金融培訓(xùn)辦學(xué)習(xí)體會(huì)

1、全市財(cái)政金融與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題培訓(xùn)班 培訓(xùn)心得體會(huì)為提高全市金融領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，增長(zhǎng)才干，市委決定舉辦全市財(cái)政金融與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題培訓(xùn)班。2018年6月4日，我參加了專題培訓(xùn)班，在這段時(shí)光里，我們學(xué)習(xí)國(guó)家當(dāng)前金融形勢(shì)及其政策解讀、資本運(yùn)營(yíng)與政府投融資、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理和債務(wù)化解等等各方面知識(shí)。在這緊張、充實(shí)的培訓(xùn)中，在組織部領(lǐng)導(dǎo)和老師的精心組織下，我始終以高昂的熱情、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度全身心地投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中去，培訓(xùn)之后感覺很有收獲。為期5天的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。市委組織部與市委黨校為我們安排了涵蓋面寬、知識(shí)內(nèi)容豐富、能開拓視野、拓展思維的課程，全班89名學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)、互相幫助，相互交流討論，使我們學(xué)習(xí)的這段時(shí)

2、間如沐知識(shí)的海洋。透過在市委黨校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我深刻認(rèn)識(shí)到做一個(gè)合格地方金融管理者并不是一件簡(jiǎn)單的事，金融管理者是國(guó)家地方金融財(cái)政政策實(shí)施者和踐行者，肩負(fù)著維護(hù)地方金融安全，維系著社會(huì)安危。主要體會(huì)有以下幾點(diǎn)：一、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、有深度學(xué)習(xí)期間，一方面聆聽了知名教授們的授課。課堂上，教授們淵博的知識(shí)、全新的觀念、精湛的學(xué)術(shù)、風(fēng)趣幽默的授課方式深深吸引我們，深入淺出的為我們講解了新時(shí)代背景下財(cái)政金融形勢(shì)及其政策解讀、PPP模式的若干問題、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理和債務(wù)化解、資本運(yùn)營(yíng)與政府投融資、地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型和PPP模式規(guī)范操作、互聯(lián)網(wǎng)+與科技金融的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融與財(cái)富管理財(cái)政金融形勢(shì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)策

3、股權(quán)投資助力地方融資引資產(chǎn)業(yè)升級(jí)等10個(gè)專題的講座。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間雖然很短，但我感到收獲很大，體會(huì)很深，啟發(fā)很多。最大的收獲是進(jìn)一步解放了思想、豐富了知識(shí)，更新了觀念。從老師精彩的課堂上，我們獲得了知識(shí)。二、關(guān)于地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的思考近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，要素供給和資源配置效率發(fā)生變化，創(chuàng)新能力不足以及資源環(huán)境的約束加強(qiáng)等一系列因素導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速的情況。在“新常態(tài)”下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在走向更高的發(fā)展階段，一系列的新矛盾和新挑戰(zhàn)也隨之而來。在諸多新矛盾和新挑戰(zhàn)中，我國(guó)企業(yè)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日趨增加的問題十分突出，而地方政府“去杠桿”的壓力尤其巨大。截至2

4、017年末，全國(guó)地方政府債券規(guī)模為14.74萬億元，為全市場(chǎng)規(guī)模最大的債券品種；其中江蘇省存量地方政府債券規(guī)模居全國(guó)首位；地方政府債券是地方政府債務(wù)的最主要構(gòu)成形式，占比88.60% 。我國(guó)地方政府債務(wù)本身就有著潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素：地方政府借債投資的大部分項(xiàng)目難以產(chǎn)生現(xiàn)金流，而且地方政府的償債能力和流動(dòng)性不足；地方政府其他形式的“資產(chǎn)”沒有市場(chǎng)交易的可能性，在未來也不能產(chǎn)生現(xiàn)金流，這導(dǎo)致地方政府收支的“硬缺口”不斷加大；地方政府債務(wù)和對(duì)應(yīng)的投資項(xiàng)目之間還存在嚴(yán)重的期限錯(cuò)配情況，利用短期債務(wù)為長(zhǎng)期資本項(xiàng)目融資的情況較為普遍。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，我國(guó)地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步放大，主要表現(xiàn)為：首先，經(jīng)

5、濟(jì)“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度日趨疲軟。我國(guó)GDP增速近年來的下降趨勢(shì)比較明顯，從2008年的9%左右跌至2015年的6.9%；相應(yīng)地，地方政府財(cái)政收入增速也明顯下降，從2011年的近15%跌至2015年的1.39%。經(jīng)濟(jì)增速和地方政府財(cái)政收入增速“雙降”導(dǎo)致地方政府收支缺口擴(kuò)大，對(duì)外部融資依賴程度更高。其次，在政府大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和結(jié)構(gòu)性降稅減費(fèi)的背景下，地方政府的收入增長(zhǎng)空間被進(jìn)一步壓縮，而支出責(zé)任未見縮減甚至進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政壓力不斷增加。近年來國(guó)務(wù)院為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出臺(tái)了一系列降稅減費(fèi)政策，包括固定資產(chǎn)加速折舊、減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以及“營(yíng)改增”的全面鋪開等。這

6、一系列的結(jié)構(gòu)性降稅減費(fèi)政策固然有利于減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力，但也給地方政府的收入增長(zhǎng)帶來了巨大的壓力；而在“新常態(tài)”下地方政府仍然要滿足基本的公共服務(wù)支出需要，同時(shí)還要穩(wěn)步推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其支出壓力仍然不小，收支缺口在未來還會(huì)不斷擴(kuò)大。再次，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控進(jìn)一步擠壓了地方政府的償債空間。以往地方政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化的手段是依靠大量的固定資產(chǎn)投資，尤其是靠房地產(chǎn)投資推動(dòng)的，其推行路徑過分注重?cái)偞箫炇降摹伴_發(fā)區(qū)化”。而在“新常態(tài)”下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快的負(fù)面影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來，大量房地產(chǎn)庫(kù)存亟待解決，地方政府必然面臨著推動(dòng)城鎮(zhèn)化、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)思路的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中

7、，地方政府包括土地收入在內(nèi)的各項(xiàng)自有收入必然會(huì)下降，這使得其償債空間的轉(zhuǎn)圜余地越來越小。通過以上分析我們看出，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下我國(guó)地方政府面臨著較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何處理這些長(zhǎng)期累積的債務(wù)問題值得學(xué)界和決策者認(rèn)真思考。三、關(guān)于地方融資、招商的思考1、融資要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不要饑不擇食融資引資切忌饑不擇食，盲目引進(jìn)高耗能、高污染、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。要在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，重點(diǎn)引進(jìn)能夠發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，做到“三個(gè)認(rèn)真”：一是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家越來越注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)的思路。國(guó)家把外商投資直接和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系起來，希望今后

8、外資能逐漸向附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外商投資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于國(guó)家限制外資投資的行業(yè)、項(xiàng)目，在立項(xiàng)審批和項(xiàng)目操作過程中當(dāng)然會(huì)有許多要求和限制，必將制約項(xiàng)目的順利落戶和成功發(fā)展。對(duì)這類項(xiàng)目拿出去融資，既浪費(fèi)我們寶貴的融資時(shí)間,又浪費(fèi)融資費(fèi)用。所以在融資引資過程中，我們一定要按照產(chǎn)業(yè)融資目錄進(jìn)行融資。二是、認(rèn)真對(duì)待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的推動(dòng)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)、內(nèi)資和外資向中西部地區(qū)疊加轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，已成為我們?nèi)谫Y引資的重要機(jī)遇。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一條捷徑。我們要抓住時(shí)機(jī)，以更加積

9、極的姿態(tài)、更加有效的措施，主動(dòng)參與區(qū)域合作，在這一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移爭(zhēng)搶大戰(zhàn)中搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目，防止引進(jìn)高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)入，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。三是、認(rèn)真了解各行業(yè)不同特點(diǎn)和要求。每個(gè)項(xiàng)目、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在準(zhǔn)入條件、審批環(huán)節(jié)、環(huán)境保護(hù)、用工用地等方面都有各自的特點(diǎn)和要求，融資引資工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解一些基本知識(shí)，有的放矢、對(duì)癥下藥。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步完善用地、稅收、規(guī)費(fèi)、服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策；對(duì)一些限制性項(xiàng)目，要嚴(yán)把土地、信貸閘門，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。四、關(guān)

10、于PPP模式的思考黨的“十八大”提出了“全面構(gòu)建小康社會(huì)”的偉大戰(zhàn)略，“全面構(gòu)建小康社會(huì)”將提高社會(huì)居民的生活水平作為建設(shè)的重點(diǎn)，這就需要在社會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此條件下，國(guó)家大力提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，即PPP模式。然而，PPP模式在運(yùn)行過程中也存在著一些弊端1、一些政府部門在PPP項(xiàng)目中浸染了追逐利潤(rùn)之風(fēng) 。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的偉大論斷，這說明我黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中更加重視和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的作用。PPP模式是推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式，為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，PPP模式將市場(chǎng)機(jī)

11、制引入到公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中。將市場(chǎng)機(jī)制引入到PPP發(fā)展模式當(dāng)中，可以發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)市場(chǎng)主體的積極性，給市場(chǎng)帶來活力。除此之外，將市場(chǎng)機(jī)制引入到PPP項(xiàng)目當(dāng)中，還可以為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。與此同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制還可以打破各個(gè)行業(yè)之間的壟斷行為，推動(dòng)公共領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置，從而能夠盡可能地提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而，市場(chǎng)是一把雙刃劍，在推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也帶來了一些不利的弊端，其中，最明顯的就是一些政府部門在參與PPP項(xiàng)目的過程中，除了吸收社會(huì)資本先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的同時(shí)，也染上了追逐利潤(rùn)的習(xí)氣，例如，一些

12、地區(qū)延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)期限。政府部門本來屬于公共部門，而政府的財(cái)政收入主要也是來自于納稅人，政府部門作為公共權(quán)威部門，承擔(dān)著社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的社會(huì)職能，應(yīng)該將促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)作為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，一些政府部門在建設(shè)的過程中過度追逐經(jīng)濟(jì)利益，將會(huì)不利于發(fā)揮政府社會(huì)職能的作用，不利于踐行社會(huì)公共建設(shè)方便社會(huì)公眾的理念。 2、合作主體在利益和風(fēng)險(xiǎn)劃分方面存在不足之處 PPP模式將社會(huì)資本引入到社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，因此，在PPP模式中存在著復(fù)雜的構(gòu)成主體，這些主體不僅有來自政府方面的一些部門，還有來自市場(chǎng)當(dāng)中的一些市場(chǎng)主體。在這種情況下，明確PPP項(xiàng)目當(dāng)中的各個(gè)主體應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和享

13、受的利益，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和利益進(jìn)行科學(xué)劃分就顯得十分必要，如果在PPP項(xiàng)目運(yùn)作之前并沒有對(duì)各個(gè)市場(chǎng)主體明確分工，那么在PPP運(yùn)行過程中就會(huì)很容易出現(xiàn)由于責(zé)任不明確和利益分配不均等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致各個(gè)市場(chǎng)主體相互推諉，爭(zhēng)奪利益的行為。例如，一些PPP項(xiàng)目投資者的利益并沒有得到有力保護(hù)，通常情況下，這些項(xiàng)目主體在PPP運(yùn)行過程中往往會(huì)處于弱勢(shì)地位，扮演著弱勢(shì)群體的角色;與此同時(shí)，也存在著另外一些投資者在PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中分配的利益比較多，所以為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，賺取更多利潤(rùn)，甚至還會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到政府身上，其中在公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域這種現(xiàn)象就表現(xiàn)得尤為突出。一些PPP項(xiàng)目社會(huì)投資者只考慮自己的經(jīng)濟(jì)利益，不注重社

14、會(huì)和民生利益，公共設(shè)施投入和車輛投入方面存在著嚴(yán)重不足，配套設(shè)施滯后，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡化等等。PPP項(xiàng)目各個(gè)主體之間的利益和風(fēng)險(xiǎn)分配不均不僅不利于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利開展，嚴(yán)重的話還會(huì)導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量無法達(dá)到要求，從而造成資源浪費(fèi)。 3、消費(fèi)者處于不利角色 PPP項(xiàng)目在最初設(shè)立的目的就是為了將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)到社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程當(dāng)中，提高社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使公共基礎(chǔ)設(shè)施在為社會(huì)居民更好地服務(wù)的同時(shí)，也能夠降低社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支。然而，從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展角度來看，一些PPP項(xiàng)目建設(shè)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，反而產(chǎn)生了一些不利現(xiàn)象，例如，一些PPP項(xiàng)目中的工程質(zhì)量并沒有達(dá)到預(yù)期水平，當(dāng)然也會(huì)存在一些PPP項(xiàng)目不僅建設(shè)水平達(dá)不到要求，而且建設(shè)的費(fèi)用也非常高的情況，社會(huì)大眾從公共產(chǎn)品和服務(wù)中享受的福利與之前相比也