佛山市建設(shè)項目交通影響評價編制與管理辦法

1、佛山市交通運輸局2012年12月12日佛山市建設(shè)項目交通影響評價編制與管理辦法（試行）第一章 總則第一條【交評目的】為促進(jìn)土地利用和交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從交通角度判斷項目方案的合理性，規(guī)范佛山市城鎮(zhèn)建設(shè)項目交通影響評價，制定本辦法。第二條【交評依據(jù)】根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）、中華人民共和國道路交通安全法（2007年）、中華人民共和國道路交通安全實施條例、建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T 141-2010），同時結(jié)合佛山市實際情況，制定本辦法。第三條【交評適用范圍】本辦法適用于佛山市城市總體規(guī)劃所確定的城市規(guī)劃區(qū)，其他區(qū)域可參照執(zhí)行。第四條【交評階段】交通影響評價分為控

2、制性詳細(xì)規(guī)劃階段、地塊規(guī)劃條件核提階段、修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目方案設(shè)計階段三個階段。第五條【交評的效力】交通影響評價報告評審意見和意見函均作為佛山市建設(shè)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批的依據(jù)之一。第二章 管理部門職責(zé)及評審程序第六條【責(zé)任部門】控制性詳細(xì)規(guī)劃階段交通影響評價由規(guī)劃主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會同交通、交警等部門進(jìn)行聯(lián)合審查；地塊規(guī)劃條件核提階段、修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目方案設(shè)計階段交通影響評價由交通主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會同規(guī)劃、交警、建設(shè)等部門及專家進(jìn)行聯(lián)合審查。第七條【評審程序】在地塊規(guī)劃條件核提階段、修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目方案設(shè)計階段，在提交評審申請、交通影響評價報告

3、及審查報告后，交通主管部門負(fù)責(zé)組織聯(lián)審，并出具評審意見。編制單位根據(jù)評審意見進(jìn)行修編，并報交通主管部門核準(zhǔn)，核準(zhǔn)通過的項目由交通主管部門出具交通影響評價報告意見函，否則應(yīng)重新修正、完善。第八條【竣工驗收】市交通主管部門參與建設(shè)項目竣工驗收，負(fù)責(zé)核查建設(shè)項目按交通影響評價審查意見的實施情況。未按交通影響評價審查意見實施的建設(shè)項目，不能通過竣工驗收。第九條【市、區(qū)交通部門職責(zé)劃分】 原則上符合表1規(guī)定的建設(shè)項目由市交通主管部門組織交通影響評價及核準(zhǔn)工作，其中學(xué)校類（T07）、交通類（T08）、工業(yè)類（T09）、混合類（T10）及其他類（T11）建設(shè)項目由市交通主管部門統(tǒng)一組織交通影響評價及核準(zhǔn)工作

4、；原則上符合表2中規(guī)定的建設(shè)項目可由區(qū)級（含佛山新城）交通主管部門組織交通影響評價及核準(zhǔn)工作，并將最終結(jié)論上報市交通主管部門備案。表1市交通主管部門負(fù)責(zé)項目啟動閾值建設(shè)項目性質(zhì)建設(shè)項目新增建筑面積（萬平方米）中心城區(qū)其他城鎮(zhèn)中心區(qū)住宅類（T01）58商業(yè)類（T02）、服務(wù)類（T03）、辦公類（T04）24場館與園林類（T05）、醫(yī)療類（T06）新增配建機(jī)動車停車泊位400個新增配建機(jī)動車停車泊位600個學(xué)校類（T07）單獨報建交通類（T08）公路客貨運站場、鐵路客貨運站場、民用機(jī)場、公共交通樞紐、客貨運碼頭、物流中心、社會停車場（庫）在100個泊位以上，臨時停車場改建其他項目；公共汽、電車停車

5、場、加油站、加氣站、充電站混合類（T10）總建筑面積或指標(biāo)達(dá)到項目所含建設(shè)項目分類（T01-T09，T11）中任一類的啟動閾值工業(yè)類（T09）、其他類（T11）由規(guī)劃、建設(shè)等主管部門提出，市交通主管部門認(rèn)定注：佛山市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍土地總面積361.66平方公里，包括禪城區(qū)行政轄區(qū)范圍，南海區(qū)桂城街道、羅村街道和順德區(qū)樂從鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍。 建設(shè)項目的建筑面積計算方法：當(dāng)有建筑設(shè)計方案時，按總建筑面積計算；當(dāng)無建設(shè)設(shè)計方案時，建筑面積=用地面積容積率。表2區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)項目啟動閾值建設(shè)項目性質(zhì)建設(shè)項目新增建筑面積（萬平方米）城鎮(zhèn)中心區(qū)非城鎮(zhèn)中心區(qū)住宅類（T01）3-55-8商業(yè)類（T02

6、）、服務(wù)類（T03）、辦公類（T04）1-22-4場館與園林類（T05）、醫(yī)療類（T06）新增配建機(jī)動車停車泊位100個-400個新增配建機(jī)動車停車泊位200個-600個注：佛山市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍土地總面積361.66平方公里，包括禪城區(qū)行政轄區(qū)范圍，南海區(qū)桂城街道、羅村街道和順德區(qū)樂從鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍。 建設(shè)項目的建筑面積計算方法：當(dāng)有建筑設(shè)計方案時，按總建筑面積計算；當(dāng)無建設(shè)設(shè)計方案時，建筑面積=用地面積容積率。第三章 從業(yè)單位管理第十條【從業(yè)單位工作模式】采用“編制單位+審查單位”工作模式：編制單位負(fù)責(zé)建設(shè)項目交通影響評價報告編制工作，審查單位負(fù)責(zé)建設(shè)項目交通影響評價報告審查工作。第十

7、一條【編制單位職責(zé)】根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)及規(guī)劃建設(shè)階段進(jìn)行交通影響評價，保證評價報告數(shù)據(jù)及方法的客觀性、科學(xué)性以及改善措施的可行性。第十二條【審查單位職責(zé)】對交通影響評價報告進(jìn)行復(fù)核、分析，提供客觀、詳實的審查報告；對交通影響評價報告修編情況進(jìn)行書面評價。審查單位的評價報告作為交通主管部門受理交通影響評價報告（含修編）的依據(jù)之一。第十三條【從業(yè)單位準(zhǔn)入機(jī)制及管理】 從事交通影響評價編制或?qū)彶榈膯挝槐仨毦邆鋵I(yè)交通咨詢資質(zhì)或城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)乙級以上（含乙級）。從業(yè)單位向市交通主管部門申請并通過審核后，可在佛山市內(nèi)開展交通影響評價編制和審查工作，并自動進(jìn)入佛山市交通影響評價編制及審查機(jī)構(gòu)庫。市交通主管

8、部門負(fù)責(zé)對交通影響評價從業(yè)單位實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，凡未進(jìn)入佛山市交通影響評價編制及審查機(jī)構(gòu)庫的單位，不可在佛山市境內(nèi)從事建設(shè)項目交通影響評價編制或?qū)彶楣ぷ?。第十四條【編制和審查單位確定】交通影響評價的編制單位和審查單位采用委托或招標(biāo)等方式依法確定，同一項目交通影響評價編制和審查單位不能相同。第十五條【從業(yè)單位違規(guī)處罰辦法】從業(yè)單位在工作過程中存在弄虛作假、分包、轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，一經(jīng)查實，對其進(jìn)行移除編制及審查機(jī)構(gòu)庫1年處理，期間暫停其從事佛山市交通影響評價的編制、審查工作。第十六條【從業(yè)單位違規(guī)處罰程序】區(qū)級單位（含佛山新城）對編制、審查單位進(jìn)行處罰時，應(yīng)上報市交通主管部門，原則上最終處罰文件由

9、市交通主管部門印發(fā)。第四章 附則第十七條本辦法由佛山市交通運輸局負(fù)責(zé)解釋。第十八條控制性詳細(xì)規(guī)劃階段交通影響評價管理技術(shù)準(zhǔn)則由佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織制定。第十九條本辦法自2013年 月 日起實施。附件：地塊規(guī)劃條件核提階段、修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目方案設(shè)計階段交通影響評價管理技術(shù)準(zhǔn)則地塊規(guī)劃條件核提階段、修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目方案設(shè)計階段交通影響評價管理技術(shù)準(zhǔn)則第一條【定義】交通影響評價主要分析建設(shè)項目建成后對周圍交通環(huán)境的影響程度，并在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的交通改善對策，降低項目開發(fā)對周邊道路交通產(chǎn)生的影響程度。不同階段建設(shè)項目交通影響評價的定義如下：（一）地塊規(guī)劃條件核提階段（即建

10、設(shè)用地規(guī)劃許可證審批之前）是從土地利用、交通影響角度論證建設(shè)項目選址的可行性，確定建設(shè)項目用地類型、用地范圍、出入口數(shù)量等技術(shù)指標(biāo)，并提出建設(shè)項目開發(fā)強(qiáng)度、停車配建及出入口位置等建議。（二） 修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目方案設(shè)計階段（即建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批之前）是從平面布局、出入口位置、停車配建、公共交通系統(tǒng)容量等方案內(nèi)容進(jìn)行評價，提出調(diào)整修改意見，驗證和檢查建設(shè)項目的開發(fā)強(qiáng)度是否適應(yīng)周邊交通設(shè)施的承受能力。第二條 【編制依據(jù)】交通影響評價主要依據(jù)應(yīng)包括建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、佛山市土地利用總體規(guī)劃、佛山市城市總體規(guī)劃、佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、佛山市綜合交通規(guī)劃等現(xiàn)行國家、廣東省及佛山

11、市認(rèn)可采用的相關(guān)規(guī)劃文件及技術(shù)規(guī)范。第三條【評價內(nèi)容】建設(shè)項目交通影響評價應(yīng)包括內(nèi)容：1、確定交通影響評價范圍與年限；2、進(jìn)行相關(guān)調(diào)查和資料收集；3、分析評價范圍內(nèi)現(xiàn)狀交通狀況；4、分析交通需求；5、評價建設(shè)項目交通影響程度；6、提出對建設(shè)項目評價范圍內(nèi)的交通系統(tǒng)、控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)化、修建性詳細(xì)規(guī)劃總平面布局方案的改善建議，并對改善措施進(jìn)行評價；7、提出評價結(jié)論與建議。第四條【啟動閾值】本市總體規(guī)劃所確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合所列規(guī)模的擬建（新建、改建和擴(kuò)建）永久性或臨時性建設(shè)項目，應(yīng)在核發(fā)建設(shè)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前進(jìn)行交通影響評價規(guī)劃管理工作。（一）建設(shè)項目開發(fā)規(guī)模符

12、合表1規(guī)定的交通影響評價啟動閾值時，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目方案設(shè)計階段應(yīng)編制交通影響評價報告；表1 交通影響評價啟動閾值建設(shè)項目性質(zhì)建設(shè)項目新增建筑面積（萬平方米）中心城區(qū)其他城鎮(zhèn)中心區(qū)住宅類（T01）35商業(yè)類（T02）、服務(wù)類（T03）、辦公類（T04）12場館與園林類（T05）、醫(yī)療類（T06）新增配建機(jī)動車停車泊位100個新增配建機(jī)動車停車泊位200個學(xué)校類（T07）單獨報建交通類（T08）公路客貨運站場、鐵路客貨運站場、民用機(jī)場、公共交通樞紐、客貨運碼頭、物流中心、社會停車場（庫）在100個泊位以上；臨時停車場改建其他項目；公共汽、電車停車場、加油站、加氣站、充電站混合類（T10

13、）總建筑面積或指標(biāo)達(dá)到項目所含建設(shè)項目分類（T01-T09，T11）中任一類的啟動閾值工業(yè)類（T09）、其他類（T11）由規(guī)劃、建設(shè)等主管部門提出，交通主管部門認(rèn)定注：佛山市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍土地總面積361.66平方公里，包括禪城區(qū)行政轄區(qū)范圍，南海區(qū)桂城街道、羅村街道和順德區(qū)樂從鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍。 建設(shè)項目的建筑面積計算方法：當(dāng)有建筑設(shè)計方案時，按總建筑面積計算；當(dāng)無建設(shè)設(shè)計方案時，建筑面積=用地面積容積率。 （二）建設(shè)項目開發(fā)規(guī)模符合下列情況之一時，在地塊設(shè)計條件核提階段應(yīng)編制交通影響評價報告：1、建設(shè)項目規(guī)模達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目方案設(shè)計階段啟動閾值的3倍及以上；2、綜合交通樞紐

14、、臨時停車場改建其他項目；公共汽電車停車場、加油站、加氣站、充電站等交通流量變化較大的建設(shè)項目；3、單獨報建的學(xué)校類項目；4、交通、規(guī)劃、建設(shè)等主管部門認(rèn)為需在地塊規(guī)劃條件核提階段進(jìn)行交通影響評價的工業(yè)類、其他類項目。第五條【影響范圍】修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目方案設(shè)計階段進(jìn)行的建設(shè)項目交通影響評價，其評價范圍應(yīng)符合下列規(guī)定：（一）有明確定量啟動閾值的建設(shè)項目其評價范圍應(yīng)符合表4規(guī)定。（二）單獨報建的學(xué)校類（T07）、交通生成量大的交通類（T08）建設(shè)項目評價范圍應(yīng)為：建設(shè)項目鄰近的第二條主干路或快速路（若為項目邊界則順移至下一條）、河道及鐵路等天然屏障圍合的范圍。（三）主管部門認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行交通影

15、響評價的工業(yè)類（T09）、其他類（T11）和其他建設(shè)項目評價范圍應(yīng)為建設(shè)項目城市主干路或快速路（若為項目邊界則順移至下一條）、河道及鐵路等天然屏障圍合的范圍。表2 建設(shè)項目交通影響評價范圍建設(shè)項目規(guī)模指標(biāo)與啟動閾值之比（R）交通影響評價范圍R3建設(shè)項目鄰近的城市主干路或快速路（若為項目邊界則順移至下一條）、河道及鐵路等天然屏障圍合的范圍R3建設(shè)項目鄰近的第二條主干路或快速路（若為項目邊界則順移至下一條）、河道及鐵路等天然屏障圍合的范圍（四）地塊規(guī)劃條件核提階段的交通影響評價，應(yīng)在表2的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項目的實際情況和周邊交通狀況，規(guī)定評價范圍不小于表3規(guī)定的最小值。表3最小的交通影響評價范圍規(guī)

16、模 最小評價范圍面積（km2）R32.0R33.0注：無明確啟動閾值的建設(shè)項目，地塊規(guī)劃條件核提階段的交通影響評價最小范圍參照規(guī)模R3取值。（五） 對于城市中心區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、快速路出入口附近和交通樞紐周邊等交通敏感地區(qū)，交通影響評價范圍宜大于表3規(guī)定的最小值；交通影響評價范圍附近存在比較明顯的交通瓶頸時，交通影響評價范圍宜大于表3規(guī)定的最小值，并將交通瓶頸納入影響評價范圍；對于城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)，宜根據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)實際情況調(diào)整評價范圍。第六條 【評價年限】地塊規(guī)劃條件核提階段、修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目方案設(shè)計階段進(jìn)行的建設(shè)項目交通影響評價年限應(yīng)符合下列規(guī)定。（一）有明確定量啟動閾值的建

17、設(shè)項目其評價年限應(yīng)符合表4規(guī)定。（二）單獨報建的學(xué)校類（T07）、交通生成量大的交通類（T08）以及主管部門認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行交通影響評價的工業(yè)類（T09）、其他類（T11）和其他建設(shè)項目，其評價近期年限為正常使用初年，遠(yuǎn)期年限為正常使用5年或總體規(guī)劃目標(biāo)年限。表4 建設(shè)項目交通影響評價年限建設(shè)項目規(guī)模指標(biāo)與啟動閾值之比（R）交通影響評價范圍R3正常使用初年R3近期正常使用初年遠(yuǎn)期正常使用5年或總體規(guī)劃目標(biāo)年限注：當(dāng)建設(shè)項目正常使用第5年超出了正在執(zhí)行的城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的目標(biāo)年限時，宜用規(guī)劃目標(biāo)年限作為交通影響評價年限。 住宅類建設(shè)項目正常使用初年為入住率達(dá)到70%的特征年；工業(yè)類（T09）建設(shè)項目正

18、常使用初年為實際年產(chǎn)能達(dá)到設(shè)計年產(chǎn)能60%的特征年。（三） 當(dāng)建設(shè)項目有分期開發(fā)情況時，除了針對項目整體的交通影響評價外，還應(yīng)評價各分期投入正常使用初年的交通影響程度。第七條 【評價時段】建設(shè)項目交通影響評價日和評價高峰時段要求如下：（一）當(dāng)建設(shè)項目新生成交通需求的高峰時段與背景交通高峰時段基本重合時，建設(shè)項目新生成交通需求高峰時段應(yīng)為交通影響評價時段；當(dāng)兩者不重合時，建設(shè)項目新生成交通需求高峰時段與背景交通需求高峰時段應(yīng)均為交通影響評價時段。（二） 按工作日、非工作日分別疊加評價時段的建設(shè)項目新生成交通需求和背景交通需求，對交通系統(tǒng)最不利日應(yīng)作為交通影響評價日；當(dāng)難以判斷時，應(yīng)對工作日和非工

19、作日分別進(jìn)行評價。第八條 【交通影響程度判定】 當(dāng)提出的交通改善措施可行且評價范圍內(nèi)改善后的交通系統(tǒng)運行指標(biāo)均符合下列規(guī)定時，應(yīng)判定建設(shè)項目交通影響為可接受：（一）路段、交叉口的評價指標(biāo)低于表5、表6、表7規(guī)定的現(xiàn)狀影響指標(biāo)；當(dāng)背景交通服務(wù)水平為F或四級時，經(jīng)過改善后的交通運行指標(biāo)不降低；（二）建設(shè)項目出入口步行范圍內(nèi)的所有公共交通站點?？烤€路背景交通剩余載客總?cè)萘看笥诨蛘叩扔诮ㄔO(shè)項目新生成公共交通出行量；當(dāng)背景公共交通線路剩余載客總?cè)萘渴秦?fù)數(shù)時，改善后剩余載客容量不降低。（三）建設(shè)項目新生成的停車需求能在項目內(nèi)部平衡或解決方案可行，不會對評價范圍內(nèi)其他建筑的停車造成影響。（四）交通系統(tǒng)改善后

20、能滿足公共交通、非機(jī)動車、步行和靜態(tài)交通的運行要求。表5機(jī)動車路段或信號交叉口交通影響程度為“顯著”的判定標(biāo)準(zhǔn)背景交通服務(wù)水平項目新生成交通加入后的服務(wù)水平AD、E、FBCDE、FEFFF(新生成交通量達(dá)到背景交通的5%以上)表6 無信號交叉口交通顯著影響判定標(biāo)準(zhǔn)背景交通服務(wù)水平項目新生成交通加入后的服務(wù)水平一級二級、三級二級三級表7 交織區(qū)、廠路段、匝道交通顯著影響判定標(biāo)準(zhǔn)背景交通服務(wù)水平項目新生成交通加入后的服務(wù)水平一級四級二級三級四級四級(新生成交通量達(dá)到背景交通的5%以上)（五）當(dāng)無法通過可行的交通改善措施使得評價范圍內(nèi)改善后的交通系統(tǒng)運行指標(biāo)均符合（一）、（二）、（三）、（四）條的規(guī)

21、定時，應(yīng)判定其交通影響為不可接受，對于交通影響不可接受的建設(shè)項目，應(yīng)對其提出調(diào)整建議，建設(shè)項目方案必須進(jìn)行調(diào)整。第九條 【改善措施】 交通系統(tǒng)改善措施與評價應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）改善出入口布局與組織、優(yōu)化建設(shè)項目內(nèi)部交通設(shè)施。1.根據(jù)出入口與外部交通銜接的狀況，提出出入口數(shù)量、寬度、位置以及交通組織的改善建議；2.優(yōu)化建設(shè)項目內(nèi)部交通與停車設(shè)施布局。（二）評價范圍內(nèi)的交通系統(tǒng)改善包括：1.各交通方式的交通組織優(yōu)化；2.道路網(wǎng)絡(luò)改善和道路改造措施；3.出入口或交叉口的渠化和信號控制改善；4.公共交通系統(tǒng)改善，包括公共交通運營組織、線路優(yōu)化、場站改善等；5.行人和非機(jī)動車系統(tǒng)改善；6.停車設(shè)施改善

22、，包括機(jī)動車、自行車停車設(shè)施，貨車裝卸點，出租車、社會車輛?？奎c等。第十條 【結(jié)論和建議】 結(jié)論和建議應(yīng)提出合理的結(jié)論、可行的建議，供主管部門決策參考。（一）交通影響評價的結(jié)論和建議應(yīng)包括評價結(jié)論、必要性措施和建議性措施；（二）評價結(jié)論應(yīng)明確項目建成對評價范圍內(nèi)交通系統(tǒng)的影響程度是否顯著，明確交通改善后建設(shè)項目交通影響是否可接受，是否需要對建設(shè)項目的選址方案和（或）報審方案進(jìn)行調(diào)整。（三）必要性措施是保證建設(shè)項目交通影響可接受的前提條件；建議性措施包括對建設(shè)項目內(nèi)部或評價范圍內(nèi)交通系統(tǒng)推薦采取的措施與方法；對評價范圍交通系統(tǒng)影響為顯著影響的建設(shè)項目，應(yīng)明確必要性措施。（四）為解決由建設(shè)項目引發(fā)的交通問題，所采用的交通改善方案，應(yīng)包括交通改善的工程費用，以便為政府確定開發(fā)商所承擔(dān)的費用提供依據(jù)。第十一條 【成果編制要求】修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目方案設(shè)計階段和地塊規(guī)劃條件核提階段的交通影響評價成果編制內(nèi)容要求如下：（一）修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目方案設(shè)計階段交通影響評價