PPP項(xiàng)目總體操作流程

1、PPP模式簡(jiǎn)介一、PPP模式的定義、問(wèn)題一、PPP模式定義PPP即政府與社會(huì)資本合作。二、PPP項(xiàng)目特點(diǎn)1、伙伴關(guān)系（公私）2、利益共享（公私）3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（公私）4、長(zhǎng)期性（經(jīng)營(yíng)）5、穩(wěn)定性（經(jīng)營(yíng)）目前社會(huì)資本要求的收益率往往高于傳統(tǒng)模式項(xiàng)目收益率，社會(huì)資本融資往往也高于政府融資。但PPP項(xiàng)目為什么還能節(jié)約成本呢？主要來(lái)自項(xiàng)目建設(shè)成本節(jié)約和運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約。例如，同一項(xiàng)目由社會(huì)資本建設(shè)與由政府自主建設(shè)比起來(lái)，前者往往可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資成本10%-20%的節(jié)約；另一方面，在市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)下，社會(huì)資本有足夠動(dòng)力采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段來(lái)提高運(yùn)行效率和降低運(yùn)營(yíng)成本。三、PPP運(yùn)轉(zhuǎn)模式（非BT，建設(shè)-轉(zhuǎn)移）

2、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）；國(guó)內(nèi)提倡的PPP項(xiàng)目，一般都包括運(yùn)營(yíng)（O）在內(nèi)。四、存在的問(wèn)題目前國(guó)內(nèi)60%-70%的PPP模式在運(yùn)轉(zhuǎn)初期和執(zhí)行過(guò)程中困難重重。存在的問(wèn)題如下：（1）投資周期長(zhǎng)-收益回報(bào)慢（2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)難度大、成本高（3）地方政府資助力度有限（4）信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（5）相關(guān)法律法規(guī)保障欠缺五、地方政府債務(wù)分析借助PPP模式化解地方政府債務(wù)，主要是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（即政府直接債務(wù)，也叫一類(lèi)債務(wù)）。目前如何利用PPP模式去化解地方政府債務(wù)，國(guó)家及財(cái)政部沒(méi)有出臺(tái)具體的規(guī)定。六、政府和社會(huì)資本合

3、作項(xiàng)目操作流程圖二、PPP項(xiàng)目識(shí)別一、項(xiàng)目識(shí)別（1）項(xiàng)目發(fā)起主體政府或社會(huì)資本發(fā)起，主要以政府發(fā)起為主。（2）項(xiàng)目發(fā)起目的1是融資需求，解決項(xiàng)目建設(shè)資金缺口，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；2是政府向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；3是轉(zhuǎn)變政府職能，提供政府行政能力。（由政府自己花錢(qián)做的事情，該由社會(huì)資本實(shí)施，放手把投資權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)都交給社會(huì)資本方，政府及行業(yè)主管部門(mén)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)。）（3）社會(huì)資本發(fā)起和參與PPP項(xiàng)目的目的1是利用資金、技術(shù)、人才、運(yùn)營(yíng)等資源，獲得項(xiàng)目合同，獲得合理投資回報(bào)；2是在一定年限內(nèi)獲得項(xiàng)目特許項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的壟斷利益；3是占領(lǐng)行業(yè)市場(chǎng)份額，提高企業(yè)行業(yè)影響力。二、項(xiàng)目初步篩選（1

4、）項(xiàng)目需求初步分析（2）投資區(qū)域全方位調(diào)研（3）項(xiàng)目資料準(zhǔn)備三、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告（定性分析和定量分析，可由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完成）物有所值是實(shí)施PPP的基本原則之一。可從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。（一）定性分析步驟如下：1、制定定性分析辦法（指標(biāo)、權(quán)重等），報(bào)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審定；2、成立定性分析專(zhuān)家小組（不少于7名專(zhuān)家，包括工程技術(shù)、金融、項(xiàng)目管理、財(cái)政和法律專(zhuān)家3、召開(kāi)專(zhuān)家小組會(huì)議，開(kāi)展項(xiàng)目定性分析。4、整理定性分析結(jié)果，報(bào)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審核。（二）定量分析步驟如下：1、制定定量分析方法，報(bào)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審定；2、成立定量分析專(zhuān)家小組；3、根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明，計(jì)

5、算“公共部門(mén)比較值”，作為比較基準(zhǔn)；4、根據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案，計(jì)算“影子保潔政府支出成本凈現(xiàn)值”；5、比較“公共部門(mén)比較值”與影子保潔政府支出成本凈現(xiàn)值”，判斷PPP模式降低項(xiàng)目全生命周期成本的程度；6、整理定量分析結(jié)果（含定量分析結(jié)論），報(bào)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審定；7、匯編物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告（含評(píng)價(jià)結(jié)論）。報(bào)省財(cái)政部門(mén)備案。四、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)一、政府責(zé)任識(shí)別主要包括：1、股權(quán)投資：政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司中，政府承擔(dān)股權(quán)投資支出責(zé)任。2、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼：政府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)助模式下，政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出

6、責(zé)任。3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：政府承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。4、配套投入：土地征收和整理、建設(shè)部門(mén)項(xiàng)目配套措施、投資補(bǔ)助、貸款貼息等二、政府支出測(cè)算1、股權(quán)投資支出：土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入2、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本及利潤(rùn)水平合理確定，并按不同的付費(fèi)模式分別測(cè)算；3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出：風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率所帶來(lái)的支出責(zé)任，采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測(cè)算；4、配套投資支出：政府將提供的其他配套投入的總成本和社會(huì)資本方為此支付的費(fèi)用。三、政府能力評(píng)估財(cái)政承受能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。財(cái)政支出能力評(píng)估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)

7、當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集中。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。四、信息披露（公開(kāi)）各級(jí)財(cái)政部門(mén)（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站及報(bào)刊媒體，每年定期披露當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目目錄、項(xiàng)目信息及財(cái)政支出責(zé)任情況。應(yīng)披露的財(cái)政支出責(zé)任信息包括：PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及年度預(yù)算安排情況、財(cái)政承受能力論證考慮的主要因素和指標(biāo)等。五、項(xiàng)目識(shí)別結(jié)果處理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)

8、證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受人力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證后仍不能通過(guò)的，不再采用PPP模式。三、PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備一、管理架構(gòu)組成（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制縣級(jí)（含）以上地方人民政府可建立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。一般PPP審查重點(diǎn)：PPP運(yùn)作方式、采購(gòu)程序、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配、監(jiān)管架構(gòu)和物有所值評(píng)價(jià)以及財(cái)政承受能力等。示范項(xiàng)目的概況包括：項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)情況、項(xiàng)目公司的股權(quán)情況、項(xiàng)目政府債務(wù)情況、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政收支情況。財(cái)政收支

9、尤其重要，因涉及PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目收益、政府股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套收入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制等，可能還涉及PPP融資基金及補(bǔ)貼資金等情況。（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管以及項(xiàng)目移交等。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案或是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，具體包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易機(jī)構(gòu)、合同體系以及監(jiān)管架構(gòu)；在項(xiàng)目采購(gòu)階段，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要選擇適當(dāng)?shù)夭少?gòu)方式、成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組、對(duì)采購(gòu)文件的澄清和修改、依據(jù)發(fā)布資格預(yù)審文件等；項(xiàng)目移交通常是指在項(xiàng)目合作期限結(jié)束或者項(xiàng)目合同提前終止后，項(xiàng)目公司將全部項(xiàng)目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益以合同約定的

10、條件和程序移交給政府或者政府指定的其他機(jī)構(gòu)。（三）方案實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括：項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等。1、項(xiàng)目概況包括：基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目公司股權(quán)等?；厩闆r主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采購(gòu)政府和社會(huì)合同模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。2、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享PPP項(xiàng)目存在的三大關(guān)系：伙伴關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分享。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)包括：政策

11、風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。（政府政策的不連續(xù)性、變化過(guò)于頻繁；基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)的收入不足以支付債務(wù)和利息，可能造成債權(quán)人求諸法律的手段逼迫項(xiàng)目公司破產(chǎn)。）利益分享： 社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期內(nèi)部收益率一般在8%-12%之間。政府一般希望把收益率控制在10%以?xún)?nèi)。（三）項(xiàng)目運(yùn)作方式PPP的運(yùn)作模式包括：委托運(yùn)營(yíng)（O&M）、管理合同（MC）、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等。除建設(shè)-轉(zhuǎn)移（BT）。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)

12、-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）等模式推進(jìn)。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。例如：BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)〣OT的運(yùn)作模式可分為四階段：項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、融資建設(shè)階段、項(xiàng)目移交階段和政府運(yùn)作階段。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，要確定項(xiàng)目、項(xiàng)目招投標(biāo)、立案確定

13、以及協(xié)商談判；在融資建設(shè)階段，進(jìn)行組建項(xiàng)目公司、安排融資、融資實(shí)施；項(xiàng)目移交階段，管理項(xiàng)目資產(chǎn)、維護(hù)基金和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)。BOT模式的主要參與方主要參與方參與方負(fù)責(zé)內(nèi)容政府特許權(quán)授予，制定稅收、土地政策和非競(jìng)爭(zhēng)承諾等項(xiàng)目資助人資助、組建項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司融資、建設(shè)、管理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)貸款人提供項(xiàng)目貸款項(xiàng)目使用方項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)或購(gòu)買(mǎi)方、用戶(hù)原材料供應(yīng)商提供項(xiàng)目生產(chǎn)所需原材料工程承包商為項(xiàng)目建設(shè)提供土建施工、設(shè)備安裝等服務(wù)工程保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段的部分風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司委托管理項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)BOT模式的簽約合同類(lèi)型合同類(lèi)型合同簽約雙方合同類(lèi)型合同簽約雙方招商談判協(xié)議政府和投資人長(zhǎng)期銷(xiāo)售合同項(xiàng)目公司和

14、項(xiàng)目使用人合資合同投資人和相關(guān)主體設(shè)立項(xiàng)目公司土建合同項(xiàng)目公司和承包商BOT特許協(xié)議政府和項(xiàng)目公司長(zhǎng)期供應(yīng)商合同項(xiàng)目公司和原材料供應(yīng)商工程保險(xiǎn)合同項(xiàng)目公司和保險(xiǎn)合同制造合同項(xiàng)目公司和設(shè)備供應(yīng)商項(xiàng)目貸款合同項(xiàng)目公司和銀行（四）交易結(jié)構(gòu)1、總括項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要包括：使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等支付方式。使用者付費(fèi)又稱(chēng)用戶(hù)付費(fèi)，是指由最終消費(fèi)用戶(hù)直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)?？尚行匀笨谘a(bǔ)助，是指使用者付費(fèi)不足以滿(mǎn)足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目的經(jīng)

15、濟(jì)補(bǔ)助。政府付費(fèi)，是指政府直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)和績(jī)效付費(fèi)備注：地方政府要將與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。（五）合同體系合同體系包括：項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、履約合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。 審計(jì)師項(xiàng)目公司管理咨詢(xún)顧問(wèn)政 府融資顧問(wèn)法律和稅務(wù)顧問(wèn)融資方保險(xiǎn)公司承包商運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)方工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)合同履約合同股東發(fā)起協(xié)議發(fā)起人發(fā)起人發(fā)起人提供融資咨詢(xún)服務(wù)提供法律、稅務(wù)咨詢(xún)PPP項(xiàng)目合同提供管理咨詢(xún)服務(wù)提供審計(jì)、會(huì)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)融資合同保險(xiǎn)合同PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中

16、選社會(huì)資本簽訂（若需要成立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂）的約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容是項(xiàng)目邊界條件，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)等。交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說(shuō)明等。履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同時(shí)期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。（六）監(jiān)管架構(gòu)

17、（七）實(shí)施方案審核為確保次安裝中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目生命周期內(nèi)財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。在PPP項(xiàng)目正式簽訂合同時(shí)，財(cái)政部門(mén)（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容與財(cái)政承受能力論證保持一致，防止因合同內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任出現(xiàn)重大變化。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，及時(shí)辦理支付手續(xù)，切實(shí)維護(hù)地方政府信用，保障公共服務(wù)有效地供給。四、PPP項(xiàng)目采購(gòu)一、采購(gòu)方式選擇適用：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、

18、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)，共五種。二、資格預(yù)審根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法第五條，PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。PPP項(xiàng)目資格預(yù)審流程如下：1、發(fā)布審查分為資格預(yù)審和資格后審。2、資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交及截止。3、資格預(yù)審及預(yù)審結(jié)果公示和備案。4、其他。三、采購(gòu)文件編制（一）編制項(xiàng)目采購(gòu)文件（二）采購(gòu)文件的澄清或修改四、響應(yīng)文件評(píng)審（一）評(píng)審小組（二）評(píng)分方法（三）評(píng)審程序五、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判六、簽署談判備忘錄、合同公示及其他五

19、、PPP項(xiàng)目執(zhí)行一、成立項(xiàng)目公司社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。二、項(xiàng)目融資社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資。包括：融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府的不當(dāng)轉(zhuǎn)移。三、項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)階段主要有5個(gè)方面的流程，包括：工程協(xié)調(diào)管理、工程招標(biāo)與分包、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理和其他管理措施。1、工程協(xié)調(diào)管理、2、工程招標(biāo)與分包3、進(jìn)度管理4、質(zhì)量管理5、其他管理措施6、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收四、項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)1、設(shè)定項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)時(shí)間2、項(xiàng)目運(yùn)行情況檢測(cè)3、項(xiàng)目效益情況觀察4、項(xiàng)目問(wèn)題與完善措施五、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付1、政府支付2、利益分享、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處六、合同履約管理1、合同修訂、違約與爭(zhēng)議解決2、債權(quán)人直接介入七、應(yīng)急管理八、中期評(píng)估1、中期評(píng)估