農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的原因及對(duì)策分析

內(nèi)蒙古民族大學(xué)本科生畢業(yè)論文1引 言農(nóng) 民 工 ， 一 個(gè) 特 殊 的 稱 謂 ， 一 個(gè) 不 容 忽 視 的 存 在 。農(nóng) 民 進(jìn) 城 務(wù) 工 現(xiàn) 象 產(chǎn) 生 于 改 革 開(kāi) 放 以 后 ， 一 些 農(nóng) 民 離 開(kāi) 農(nóng) 村 到 城 鎮(zhèn)“上 班 ”拿 工 資 ， 主 要 從 事 二 、 三 產(chǎn) 業(yè) 勞 動(dòng) 。 社 會(huì) 上 把 這 些 人 稱 為 “農(nóng) 民工 ”。 “農(nóng) 民 工 ”首 先 是 一 種 身 份 的 象 征 ， 即 戶 籍 制 度 規(guī) 定 下 的 農(nóng) 民 ， 在 家 承包 有 集 體 的 耕 地 ， 其 次 才 是 表 示 一 種 職 業(yè) ， 即 城 市 中 事 實(shí) 上 的 工 人 。農(nóng) 民 工 處 于 中 國(guó) 社 會(huì) 的 底 層 。 他 們 干 的 是 城 里 人 不 愿 干 的 最 苦 最 累 最 臟最 險(xiǎn) 的 工 作 ， 工 作 時(shí) 間 最 長(zhǎng) ， 獲 得 報(bào) 酬 最 低 。 在 城 市 ， 他 們 受 到 社 會(huì) 的 排 斥和 歧 視 ， 被 限 制 和 禁 止 從 事 某 些 職 業(yè) ， 根 本 沒(méi) 有 享 受 任 何 基 本 的 國(guó) 民 待 遇 和子 女 接 受 平 等 義 務(wù) 教 育 的 權(quán) 利 。 而 隨 著 這 一 隊(duì) 伍 的 壯 大 凸 顯 出 的 問(wèn) 題 也 越 來(lái)越 多 越 來(lái) 越 嚴(yán) 重 ， 所 以 解 決 農(nóng) 民 工 問(wèn) 題 迫 在 眉 睫 。 解 決 好 農(nóng) 民 工 問(wèn) 題 意 義 深遠(yuǎn) 。一、 農(nóng)民工的概念界定與解析“農(nóng)民工”是我國(guó)特殊的制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體?！稗r(nóng)民”是這一群體的身份標(biāo)志，表明他們雖然工作在城市，但仍然是農(nóng)村戶口，是農(nóng)村居民；“工”則是這一群體的職業(yè)標(biāo)志，表明他們從事的不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人或職工。自 20 世紀(jì) 80 年代中期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村居民掀起打工潮。農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng),他們進(jìn)城或務(wù)工或經(jīng)商,對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)快速發(fā)展及二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。1.1 農(nóng)民工的由來(lái)農(nóng)民工的稱呼彰顯中國(guó)時(shí)代的意義，它的產(chǎn)生時(shí)間不長(zhǎng)，但卻含義深遠(yuǎn)。主要是上個(gè)世紀(jì) 80 年代中期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到城市，城市的二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要大量勞動(dòng)力。于是大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力就涌向城市，他們的戶口是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍身份還是農(nóng)民，在家承包有集體的耕地，但他們?cè)诔擎?zhèn)里上班，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，拿城鎮(zhèn)企業(yè)的工資，但不是城市居民，而是農(nóng)民工人農(nóng)民工。 內(nèi)蒙古民族大學(xué)本科生畢業(yè)論文21.2 農(nóng)民工的社會(huì)貢獻(xiàn)國(guó)家之所以十分關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題，是因?yàn)樗麄優(yōu)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。2010 年國(guó)務(wù)院研究室的調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占 58，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占 52，已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。第一他們?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)起飛持續(xù)提供了充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力，并且壯大更新了中國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍 。其次解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難題，為三農(nóng)問(wèn)題困境踏出一條坦途 ，農(nóng)民工成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)脫貧的主力軍 。再次就是大量農(nóng)民工進(jìn)城沖擊著城市消費(fèi)，已經(jīng)改變了并繼續(xù)改變著城市消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為中國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程起到了獨(dú)特的作用。此外，農(nóng)民外出務(wù)工促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，促進(jìn)了勞動(dòng)用工制度的改革，促進(jìn)了通過(guò)市場(chǎng)合理配置勞動(dòng)力資源機(jī)制的形成。1.3 農(nóng)民工的生存境遇（1）農(nóng)民工工資存在嚴(yán)重拖欠現(xiàn)象目前，農(nóng)民工的工資被用人單位、包工頭拖欠的問(wèn)題依然存在。農(nóng)民工不能按時(shí)、足額拿到自己應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。值得注意的是，在國(guó)家對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題高度重視，采取了一系列強(qiáng)力措施解決的情況下，拖欠工資問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本的解決，前清后欠的現(xiàn)象仍然比較普遍。另外，多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，其工資卻不能正常足額領(lǐng)取。調(diào)查表明，農(nóng)民工平均每周工作時(shí)間為 46 小時(shí)，有些地方，農(nóng)民工每天工作在 11 小時(shí)左右，每月工作時(shí)間在 26 天以上。（2）工作環(huán)境和工作條件惡劣由于勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣，農(nóng)民工已經(jīng)成為生產(chǎn)安全事故中的主要受害者。他們大多從事城里人不愿意干的重、臟、苦、累、險(xiǎn)等工種，普遍處于勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)保護(hù)條件差的工作環(huán)境中，致使其患職業(yè)病和發(fā)生工傷事故的比例較高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故的威脅。（3）工資增長(zhǎng)緩慢，工資水平普遍低由于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供過(guò)于求，使得農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上處于先天的弱勢(shì)地位，在用人單位特別是雇主用人行為不規(guī)范和追求超額利潤(rùn)的情況下，不可避免的存在著壓低農(nóng)民工工資的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民工的月工資均比較低，主要是集中在 500 到 800 之間，并且?guī)缀鯖](méi)有增長(zhǎng)。而近年來(lái)的物價(jià)水平已明顯上升，導(dǎo)致農(nóng)民工的實(shí)際收入水平的停滯不前甚至有所下降。（4）遭遇各種歧視內(nèi)蒙古民族大學(xué)本科生畢業(yè)論文3在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的名義社會(huì)地位與實(shí)際社會(huì)地位相差較遠(yuǎn)。鄙視農(nóng)民工、歧視農(nóng)民工的觀念意識(shí)還具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”，得不到作為公民的應(yīng)有的基本尊重。在一些企事業(yè)單位的管理者思想深處，存在著農(nóng)民工不應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意識(shí)；少數(shù)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)主甚至將其當(dāng)作隨意盤剝的對(duì)象；在城市的公共服務(wù)、公益單位，一些工作人員在向公眾提供服務(wù)時(shí)，對(duì)沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口者強(qiáng)化區(qū)別對(duì)待，不能一視同仁。（5）農(nóng)民工子女受教育不平等還有就是當(dāng)前農(nóng)民工子女教育問(wèn)題依然是農(nóng)民工的心頭之患。據(jù)接受調(diào)查的農(nóng)民工反映，子女在城市內(nèi)就學(xué)的主要困難是：學(xué)費(fèi)高、負(fù)擔(dān)重，占被調(diào)查者的 81。高額的子女教育費(fèi)用，對(duì)于收入微薄的農(nóng)民工家庭而言，是一道難以逾越的門檻，于此同時(shí)給農(nóng)民工帶來(lái)沉重的心理負(fù)擔(dān)。 二、 農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的現(xiàn)狀發(fā)展中的城鄉(xiāng)二元化格局與傳統(tǒng)戶籍制度的相互作用，造就了農(nóng)民工這個(gè)特殊的社會(huì)群體，農(nóng)民工是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本軌跡。農(nóng)民工是介于農(nóng)村勞動(dòng)力和城市職工之間的一個(gè)社會(huì)特殊群體，他們既非純正的農(nóng)民又非真正意義上的工人，這就決定了這個(gè)群體的難堪與尷尬境地。 “他們這個(gè)群體就像是生活在孤島上，又遠(yuǎn)離家門徘徊在城市的門外。 ”2.1 社會(huì)保障制度不完善社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器” 、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器” 1。但是目前我國(guó)的社會(huì)保障制度還不完善，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府社會(huì)保障制度安排的缺陷，城鄉(xiāng)不對(duì)接，使得農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，回到戶籍地既無(wú)法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇；二是保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)之間存在尖銳沖突，使得農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，即使個(gè)別能轉(zhuǎn)移，但是費(fèi)時(shí)費(fèi)錢費(fèi)精力，農(nóng)民工很難真正享受老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的待遇；三是目前中國(guó)農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，用人單位主觀上不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)“買單” 。同時(shí)一些地方政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，把內(nèi)蒙古民族大學(xué)本科生畢業(yè)論文4好不容易引來(lái)的資方嚇跑；四是農(nóng)民工自身的因素，有些農(nóng)民工更在乎的是眼前的經(jīng)濟(jì)實(shí)利，寧愿企業(yè)為他們支付更多的工資，不愿意花錢參加保險(xiǎn)，有些是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力實(shí)在有限，每個(gè)月的工資扣去相應(yīng)的費(fèi)用，所剩無(wú)幾，無(wú)法支付保險(xiǎn)費(fèi)用。所以總體上說(shuō)我國(guó)的社會(huì)保障制度還需進(jìn)一步完善，讓完善保障制度的陽(yáng)光普照每一個(gè)人。 2.2 司法過(guò)程困難勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，以便產(chǎn)生權(quán)益糾紛時(shí)走法律途徑，用法律武器解決問(wèn)題。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來(lái)的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。事實(shí)上，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有正式勞動(dòng)合同，工作時(shí)間被任意延長(zhǎng)，克扣拖欠工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，有 50%以上的人不能獲得加班費(fèi)，39%的農(nóng)民工碰到過(guò)老板克扣工資或拖欠工資的事件，其中建筑業(yè)和餐飲業(yè)最為集中。49%的農(nóng)民工有過(guò)用人單位或老板變相收取押金的事件，49.7%的人表示自己工作條件惡劣，19%的人遭遇過(guò)工商不給賠償?shù)那闆r，70%以上的農(nóng)民工沒(méi)有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)2。不少務(wù)工的農(nóng)民工反映，所在城市雖然眾多，但普遍存在著進(jìn)廠就扣押身份證和一個(gè)月以上的工資，如果對(duì)工作不滿意，也難于離職。此外，工作時(shí)間長(zhǎng)、沒(méi)有休息日，每月工資僅幾百元，且只是先發(fā)生活費(fèi)，其余的到年終才結(jié)算，有的甚至遲遲不予結(jié)算。司法是一項(xiàng)保障農(nóng)民工合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的不可或缺的活動(dòng)，但因司法過(guò)程中經(jīng)費(fèi)的短缺，以及法律援助律師資源的不足，還有司法部門與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督，大量需要提供法律援助的農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件不能得到及時(shí)的解決。 2.3 政治參與基礎(chǔ)薄弱由于農(nóng)民工受教育程度低、身份地位不高及處于社會(huì)層次體系的底層等的限制，使其參與政治的機(jī)會(huì)幾乎很少甚至被剝奪，這樣的結(jié)果使得農(nóng)民工對(duì)社會(huì)政治生活的影響力較低甚至幾乎為零。法律是政治生活的產(chǎn)品，同時(shí)法律更是政府權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公共價(jià)值的強(qiáng)制性和權(quán)威性分配的主要后盾。而在法律制訂過(guò)程中社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體參與的機(jī)會(huì)大，會(huì)在參與過(guò)程中讓其傾向自己的意志或不影響自己的利益。然而農(nóng)民工沒(méi)有太多的機(jī)會(huì)參與，他們的利益沒(méi)有被關(guān)注和關(guān)心，使得他們的利益難以得到保障。這也說(shuō)明任何時(shí)候他們的利益都很難以保障，因?yàn)樗麄儧](méi)有機(jī)會(huì)參與政治活動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)民工政治參與權(quán)利被忽內(nèi)蒙古民族大學(xué)本科生畢業(yè)論文5視、剝奪在其他方面也產(chǎn)生很大的影響，例如農(nóng)民工子女教育問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、培訓(xùn)問(wèn)題、安全保障問(wèn)題等的權(quán)利都難以得到有效和長(zhǎng)久的保障。 “一個(gè)社會(huì)如果不能充分關(guān)注保障問(wèn)題，特別是社會(huì)脆弱成員的保障問(wèn)題，很可能要忍受破壞性不利后果的折磨3。 ”農(nóng)民工政治權(quán)益保障虛置的現(xiàn)狀，迫使其逐漸被逼向“違法犯罪”的邊緣。三、 農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的成因農(nóng)民工是上個(gè)世紀(jì) 80 年代發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是歷史和現(xiàn)實(shí)的畸形兒，其特殊的社會(huì)身份和地位決定了命運(yùn)多劫的生活軌跡4。因此，農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的深層原因成為社會(huì)亟待探究的重大課題。3.1 現(xiàn)行戶籍管理制度的弊端農(nóng)民工就業(yè)面臨多方面的限制，缺乏平等就業(yè)權(quán)，是由于城市相關(guān)部分對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的行業(yè)、工種實(shí)行分類控制，一些工種禁止使用外來(lái)勞動(dòng)力，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市市民低的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民工被排斥到次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。但最深層次的原因就在于戶口等管理體制性障礙。僵硬的戶籍制度，使得流徙而來(lái)的農(nóng)民工到城市后，往往因一張農(nóng)村戶口，無(wú)法融入城鎮(zhèn)原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，更談不上正規(guī)的城鎮(zhèn)就業(yè)體系，他們不得不在體制外生存而形成一種漂泊不定的流動(dòng)人口。據(jù)調(diào)查，許多農(nóng)民工進(jìn)城后，由于其身份長(zhǎng)期得不到改變，沒(méi)有城市戶口，只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利差的工作。此外，一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動(dòng)安全保護(hù)措施簡(jiǎn)陋，甚至根本沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)措施，經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)安全事故，對(duì)農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。農(nóng)民工在就業(yè)上有明顯區(qū)別于其他就業(yè)群體的特點(diǎn)，即流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性低、失業(yè)率高、社會(huì)保障覆蓋面極小。而現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度與就業(yè)群體的就業(yè)特點(diǎn)的流動(dòng)性背道而馳。所以我們要不斷改革和完善戶籍管理制度，讓農(nóng)民工成為真正市民。3.2 勞資雙方地位懸殊就用人單位方面而言，用人單位的強(qiáng)勢(shì)地位是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的關(guān)鍵因素。作為勞動(dòng)關(guān)系主體一方的用人單位與農(nóng)民工相比，具有市場(chǎng)資源、物資資源和社會(huì)資源三種資源優(yōu)勢(shì)。用人單位出于自身利益的驅(qū)動(dòng)，追求利益最大化，降低成本。在我國(guó)現(xiàn)階段，沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，為了在競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)蒙古民族大學(xué)本科生畢業(yè)論文6中生存和發(fā)展，往往無(wú)視和侵犯農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，知法犯法，在勞動(dòng)合同方面采取不簽或只簽短期勞動(dòng)合同的方式借以淘汰老、弱、病、殘或者“不聽(tīng)話” 、“難纏”的農(nóng)民工。用短期合同對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行施壓，使勞動(dòng)者權(quán)益收到侵害時(shí)敢怒不敢言。而處于被動(dòng)地位的農(nóng)民工，他們靠的主要是出賣勞動(dòng)力獲得勞動(dòng)報(bào)酬，技術(shù)含量不高，工作的替代性很強(qiáng)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的大環(huán)境下，出于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工如果維權(quán)就可能失去工作崗位。因此，有的農(nóng)民工只有在離開(kāi)崗位時(shí)才敢拿起法律的武器。3.3 農(nóng)民工的自身素質(zhì)權(quán)益沒(méi)有得到有效地維護(hù)，與農(nóng)民工自身的素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)有關(guān)。勞動(dòng)合同是重要的維權(quán)憑證。而農(nóng)民工與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，除了用人單位不予簽訂外，有的勞動(dòng)者認(rèn)為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，相互之間比較熟悉，簽訂勞動(dòng)合同沒(méi)有什么必要，有些農(nóng)民工還認(rèn)為這樣更好，想干就干，想走就走，隨意性很大。在權(quán)益被侵害時(shí)，由于拿不出相應(yīng)的憑據(jù)，維權(quán)難度加大。每當(dāng)監(jiān)察執(zhí)法人員提醒農(nóng)民工要注意維護(hù)自己的合法權(quán)益，保存好維權(quán)憑證時(shí)， “我們一個(gè)干工夫的，哪里懂得那么多！”就是他們的口頭禪和借口，對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)造成很大的難度。特別是建筑領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民工大多受雇于小包工頭，他們之間既沒(méi)有合同的約定，也沒(méi)有工資支付的憑證，出現(xiàn)工資拖欠現(xiàn)象后，將希望寄托在包工頭的良心，只有看到包工頭溜之大吉后，才想到來(lái)勞動(dòng)保障部門進(jìn)行投訴。在投訴時(shí)，有的農(nóng)民工還不知道自己為哪個(gè)用人單位做事，他們記住的只是小包工頭而已。有的農(nóng)民工對(duì)工作中出現(xiàn)的不公平忍氣吞聲，很少努力爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。有的用人單位正是利用農(nóng)民工的這一劣勢(shì)來(lái)逃避法律的制裁，縱容了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益侵害的滋生和蔓延。3.4 教育與培訓(xùn)體制的不完善在現(xiàn)代社會(huì),接受教育與培訓(xùn)是保障人生存與發(fā)展的條件之一。我國(guó)憲法與教育法都強(qiáng)調(diào)接受教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利5。然而社會(huì)角色邊緣化使農(nóng)民工游離于城市與農(nóng)村之間,成了被遺漏的一群人。他們既不屬于城市教育培訓(xùn)的對(duì)象,也沒(méi)有列入農(nóng)村教育培訓(xùn)的計(jì)劃。由于得不到適時(shí)的必要的培訓(xùn),農(nóng)民工的勞動(dòng)技能與水平很難得到提高。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)他們?nèi)狈Ω?jìng)爭(zhēng)力,往往使他們很難找到工作或即使找到了一份工作,也一般是一些最臟、最累、最苦、最險(xiǎn),收入不高、報(bào)酬最低的工作。不僅如此,農(nóng)民工子女教育權(quán)也存在一定程度的缺失。近些年來(lái),盡管國(guó)家、內(nèi)蒙古民族大學(xué)本科生畢業(yè)論文7政府和社會(huì)在解決農(nóng)民工子女就學(xué)方面采取了許多積極有力的政策、措施,使一些農(nóng)民工子女能夠在城市學(xué)校接受教育,但這與他們的期望有相當(dāng)大的差距。四、 加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策分析農(nóng)民工權(quán)益缺失是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，但歸根結(jié)底是法律問(wèn)題在作祟，是法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障缺失造成的，是法律駕馭社會(huì)運(yùn)行中的不和諧之音。因此，必須構(gòu)建一種公正的和諧秩序法治視野下的人權(quán)保障機(jī)制，來(lái)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)關(guān)懷，這才是清源之術(shù)、治本之道。4.1 法律與保障制度的健全保障制度健全對(duì)于對(duì)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題起基礎(chǔ)作用。要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益必須從保障制度健全著手，而保障制度健全就是政府及各個(gè)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利待遇。保障制度的健全是以法律做堅(jiān)挺的后盾的。而現(xiàn)在亟待解決的是構(gòu)建完善的勞動(dòng)法律體系、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、建設(shè)等行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲追究行政不作為者的責(zé)任，設(shè)立以司法救助為核心的權(quán)利救助機(jī)制。從立法上看，現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)還不充分、不具體。雖然從憲法開(kāi)始，到勞動(dòng)法再到其他具體的法律，都規(guī)定了公民作為勞動(dòng)者享有許多權(quán)利。但在實(shí)際操作中，農(nóng)民工的權(quán)益因法律的缺失而落實(shí)不到實(shí)處。例如現(xiàn)行勞動(dòng)法對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的一些規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)與原則，可操作性不強(qiáng)，從而給有些用人單位留下可乘之機(jī)。解決的途徑就是在具體的勞動(dòng)立法中加以細(xì)化。要不斷完善法律和基本保障制度，使農(nóng)民工的權(quán)益保障更加細(xì)化及具體化，是他們權(quán)益保障最大的福音。4.2 對(duì)人權(quán)的尊重雖然農(nóng)民工與城市居民生活在同一個(gè)空間里,但農(nóng)民工從來(lái)就沒(méi)有真正融入到城市中去,而城市也從未真正接納過(guò)農(nóng)民工。二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)造就了城市居民種種特權(quán),不少城市居民在心理上對(duì)農(nóng)民工有強(qiáng)烈的優(yōu)越感,他們把來(lái)到城市打工的農(nóng)民稱為“外來(lái)者” 、 “二等公民”,對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度是冷漠、歧視、排斥。城市居民的偏見(jiàn),造成農(nóng)民工嚴(yán)重的心理疏離。沒(méi)有多少農(nóng)民工把自己看作是城市的主人,所以“外來(lái)者”這樣的概念,許多農(nóng)民工自己也欣然接受。正因?yàn)槿绱?農(nóng)民工享受不到基本的國(guó)民待遇,甚至連基本的社會(huì)尊重都得不到。比如一些私營(yíng)企業(yè)主無(wú)視農(nóng)民工的人格尊嚴(yán),習(xí)慣以粗暴野蠻的方式作為重要的管理手內(nèi)蒙古民族大學(xué)本科生畢業(yè)論文8段對(duì)待他們。農(nóng)民工作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，理應(yīng)受到社會(huì)的尊重，這是社會(huì)的道德底線。尊重是社會(huì)關(guān)系中最基本的倫理準(zhǔn)則，如果人與人之間連起碼的尊重都不能獲得的話，那么，不被尊重的一方等于被否認(rèn)了做人的尊嚴(yán)，這是社會(huì)不允許的。農(nóng)民工無(wú)論在子女受教育方面和上崗培訓(xùn)方面及就業(yè)機(jī)會(huì)方面都受到社會(huì)的歧視，也就是說(shuō)他們的人權(quán)基本不能被保障，所以我們必須加大宣傳力度，讓社會(huì)自發(fā)的尊重農(nóng)民工，擁護(hù)他們的人權(quán)，徹底改變他們的人權(quán)問(wèn)題。4.3 自身保障能力的提高事物總是相互關(guān)聯(lián)的，農(nóng)民工的權(quán)益保障也不例外，它是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，需要方方面面的投入，才能從治標(biāo)與治本的結(jié)合上使其保障制度完善到位，而提高自我保障能力，才是明智的選擇。一是做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的思想文化素質(zhì)，包括文明素質(zhì)、勞動(dòng)技能等多方面的素質(zhì)；二是在農(nóng)民工中開(kāi)展普法宣傳教育，使農(nóng)民工了解自己的權(quán)利與義務(wù)，