo)準(zhǔn):采用自動監(jiān)測且通過數(shù)據(jù)有效性審核的,采用實(shí)時在線監(jiān)測數(shù)據(jù)判斷,即生產(chǎn)周期內(nèi)95%以上(含)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到考核年度排放標(biāo)準(zhǔn)要求;采用手工監(jiān)測的,采用監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)判斷,即每個季度開展的例行監(jiān)督性監(jiān)測均達(dá)到考核年度排放標(biāo)準(zhǔn)要求。 (3)工業(yè)堆場揚(yáng)塵污染控制大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置,露天堆放的應(yīng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或自動噴淋裝置,定期灑水抑塵。對長期堆放的廢棄物,應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。2、加油站、儲油庫、油罐車油氣回收2014年,完成加油站、儲油庫、油罐車油
15、氣回收治理,已建油氣回收設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。2015、2016、2017年,已建油氣回收設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。3. 工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理2014年,制定地區(qū)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案。2015年,北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角區(qū)域所有石化企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治;有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目完成率達(dá)到50%,已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。其他地區(qū)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目完成率達(dá)到50%,已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。2016年,北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東
16、省珠三角區(qū)域有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目完成率達(dá)到80%,已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。其他地區(qū)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目完成率達(dá)到80%,已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。2017年,各地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案所列治理項(xiàng)目全部完成,已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。(二)指標(biāo)分值該項(xiàng)指標(biāo)分值15分,其中工業(yè)煙粉塵治理占8分,包括重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)1分,重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放5分,工業(yè)堆場揚(yáng)塵控制2分;加油站、儲油庫、油罐車油氣回收占2分;工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理5分。(三)評分細(xì)則1、工業(yè)煙粉塵治理評分細(xì)則(1)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在線
17、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)評分細(xì)則考核組在每年組織的例行考核中,調(diào)用環(huán)保部與省環(huán)保廳(市環(huán)保局)污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),對各地區(qū)上報(bào)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和20蒸噸以上(含)燃煤鍋爐煙粉塵在線監(jiān)控設(shè)施安裝比例進(jìn)行核定,安裝比例達(dá)到95%以上(含)的,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),計(jì)1分,否則計(jì)0分。(2)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放評分細(xì)則考核組調(diào)取重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及20蒸噸以上燃煤鍋爐聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時在線監(jiān)測數(shù)據(jù),同時結(jié)合地方上報(bào)的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù),對煙粉塵穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行初步核定;同時調(diào)取該地區(qū)每季度匯總的超標(biāo)排污企業(yè)立案調(diào)查、行政處罰情況及公布的超標(biāo)排污單位名單,對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及20蒸噸以上燃煤鍋爐煙粉塵穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行二次核定。95%以
18、上(含)的企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,計(jì)5分;90%以上(含)的企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,計(jì)4分;85%以上(含)的企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,計(jì)3分,否則計(jì)0分??己私M可根據(jù)實(shí)際情況,從最終核定的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)和鍋爐名單中抽取3-5家,進(jìn)行現(xiàn)場核查,重點(diǎn)檢查除塵設(shè)施運(yùn)行情況,查看實(shí)時在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)一例不正常使用除塵設(shè)施或擅自停運(yùn)除塵設(shè)施的,扣0.5分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)24小時內(nèi)有2次超標(biāo)排放,扣0.5分,扣完為止。環(huán)境保護(hù)督查中心結(jié)合日常督察、總量減排核查及專項(xiàng)執(zhí)法檢查,采取“明查與暗查相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合、晝查與夜查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合”的方式,對各地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和燃煤鍋爐煙粉塵穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況
19、開展檢查,共計(jì)抽查不少于50家。發(fā)現(xiàn)一例拒絕現(xiàn)場檢查或在被檢查時存在弄虛作假行為的,扣0.5分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例不正常使用除塵設(shè)施,或一例擅自停運(yùn)除塵設(shè)施的,扣0.5分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例涉嫌不正常運(yùn)行、使用污染源自動監(jiān)控設(shè)施或者有弄虛作假等違法情況的,扣0.5分,扣完為止;聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場即時采樣監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)超出考核年度排放標(biāo)準(zhǔn)的(現(xiàn)場檢查的超標(biāo)認(rèn)定依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)文件),扣0.5分,扣完為止。考核組、環(huán)境保護(hù)督查中心應(yīng)重點(diǎn)對存在如下情況的企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查和采樣監(jiān)測:第一,目測冒黑煙及存在其他排煙異常的企業(yè)。第二,使用機(jī)械式、濕法等低效除塵裝置的燃煤鍋爐,及未安裝袋式除塵裝置的沸騰爐
20、和煤粉爐。第三,未使用袋式除塵、電袋復(fù)合除塵、高效靜電除塵+濕法脫硫裝置的燃煤電廠,及雖采用靜電除塵但煤炭灰分超過15%的燃煤電廠。第四,水泥窯窯尾、熟料冷卻機(jī)、烘干機(jī)(磨)和煤磨等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)未使用袋式、電袋復(fù)合除塵器的水泥廠。第五,燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)焙燒設(shè)備、燒結(jié)機(jī)機(jī)尾、帶式焙燒機(jī)機(jī)尾、原料系統(tǒng)、煤粉系統(tǒng)、熱風(fēng)爐、高爐出鐵場等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)未安裝袋式除塵器的鋼鐵廠。(3)工業(yè)堆場揚(yáng)塵污染控制評分細(xì)則環(huán)境保護(hù)督查中心結(jié)合日常督察、總量減排核查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查,抽查20個以上(含)工業(yè)堆場,根據(jù)現(xiàn)場核查結(jié)果,評估工業(yè)堆場揚(yáng)塵控制情況;90%以上(含)堆場按照工作要求進(jìn)行揚(yáng)塵控制的,計(jì)2分;80%以上(含)堆場按
21、照工作要求進(jìn)行揚(yáng)塵污染控制控制的,計(jì)1分,否則計(jì)0分。2、加油站、儲油庫、油罐車油氣回收評分細(xì)則2014年,各地區(qū)上報(bào)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收完成情況,完成率達(dá)到50%以上(含)的,初始分值計(jì)2分,否則計(jì)0分。環(huán)境保護(hù)督查中心于次年13月份,對各地考核年度油氣回收項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場核查,累計(jì)抽查50個以上(含)加油站和10個以上(含)儲油庫,檢查結(jié)果作為倒扣分的依據(jù)。發(fā)現(xiàn)一例地方上報(bào)建成而實(shí)際未建成的,扣0.5分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例油氣回收系統(tǒng)密閉性不佳的,扣0.1分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例油氣回收泵停轉(zhuǎn)的,扣0.1分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例油氣后處理設(shè)備人為停機(jī)、閑置、運(yùn)行不正?;蜻M(jìn)出
22、氣閥門未開啟的,扣0.1分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例現(xiàn)場有明顯跑冒滴漏的,扣0.1分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例氣液比或液阻不正常的,扣0.1分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例加油口、加油機(jī)內(nèi)部或油罐操作井內(nèi)油氣濃度偏高的,扣0.1分,扣完為止。2015、2016、2017年,各地區(qū)上報(bào)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收完成情況,完成率達(dá)到90%以上(含)的,初始分值計(jì)2分,否則計(jì)0分。環(huán)境保護(hù)督查中心于次年1-3月份,對各地考核年度油氣回收項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場核查,累計(jì)抽查50個以上(含)加油站和10個以上(含)儲油庫,檢查結(jié)果作為倒扣分的依據(jù)。發(fā)現(xiàn)一例地方上報(bào)建成而實(shí)際未建成的,扣0.5分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例油氣
23、回收系統(tǒng)密閉性不佳的,扣0.1分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例油氣回收泵停轉(zhuǎn)的,扣0.1分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例油氣后處理設(shè)備人為停機(jī)、閑置、運(yùn)行不正?;蜻M(jìn)出氣閥門未開啟的,扣0.1分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例現(xiàn)場有明顯跑冒滴漏的,扣0.1分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例氣液比或液阻不正常的,扣0.1分,扣完為止;發(fā)現(xiàn)一例加油口、加油機(jī)內(nèi)部或油罐操作井內(nèi)油氣濃度偏高的,扣0.1分,扣完為止。按照溯及以往原則,在日常督察中發(fā)現(xiàn)以往年份地方上報(bào)完成治理的加油站、儲油庫存在上述問題,遵循同等原則扣分。3、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治評分細(xì)則2014年,編制完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治方案,明確提出各地區(qū)石化、有機(jī)化工、表面涂裝
24、、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理任務(wù)要求的,計(jì)1分;明確提出石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施VOCs綜合整治企業(yè)名單的,計(jì)4分,其中石化治理企業(yè)名單未實(shí)現(xiàn)全覆蓋的,扣1分。2015年,地方上報(bào)重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治項(xiàng)目的完成情況。對于北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角區(qū)域,所有石化企業(yè)完成VOCs綜合整治的,初始份值計(jì)2分,否則計(jì)0分;有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理項(xiàng)目累計(jì)完成率達(dá)到50%,初始分值計(jì)3分,否則計(jì)0分。其他地區(qū)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理項(xiàng)目累計(jì)完成率達(dá)到50%,初始分值計(jì)5分,否則計(jì)0
25、分。環(huán)境保護(hù)督查中心于次年1-3月份對考核年度VOCs整治項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查,檢查所有石化行業(yè)項(xiàng)目,抽查20%有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷行業(yè)項(xiàng)目,檢查結(jié)果作為倒扣分的依據(jù)。對于石化行業(yè),發(fā)現(xiàn)一例地方上報(bào)已完成治理而實(shí)際未完成的;或未嚴(yán)格按照石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)行LDAR技術(shù)改造和儲罐、轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理等環(huán)節(jié)VOCs污染治理的,扣0.5分,扣完為止。對于其他行業(yè),發(fā)現(xiàn)一例地方上報(bào)完成治理而實(shí)際未完成的,扣0.5分,扣完為止。對于所有行業(yè),發(fā)現(xiàn)一例有機(jī)廢氣集氣系統(tǒng)密封性不佳,或VOCs末端處理裝置人為停機(jī)、閑置、運(yùn)行不正常的,扣0.5分,扣完為止;聯(lián)合專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場即
26、時采樣,監(jiān)測結(jié)果超出考核年度國家、地方排放標(biāo)準(zhǔn)的,扣0.5分,扣完為止。 2016、2017年,根據(jù)地方上報(bào)數(shù)據(jù),項(xiàng)目累計(jì)完成率滿足工作要求的,初始分值計(jì)5分,否則計(jì)0分。環(huán)境保護(hù)督查中心于次年1-3月份對考核年度VOCs整治項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查,檢查所有石化行業(yè)項(xiàng)目,抽查20%有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷行業(yè)項(xiàng)目,檢查結(jié)果作為倒扣分的依據(jù)。對于石化行業(yè),發(fā)現(xiàn)一例地方上報(bào)已完成治理而實(shí)際未完成的;或未嚴(yán)格按照石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)行LDAR技術(shù)改造和儲罐、轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理等環(huán)節(jié)VOCs污染治理的,扣0.5分,扣完為止。對于其他行業(yè),發(fā)現(xiàn)一例地方上報(bào)完成治理而實(shí)際未完成的,
27、扣0.5分,扣完為止。對于所有行業(yè),發(fā)現(xiàn)一例有機(jī)廢氣集氣系統(tǒng)密封性不佳,或VOCs末端處理裝置人為停機(jī)、閑置、運(yùn)行不正常的,扣0.5分,扣完為止;聯(lián)合專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場即時采樣,監(jiān)測結(jié)果超出考核年度國家、地方排放標(biāo)準(zhǔn)的,扣0.5分,扣完為止。按照溯及以往的原則,在日常督察中發(fā)現(xiàn)以往年份地方上報(bào)已完成VOCs治理的企業(yè)存在上述問題,遵循同等原則扣分。 類似地,2015、2016、2017年,考核組在年度例行考核中,也可抽查3-5個地方上報(bào)已完成VOCs治理的企業(yè),發(fā)現(xiàn)上述問題,遵循同等原則扣分。四、機(jī)動車污染防治針對淘汰黃標(biāo)車、機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志管理、機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)3項(xiàng)子指標(biāo),制定評分細(xì)則
28、。(一)工作要求1、按進(jìn)度淘汰黃標(biāo)車2014年,全國淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛,其中京津冀、長三角及珠三角區(qū)域淘汰249萬輛;其他?。▍^(qū)、市)、廣東省其他地區(qū)淘汰351萬輛。2015年,全部淘汰2005年底前注冊運(yùn)營的黃標(biāo)車;京津冀、長三角及珠三角區(qū)域基本淘汰全部黃標(biāo)車;其他?。▍^(qū)、市)、廣東省其他地區(qū)累計(jì)淘汰60%黃標(biāo)車。2016年,除三大區(qū)域外的其他?。▍^(qū)、市)、廣東省其他地區(qū)累計(jì)淘汰80%黃標(biāo)車。2017年,各地區(qū)淘汰90%以上黃標(biāo)車。2、按照機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志管理規(guī)定聯(lián)網(wǎng)核發(fā)機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志,依據(jù)機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)車型公告開展新車登記注冊查驗(yàn)工作,核發(fā)新購置機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志,發(fā)標(biāo)
29、信息依托環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)地市、省、國家三級聯(lián)網(wǎng)。3、按照全國機(jī)動車環(huán)境管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備省級和地市級機(jī)動車環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、人員、辦公業(yè)務(wù)用房、硬件設(shè)備等。(二)指標(biāo)分值對于北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省,淘汰黃標(biāo)車分值為7分,機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志管理分值為1分,機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管能力分值為1分;對于其他地區(qū),淘汰黃標(biāo)車分值為7分,機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志管理分值為2分,機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)分值為1分。(三)評分細(xì)則1、黃標(biāo)車淘汰評分細(xì)則 地方根據(jù)公安交通管理部門提供的黃標(biāo)車車輛信息建立黃標(biāo)車明細(xì)臺賬,并與污染源普查數(shù)據(jù)和機(jī)動車總量減排數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。地方上報(bào)年度黃標(biāo)車轉(zhuǎn)入及
30、淘汰(含轉(zhuǎn)出)明細(xì)數(shù)據(jù),考核組據(jù)此核定黃標(biāo)車淘汰任務(wù)完成情況。核定的黃標(biāo)車淘汰率滿足當(dāng)年工作要求,初始分值計(jì)7分;完成當(dāng)年工作要求85%以上(含)的,初始分值計(jì)5分;完成當(dāng)年工作要求70%以上(含)的,初始分值計(jì)3分;否則計(jì)0分??己私M在年度例行考核中,對各地區(qū)黃標(biāo)車淘汰情況進(jìn)行抽查,一個?。▍^(qū)、市)抽查兩個地市(區(qū)縣),通過調(diào)用城市公安交通管理部門車輛信息管理系統(tǒng)以及車輛檔案資料,核實(shí)地方上報(bào)黃標(biāo)車淘汰情況,發(fā)現(xiàn)一例上報(bào)淘汰而實(shí)際未淘汰的,扣0.1分,扣完為止。環(huán)境保護(hù)督查中心在日常督察中,發(fā)現(xiàn)地方未出臺黃標(biāo)車限行相關(guān)規(guī)定,未劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域的,扣0.5分,未將黃標(biāo)車闖限行區(qū)、無標(biāo)車輛上路
31、行駛納入公安交管處罰系統(tǒng)的,扣0.5分,未開展機(jī)動車環(huán)保關(guān)鍵部件查驗(yàn)工作的,扣1分。2、機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志管理評分細(xì)則 按照機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志管理規(guī)定,聯(lián)網(wǎng)核發(fā)機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志,依據(jù)機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)車型公告核發(fā)新購置機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志,發(fā)標(biāo)信息依托環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)地市、省、國家三級聯(lián)網(wǎng)??己私M根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),核定機(jī)動車環(huán)保合格編制發(fā)標(biāo)率,機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志核發(fā)率達(dá)到80%以上且聯(lián)網(wǎng)報(bào)送的,初始分值計(jì)1分(北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省為0.5分),依據(jù)機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)車型公告開展新車注冊登記的,初始分值計(jì)1分(北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江
32、蘇省、浙江省、廣東省為0.5分)。地方環(huán)保合格標(biāo)志核發(fā)工作未按照機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定(環(huán)發(fā)200987號)要求執(zhí)行的不得分。環(huán)境保護(hù)督查中心在日常督察中,對各地區(qū)在用車排放污染物檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行抽查,一個?。▍^(qū)、市)抽查兩個地市(區(qū)縣),一個地市(區(qū)縣)抽查兩個檢測機(jī)構(gòu),抽查結(jié)果作為倒扣分的依據(jù)。發(fā)現(xiàn)一例不符合在用機(jī)動車排放污染物檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求的,扣0.5分,扣完為止。3、機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)評分細(xì)則 機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管能力滿足工作要求的,計(jì)1分。人員、辦公業(yè)務(wù)用房及硬件設(shè)備不符合國家機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的,扣0.5分;不具備機(jī)動車環(huán)保信息聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控條件的,扣0.5分;
33、無當(dāng)?shù)鼐庌k批復(fù)成立機(jī)動車環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的不得分。五、大氣環(huán)境管理(一)工作要求該項(xiàng)指標(biāo)包括“年度實(shí)施計(jì)劃編制”、“管理臺賬”、“重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)”、“大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理”、“環(huán)境信息公開”、“秸稈禁燒”6項(xiàng)子指標(biāo)。具體工作要求如下:1、2013年,制定實(shí)施細(xì)則,確定工作重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目,完善政策措施并向社會公開。2014、2015、2016、2017年,制定年度實(shí)施計(jì)劃,嚴(yán)格按照國家的總體要求制定年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo),確定治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、資金來源、政策措施推進(jìn)要求及責(zé)任分工,并向社會公開。2、針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣
34、污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣環(huán)境管理等重點(diǎn)任務(wù)建立臺賬,準(zhǔn)確、完整記錄各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案及其支撐措施、項(xiàng)目的進(jìn)展情況,并逐月進(jìn)行動態(tài)更新。3、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)按時完成省、市兩級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案制定。對于省、市兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格按照相關(guān)要求制定和備案,定期開展演練、評估與修訂,全面落實(shí)政府主要責(zé)任人負(fù)責(zé)制,配套制定部門專項(xiàng)實(shí)施方案。轄區(qū)內(nèi)單個城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染天氣預(yù)警等級時,及時啟動城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;轄區(qū)內(nèi)多個城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染天氣預(yù)警等級時,應(yīng)同時啟動省級、市級應(yīng)急預(yù)案,推動城市聯(lián)動、共同應(yīng)對。
35、4、大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理根據(jù)環(huán)境監(jiān)測管理辦法(國家環(huán)??偩至畹?9號)、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定(環(huán)發(fā)2006114號),對大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)評價(jià)和綜合報(bào)告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^程實(shí)施質(zhì)量管理,為評估考核工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。5、環(huán)境信息公開在政府網(wǎng)站及主要媒體,逐月發(fā)布轄區(qū)城市空氣質(zhì)量狀況及其排名(直轄市可不排名);公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)信息;按照關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知(環(huán)發(fā)201374號)和污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄(第一批)的要求,公開重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放與治污設(shè)施運(yùn)行信息;同時,按照國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公
36、開辦法(試行)及國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)的要求,及時公布國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測信息。6、秸稈禁燒建立秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制,明確市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民自治組織的具體責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)施考核和責(zé)任追究。對環(huán)境保護(hù)部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點(diǎn)開展實(shí)地核查,嚴(yán)肅查處禁燒區(qū)內(nèi)的違法焚燒秸稈行為。(二)指標(biāo)分值該項(xiàng)指標(biāo)分值共16分,其中年度實(shí)施計(jì)劃編制占2分,管理臺賬建立占1分,重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)占5分,大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理占3分,環(huán)境信息公開占4分,秸稈禁燒占1分。(三)評分細(xì)則1、年度實(shí)施計(jì)劃編制評分細(xì)則2013年,編制完成實(shí)施細(xì)則,確定工作重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目,完善政策
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