沈陽市智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

1、各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將沈陽市智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(2016-2017年)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。沈陽市人民政府辦公廳2015年12月21日(此件公開發(fā)布)沈陽市智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(2016-2017年)為貫徹落實(shí)中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知(沈委辦發(fā)201517號(hào))、中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知(沈委辦發(fā)201523號(hào))精神，積極穩(wěn)步推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、工作目標(biāo)和原則(一)工作目標(biāo)。以“惠民、興業(yè)、善政”為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，以促進(jìn)信息

2、和資源共享為重點(diǎn)，著力構(gòu)建便捷高效的社區(qū)管理和民生服務(wù)體系。到2017年，全市初步建成以一套系統(tǒng)(社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng))、兩個(gè)支撐平臺(tái)(社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái))為基礎(chǔ)，三項(xiàng)服務(wù)體系(政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù))相互促進(jìn)融合，市、區(qū)縣(市)、街道、社區(qū)四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的社區(qū)智慧管理和服務(wù)體系，確?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)、大事不出街道、難事妥善解決”。在政府引導(dǎo)下，引進(jìn)社會(huì)力量和資本，建立智能化社會(huì)服務(wù)模式，形成可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理體系和較為完善的社區(qū)服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)的智慧化。(二)工作原則。1.統(tǒng)一規(guī)劃、多級(jí)負(fù)責(zé)。市級(jí)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，并承擔(dān)全市基礎(chǔ)性項(xiàng)目；各地區(qū)、

3、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)和本領(lǐng)域的應(yīng)用推廣和拓展性建設(shè)任務(wù)。2.科學(xué)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。在遵循頂層設(shè)計(jì)的前提下，廣泛調(diào)研論證，合理設(shè)計(jì)，科學(xué)試點(diǎn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。3.整合資源、信息共享。最大限度整合各部門、各層級(jí)的社區(qū)服務(wù)資源，優(yōu)化配置、提高效率，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)信息共享和有效對(duì)接。4.因地制宜、突出特色。從社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最迫切的需求出發(fā)，確定最符合社區(qū)實(shí)際和特點(diǎn)的建設(shè)模式，并科學(xué)有序推進(jìn)。5.政府主導(dǎo)、多方參與。發(fā)揮政府在智慧社區(qū)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，擴(kuò)大社會(huì)合作，探索互利共贏的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。6.務(wù)實(shí)創(chuàng)新、安全可控。鼓勵(lì)有關(guān)部門和企業(yè)樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧社區(qū)建設(shè)相融合的

4、創(chuàng)新思維，推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域通過互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)有效結(jié)合。同時(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理和防護(hù)，保障數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。二、工作任務(wù)(一)推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1.加快推進(jìn)智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要對(duì)各區(qū)、縣(市)及其組成部門、街道和社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一布局、加快推進(jìn)，到2016年年底，將社區(qū)辦公場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)整合到市電子政務(wù)外網(wǎng)，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)寬度接入能力不小于10M，逐步擴(kuò)大社區(qū)公共區(qū)域WIFI無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。(牽頭部門：市民政局、大數(shù)據(jù)局及各區(qū)、縣(市)政府；配合部門：市財(cái)政局)2.加快推進(jìn)智慧社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)。根據(jù)社區(qū)規(guī)模和實(shí)際，為社區(qū)工作人員配備一定數(shù)量的電腦、打印機(jī)、掃描儀、身份證讀卡器等

5、標(biāo)準(zhǔn)化辦公配套設(shè)備，方便社區(qū)居民辦事。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)“一廳一?！钡淖饔茫鋫湟欢〝?shù)量的電腦，為有需求的社區(qū)居民提供上網(wǎng)服務(wù)。(牽頭部門：市民政局；配合部門：市財(cái)政局及各區(qū)、縣(市)政府)3.加快推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)終端建設(shè)。通過政府和企業(yè)協(xié)同投入的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。根據(jù)社區(qū)規(guī)模，逐步為社區(qū)配備電子信息顯示屏、繳費(fèi)和公共服務(wù)信息查詢一體機(jī)，方便社區(qū)居民繳納各種費(fèi)用和查詢各類公共服務(wù)信息。在社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域提供電子輔助終端，為社區(qū)居民提供健康信息化服務(wù)支持；在廣電、傳媒等領(lǐng)域探索高清交互數(shù)字終端進(jìn)入家庭，開設(shè)智慧社區(qū)專區(qū)(頻道)。(牽頭部門：市民政局、服務(wù)業(yè)委；配合部門：市財(cái)政局及各區(qū)、

6、縣(市)政府)(二)完善社區(qū)管理體系建設(shè)。1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。以推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立新型社區(qū)治理和服務(wù)體系為目標(biāo)，健全完善社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治體系，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)于確需通過社區(qū)受理的便民服務(wù)事項(xiàng)，要精簡(jiǎn)手續(xù)、優(yōu)化流程，強(qiáng)化協(xié)同辦理，提高行政效能。進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)辦理事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，公開具體事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、內(nèi)容、申報(bào)材料、程序和辦理時(shí)限，實(shí)行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等，強(qiáng)化流程監(jiān)督。積極推行社區(qū)“全科社工”工作模式，逐步形成“開放式辦公、前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”的服務(wù)模式。開展全

7、程委托代理、全年無休假等便民服務(wù)，打通市民辦事的“最后一公里”。(牽頭部門：市民政局；配合部門：市政務(wù)服務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局)2.整合社區(qū)政務(wù)和公共服務(wù)信息資源，搭建社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺(tái)。社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺(tái)作為智慧社區(qū)的業(yè)務(wù)支撐，兼具政務(wù)事項(xiàng)辦理和基礎(chǔ)信息采集功能。加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源，凡涉及社區(qū)居民的政務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，逐步納入社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺(tái)集中辦理。加快社區(qū)信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，推動(dòng)部署在不同層級(jí)、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)一口式辦理平臺(tái)遷移或集成，最大限度整合基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺(tái)帳，增強(qiáng)部門協(xié)同服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)的全人群

8、覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，提升社區(qū)居民的使用率和滿意度。(牽頭部門：市民政局；配合部門：市大數(shù)據(jù)局、財(cái)政局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣(市)政府)3.推進(jìn)網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理，搭建市級(jí)社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)作為智慧社區(qū)的數(shù)據(jù)支撐，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，對(duì)人、地、物、組織、事件等各種資源信息進(jìn)行全面采集、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)發(fā)布，實(shí)行定向網(wǎng)格化管理，為社區(qū)居民、企業(yè)和政府提供全方位、全過程、全覆蓋動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用。各地區(qū)以市級(jí)社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)和依托，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)資源和信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，搭建區(qū)、縣(市)級(jí)政府公共服務(wù)信息平臺(tái)，整合公共服務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、績(jī)效考

9、評(píng)等功能，并延伸至街道、社區(qū)。(牽頭部門：市民政局；配合部門：市大數(shù)據(jù)局、財(cái)政局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣(市)政府)(三)完善和提升社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。1.創(chuàng)新以民生需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制。積極推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治”的社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新模式。支持駐社區(qū)單位與社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等提供各種服務(wù)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)?；⒓s化

10、、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)。(牽頭部門：市民政局、服務(wù)業(yè)委；配合部門：市大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣(市)政府)2.完善“沈陽新社區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在微信服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)所形成的社區(qū)服務(wù)、黨政服務(wù)、媒體服務(wù)、便民服務(wù)等功能需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建整體服務(wù)框架，進(jìn)一步開發(fā)基于移動(dòng)端的手機(jī)應(yīng)用，按照智慧沈陽建設(shè)要求，打造最貼近社區(qū)居民的媒體服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)的平臺(tái)；同步拓展“社區(qū)智慧屋”線上到線下服務(wù)模式，到2017年建成300個(gè)智慧屋，并以智慧屋為節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“沈陽新社區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的社區(qū)安全、智慧家居、便民服務(wù)等線上功能的線下落地和體驗(yàn)。(牽頭部門：市網(wǎng)信辦；配合部門：

11、市民政局、大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門)3.加快社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。以社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺(tái)和社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)為支撐，建設(shè)統(tǒng)一的集社區(qū)政務(wù)、公共和商業(yè)服務(wù)為一體的綜合信息系統(tǒng)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，整合網(wǎng)上服務(wù)、服務(wù)熱線、移動(dòng)終端、網(wǎng)絡(luò)電視、自助服務(wù)終端、電子顯示屏等服務(wù)渠道，充分利用“沈陽新社區(qū)”、“我的沈陽”智能門戶等資源，為社區(qū)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)提供統(tǒng)一應(yīng)用和可擴(kuò)展支撐，作為各類智慧信息系統(tǒng)的統(tǒng)一入口和信息發(fā)布的統(tǒng)一出口，為市民提供“實(shí)時(shí)在線”的個(gè)性化服務(wù)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)提供社區(qū)數(shù)據(jù)支撐。加快電子政務(wù)向基層延伸，將政務(wù)公開、事項(xiàng)預(yù)約、查詢咨詢代辦等服務(wù)推送

12、給社區(qū)居民。結(jié)合“智慧沈陽”重點(diǎn)工程，對(duì)養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、氣象、衛(wèi)生、文化、教育等社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行信息整合、個(gè)性化信息推送和智能服務(wù)。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)線上和線下相結(jié)合模式為切入點(diǎn)，逐步拓展各類社區(qū)服務(wù)與智慧社區(qū)的融合。(牽頭部門：市民政局；配合部門：市大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣(市)政府)三、實(shí)施步驟(一)夯實(shí)基礎(chǔ)階段(2016年1月-8月)。在全市選擇部分社區(qū)作為智慧社區(qū)試點(diǎn)。以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)運(yùn)行為主要目標(biāo)，梳理各類數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，制定智慧社區(qū)建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。初步建成社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)民政、殘疾事業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類事項(xiàng)的一口式辦理。通過“沈陽新社區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)化社

13、區(qū)事務(wù)事項(xiàng)。初步完成試點(diǎn)社區(qū)的一口式辦理標(biāo)準(zhǔn)化改造和基礎(chǔ)信息化設(shè)備配套。初步完成市級(jí)社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采集試點(diǎn)社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(二)完善和試點(diǎn)階段(2016年9月-2017年5月)。進(jìn)一步擴(kuò)大智慧社區(qū)試點(diǎn)范圍，在全市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善的社區(qū)逐步推廣社區(qū)事務(wù)一口式辦理。完善市級(jí)社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)，加大網(wǎng)格化數(shù)據(jù)采集力度。建成社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，探索引進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)。(三)提升和推廣階段(2017年6月-12月)。在全市推廣智慧社區(qū)試點(diǎn)成果。社區(qū)所有政務(wù)和公共事務(wù)進(jìn)入社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通辦。在條件較好的地區(qū)探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)與健康、衛(wèi)生、體育、教育

14、等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，在養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等領(lǐng)域與線下實(shí)體對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)力量參與商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務(wù)。四、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市智慧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成跨部門的市級(jí)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，市民政局、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，共同推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。其中，市民政局負(fù)責(zé)智慧社區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和組織實(shí)施，市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)“沈陽新社區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的資源整合和推廣使用，市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)智慧社區(qū)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集共享。各地區(qū)也要建立由各相關(guān)職能部門參與的智慧社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)管理機(jī)制。(二)完善政策體系。推動(dòng)政府引導(dǎo)支持和市場(chǎng)有序參與的有機(jī)結(jié)合。拓展社區(qū)服務(wù)范圍，在養(yǎng)老、餐飲、娛樂、家政等領(lǐng)域培育線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式。市、區(qū)縣(市)政府要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要將推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)、本部門推進(jìn)智慧沈陽建設(shè)所承擔(dān)任務(wù)中統(tǒng)籌考慮，制定智慧社區(qū)具體建設(shè)措施。市、區(qū)縣(市)政府績(jī)效考評(píng)部門要將智慧社區(qū)建設(shè)工作納入年度政