6月14日練習題 申論

1、人人都在學必勝課之天天向上每日一練申論6 月 14 日 一、注意事項本題本由給定材料與作答要求兩部分構成。考試時限為2分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為 3分鐘，作答參考時限為 9分鐘。滿分0分。仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料12009 年 45 月，小康雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會同有關專家及機構，對我國“生態(tài)小康”進行了調查。經(jīng)過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量的社會信息，得出 20082009 年度中國生態(tài)小康指數(shù)為 60.1，比上年提高 3.2 個百分點。至比，我們連續(xù) 5 年發(fā)布的中國生態(tài)小康指數(shù)首次超越 60 分的及格線。這一年，人們

2、對周圍環(huán)境問題的嚴峻性認知不斷提升，滿意度上升，悲觀預期和程度已有降低。源于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保之間的內在矛盾，地方政府和企業(yè)依然被認為是引發(fā)環(huán)境問題的“罪人”。相對 2005 年，中國人在環(huán)保意識、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所上升，但在專業(yè)性環(huán)保行為和捍衛(wèi)自身環(huán)境權利方面依然薄弱，中國的環(huán)保事業(yè)任重而道遠。人們的環(huán)境不斷，媒體是最重要的求助對象。但中國公眾在環(huán)保方面的知行并不統(tǒng)一，在生存 的壓力下，環(huán)保的認知遭遇“縮水”。中國環(huán)保知行不一。在 5456 人參與的網(wǎng)絡調查顯示，水污染、大氣污染和垃圾處理依然是人們認為當前最嚴重的環(huán)境問題，尤以水污染為最，以 89.3%的得票高居首位。這一調查結果

3、與之數(shù)年前的調查結果基本一致。其余不可忽視的環(huán)境問題還包括“土地沙漠化和沙災問題”（39.4%）、“噪音問題”（38.6%）、“生物多樣性破壞問題”（34.9%）、“水土流失問題”（34%）、“氣候變暖問題”（31.8%）。的資料顯示，2008 年全國監(jiān)測的 519 個城市中，有 399 個城市空氣質國家量達到二級以上（含二級）標準，占監(jiān)測城市數(shù)的 76.9%，比上年提高 7.1 個百分點； 七大水系的 409 個水質監(jiān)測斷面中，類水質斷面比例占 55.0%，比上年提高 5.1 個百分點；劣類水質斷面比例占 20.8%，比上年下降 2.8 個百分點；城市污水處理廠日處理能力達 8295 萬立方

4、米，比上年增長 16.1%，城市污水處理率達到 65.3%，比上年提高 2.4 個百分點；城市建成區(qū)綠地率達到 31.6%，比上年提高 0.3 個百分點。網(wǎng)址：1電話： 400-0679-366人人都在學從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，水、大氣以及垃圾污染的治理情況在好轉。但隨著人們環(huán)保意識的提高，“喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品”的愿望更加強烈。網(wǎng)民群體所反映的調查比較好地展現(xiàn)了中國城市居民的基本訴求，而實際上農村地區(qū)的環(huán)境問題也已經(jīng)非常嚴重，水污染、土壤污染、自然生態(tài)的破壞等成為影響中國農村發(fā)展的嚴峻問題。專家提醒，伴隨著城市化、工業(yè)化過程中的農業(yè)污染、工業(yè)污

5、染、垃圾污染全方位向農村滲透，藍天綠水成為可望不可及的田園絕響，而農村生態(tài)系統(tǒng)的破壞反過來又將對城市生態(tài)引發(fā)更大的，引發(fā)環(huán)境問題的惡性循環(huán)。2追究環(huán)境污染的原因，人們認為，地方政府和企業(yè)應該承擔最主要的責任，民調顯示，84.5%的人認為引發(fā)國內環(huán)境問題的原因在于“政府追求經(jīng)濟 GDP 的同時忽視環(huán)境保護”，“環(huán)保部門的權力邊緣和監(jiān)管不到位”（76.7%）緊隨其次，其他方面的原因還包括，“企業(yè)缺乏社會責任”（63.8%）、“企業(yè)只注重經(jīng)濟效益”（59.2%）、“公民環(huán)保意識淡漠”（51.8%）等。人們認為，在環(huán)保方面做得比較好的依次是“中央政府”（50%）、“跨國企業(yè)”（28.4%）、“媒體”（

6、27.6%）和 “個人”（20.5%），最差的是“地方政府”（3.4%）和“私營企業(yè)”（1.5%）。網(wǎng)友評論認為，“地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，這是造成環(huán)境問題的最大原因。只有各地方政府領導、企業(yè)管理者和公眾的素質提高了，才有可能根本改變環(huán)境問題?！睂h(huán)保問題更多地歸咎于政府和企業(yè)，最關鍵的原因在于沒有兼顧經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護；同時，相對中央政府的作為，地方政府更遭受的“詰責”。美國密歇根州立大學環(huán)境社會學博士盧春天認為，導致公眾對中央和地方認同差異的癥結在于中國過去的干部考核體系，在一種唯 GDP 導向的體制下，地方政府和企業(yè)極易形成基于“增長”的“利益關系”。在遇到環(huán)境問題時，超過五

7、成的人選擇求助“媒體”（36.3%）或“12369 環(huán)境熱線”（18.9%），高達 42.1%的人選擇無所謂。各類傳媒成為人們關注環(huán)保問題并獲得 求助的首要也是最重要的對象。媒體作為監(jiān)督力量在民間的影響遠遠超過政府相關機構、綠色組織和司法救濟。中國政法大學環(huán)境法教授王燦發(fā)教授認為除求助媒體或熱線，法律是解決問題的正規(guī)渠道，但中國相關的法律法規(guī)還比較粗，人們的法律意識也相對薄弱，另外的成本較高、的不公正都影響了人們環(huán)境的“無所作為”，但“有作為”的數(shù)字顯示，我國環(huán)保系統(tǒng) 1999 年接的數(shù)字應該比五年前有很大的進步。國家收群眾來信來訪 31.9 萬件（次），2004 年這一數(shù)字已高達 52 萬件

8、（次），呈不斷攀升之勢。有關專家分析，由于各地社會發(fā)展的不均衡和落后生產(chǎn)生活方式的強大慣性，中網(wǎng)址：2電話： 400-0679-366人人都在學國政府在落實科學發(fā)展觀的過程中存在諸多困難，但公眾的環(huán)保權利已逐漸著各項法律法規(guī)的不斷健全，以及更多環(huán)境問題的曝光，將有更多的人選擇環(huán)保路。，伴隨之來自環(huán)保部的一位表示，西方整個社會范圍內的環(huán)保意識和行動群體都遠遠高于中國，普通公眾對公共品屬性的環(huán)保事業(yè)的參與度更高、更持久，也更專業(yè)。這位的觀點在調查結果中得到了印證。一項對人們環(huán)保行為的調查顯示，人們最經(jīng)常的環(huán)保行為是 “節(jié)約用水/煤/家用天然氣”、“公共場所中節(jié)水/

9、電/不亂丟垃圾”、 “使用公共交通工具/減少私車對空氣的污染”。其他如“生活垃圾分類”、“用清潔或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“參加公益環(huán)?；顒印钡确矫嫒匀惠^弱。從調查結果看， 人們更容易進行一些技術含量低、成本低、門檻低的行動，在參與需要更多精力、財力或專業(yè)知識的行為方面還比較薄弱。根據(jù)有關專家分析，提高人們環(huán)保行動的軟硬件條件還沒有完全跟上，改變人們的生活習慣或消費習慣非短期所為，需要政府和社會更持久的宣傳及相關配套制度的建設。另一方面，中國公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念有相當?shù)牟罹唷?3.9%的網(wǎng)友認為自己周圍的環(huán)境問題“嚴重”或“比較嚴重”。在經(jīng)濟的情況下，接近二成的人贊成“環(huán)保要暫

10、時為經(jīng)濟增長讓路”。這顯示了中國公眾環(huán)保觀念上具有實用主義的取向。一個典型的例子是，除大超市和商場執(zhí)行較好外，去年 6 月 1 日開始執(zhí)行的“限塑令”幾乎成為一紙空文。3盡管如此，但在各方面的共同努力下，對過去一年國家環(huán)保法律法規(guī)建設及具體的實施效果上，人們的滿意度在提高：2008 年的調查匯總顯示，85%的人認為過去一年中政府在環(huán)保方面的努力沒有效果，而本年度的調查顯示，無論是對生態(tài)保護相關法律法規(guī)的建設，還是對政府的環(huán)境投入和效果，不滿意的比例已經(jīng)降到了 50%左右。相對往年，政府在法律建設以及環(huán)保實踐效果方面獲得更多的認同。2008 年以來，國家出臺了一系列環(huán)保措施，涵蓋法律、法規(guī)、經(jīng)濟

11、等各領域，包括淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規(guī)劃(20062010 年)、循環(huán)經(jīng)濟促進法等。與此同時，環(huán)保也獲得了更多的政策和財政支持。出臺 10 項擴大內需促進增長的措施中，生態(tài)環(huán)境工程建設成為重點投資領域在之一。2008 年，環(huán)境保護投資大幅增長，中央投資達到 340 億元，比上年增長百億元。盡管仍然有超過 50%的人認為中國生態(tài)環(huán)境“未來很長一段時間都會繼續(xù)惡化”，但2008 年這一數(shù)字超過了 60%，2007 年則高達 78.3%。這表明，公眾對中國環(huán)境問題的悲觀預期正逐漸降低。網(wǎng)址：3電話： 400-0679-366人人

12、都在學4循環(huán)經(jīng)濟是對生產(chǎn)、流通和消費過程中進行的減量化，再利用，資源化活動的總稱，它主要是通過建立“資源產(chǎn)品再生資源”和“生產(chǎn)消費再循環(huán)” 的模式有效地利用資源和保護環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟效益。這是轉變經(jīng)濟增長模式的一個突破口也是貫徹科學發(fā)展觀，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要舉措。循環(huán)經(jīng)濟促進法著力強調減量化，并且專門用了一個章節(jié)來規(guī)定。減量化、就是在生產(chǎn)、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生。月餅等“過度包裝”“豪華包裝”，不僅造成資源浪費，還會污染環(huán)境，早已引起人們的關注。循

13、環(huán)經(jīng)濟促進法對此也做了相應在限制性規(guī)定?！霸O計產(chǎn)品包裝物應當執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染?！?在國家為進一步擴大內需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長安排的 4 萬億元投資中，盡管直接投向生態(tài)環(huán)境建設的為 3500 億元，但其整體產(chǎn)生的環(huán)保效應卻是無法計算的。在 4 萬億元投資中，保障性安居工程占 2800 億元， 農村民生工程和農村基礎設施占 3700 億元，鐵路、公路、機場，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設占 18000 億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占 400 億元，生態(tài)環(huán)境投資占 3500 億元，自主創(chuàng)新結構調整占 1600 億元，災后恢復重建占 1 萬億元。從這一投資結構中不難看出，國家對這筆

14、投資的導向非常明確，沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。據(jù)了解，“兩高一資”是指高污染、高能耗和資源性，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，商品貿易和環(huán)境保護等領域，將具有這 3 種特點的行為業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過程中具有這 3 種特點的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。不僅如此，對于增加的 1000 億元中央投資，國家也設定了明確的準入門檻，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，必須符合土地、節(jié)能等各項條件，嚴格防止新增中央投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復建設項目。從具體的投向來看，對環(huán)保產(chǎn)生影響的，絕非僅僅是投向生態(tài)環(huán)境的 3500 億元。在農村的投入中，投資將為新農村建設增加活力，對于調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

15、，強化農村基礎設施建設，改善農村環(huán)境，推動建設環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，無疑將產(chǎn)生積極的影響和作用；在災后恢復重建的投入中，執(zhí)照發(fā)布的汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃、投資要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，遵循優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局， 促進入與自然和諧的基本原則，也必將對強化災區(qū)環(huán)境保護產(chǎn)生巨大作用；而用于自主創(chuàng)新結構調整的投資，更將直接通過科技能力的提升和產(chǎn)業(yè)結構的加快轉型，對環(huán)境保護產(chǎn)生深遠影響。網(wǎng)址：4電話： 400-0679-366人人都在學國家的投資導向和規(guī)定，再一次向人們發(fā)出了明確的信號：環(huán)境與經(jīng)濟已高度融合。在當前的形勢下，無論是出于保護環(huán)境的需要

16、還是出于未來發(fā)展的保障，都必須將環(huán)境作為基礎性生產(chǎn)要素對待，使環(huán)境保護的投資與經(jīng)濟建設投資相互融合，既要使環(huán)保投資有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，又要使經(jīng)濟建設投資有利于促進保護環(huán)境，從而實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。6在 4 萬億投資政策實施 3 個季度后，環(huán)保部于今年 6 月 11 日對外發(fā)出通訊，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目建設項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設項目集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）評價。按照環(huán)保部的說法。此舉是為了警示各地在投資拉動經(jīng)濟增長中，“兩高一資”項目借機上馬，或出現(xiàn)大量環(huán)境違規(guī)建設項目。“擔心地方在執(zhí)行中央政策時可能出現(xiàn)偏差?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元在接受采訪時如是評價，

17、國家通過 4 萬億投資來拉動經(jīng)濟增長的舉措，對各地克服當前金融有著重大的積極作用，對拉動經(jīng)濟增長非常明顯，但地方出現(xiàn)偏差的可能性也客觀存在?！吧鲜鲰椖恐饕菄乐剡`反了國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護準入條件?！碑斕?，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田這樣解釋。環(huán)保部這樣描述云電魯?shù)乩娪邢薰窘ㄔO的總投資 177.9 億元的魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電有限公司建設的總投資達 118.7 億元的龍開口水電站：兩項目均是未經(jīng)審批已于 2009 年 1 月截流，對金沙江中游生態(tài)影響較大。當?shù)匾晃恢橄蛎襟w分析：“如果嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策進行技術改造，一則投資成本高，二則審批時間月余以上，面對急速增長的利潤，企業(yè)有

18、動力上車不買票， 相關職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術水平的項目變了味?！杯h(huán)保部表示，在上述兩家企業(yè)問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設項目，以使山東“調整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快淘汰落后產(chǎn)能，遇制無序建設，轉變發(fā)展模式，加大建設項目環(huán)境違法行為整治力度”。環(huán)保部負責人，在 11 日則表示，在拉動內需的大背景下，一些地方低水平重復建設，“兩高一資”項目可能會借機卷土重來。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元分析說，如地方政府為拉動經(jīng)濟增長，可能會頭腦發(fā)熱，上項目時可能會對污染的項目有“麻痹”，或者是在應該上的項目中，弱化了對環(huán)保設施的投入。其次，企業(yè)違法排污可能性加大，一些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅動放松內部環(huán)境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉嫁污染治理成本。環(huán)境監(jiān)管的壓力進一步加大。網(wǎng)址：5電話： 400-0679-366人人都在學7實質上，投資所帶動的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的博弈已顯現(xiàn)，據(jù)環(huán)保部通告顯示，從 2008 年 11 月至 2009 年 5 月底，環(huán)境保護部共審議365 個項目，總投資達 14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎設施建設項目 125 個，總投資 4521 億元。與此同時，為防止“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目上馬