和諧社會(huì)構(gòu)建中的非政府組織研究

和諧社會(huì)構(gòu)建中的非政府組織研究陳霞第一章 緒論1.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀非政府組織在社會(huì)中的地位和作用是很多國(guó)內(nèi)外專家和學(xué)者關(guān)心的話題。20 世紀(jì) 80 年代起，發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者開始對(duì)非政府組織開始了大規(guī)模的系統(tǒng)研究，對(duì)非政府的起源及其性質(zhì)與特征等方面提出了各種理論和見解，并開展了相關(guān)的研究項(xiàng)目，其中最著名的當(dāng)屬美國(guó)學(xué)者約翰-霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授主持一個(gè)在全球范圍內(nèi)對(duì)非政府公共部門開展比較研究的大型國(guó)際合作項(xiàng)目，目前已經(jīng)取得了很大成果。改革開放以來(lái)，我國(guó)非政府組織的發(fā)展壯大，其重要地位和作用日益凸顯，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開始結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情探索非政府組織的作用和地位，并取得了相關(guān)方面的理論成就。2.選題目的及意義非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用及其發(fā)展的局限性這對(duì)矛盾在一定程度上反映了當(dāng)前我國(guó)在完善非政府組織作用中的不足之處，這一矛盾的解決直接關(guān)系到群眾的根本利益和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)步。對(duì)當(dāng)前我國(guó)非政府組織作用的分析和研究會(huì)給我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)工作的順利進(jìn)行提供理論上的建議和支持，將更有利于保障群眾的利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，給予非政府組織合理的發(fā)展空間，更好地轉(zhuǎn)變政府職能和維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義民主，從而更好更快地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。二、研究?jī)?nèi)容與目標(biāo)近年來(lái)，NGO(即非政府組織，英文NonGovernmental Organization的縮寫)，在我國(guó)隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革的深入而逐步興起。它作為社會(huì)第三部門，在解決環(huán)境生態(tài)、弱勢(shì)群體、社會(huì)陰暗面等社會(huì)問題中，逐漸顯現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。非政府組織能夠?yàn)楦鞣N社會(huì)成員提供較寬松的活動(dòng)空間，為社會(huì)成員滿足多樣性和多層次的愿望和實(shí)現(xiàn)自己的利益提供多種途徑，還能夠起到排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用。在非政府部門中貫穿的寬容、互助、互惠、利他和公益精神，不僅能夠促進(jìn)社會(huì)和諧，而且還可緩和或消除一些社會(huì)矛盾，從而有利于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。人類社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和終極追求就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)政府面臨的一項(xiàng)新的重大歷史任務(wù)，非政府組織的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和重要組成部分。當(dāng)前社會(huì)存在的各種不和諧現(xiàn)象，已構(gòu)成制約我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的瓶頸。非政府組織是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平的重要機(jī)制和手段，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位和作用。發(fā)展非政府組織及發(fā)揮其推動(dòng)作用，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外非政府組織研究現(xiàn)狀的分析，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，提出非政府組織與社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建存在耦合，同時(shí)通過對(duì)我國(guó)社會(huì)存在的不和諧現(xiàn)象進(jìn)行分析，得出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)非政府組織功能發(fā)揮的迫切性。本文深度分析了社會(huì)發(fā)展中非政府組織的主要優(yōu)勢(shì)及功能的缺失，并面向和諧社會(huì)建設(shè)的主體內(nèi)容，提出了非政府組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的功效主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即有利于提高對(duì)政府部門運(yùn)行效率，有利于推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的培育，有利于社會(huì)群體的和諧推進(jìn)。同時(shí)指出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)非政府單方面努力可以完成，需要非政府組織、企業(yè)、公民共同的參與。在此基礎(chǔ)上，研究提出建立非政府組織與政府間的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制、與企業(yè)間的交流合作機(jī)制、與社會(huì)群體間的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，以此推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?；谏鲜隼碚摲治觯疚倪€以江蘇省信息化協(xié)會(huì)為例，回顧和分析協(xié)會(huì)的自身發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，并對(duì)非政府組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作用和具體實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了實(shí)證分析，包括協(xié)會(huì)服務(wù)政府信息化、協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)信息化、協(xié)會(huì)服務(wù)社會(huì)信息化，以及協(xié)會(huì)目前對(duì)政府、企業(yè)與社會(huì)的弱推動(dòng)及原因分析。闡述了協(xié)會(huì)對(duì)政府部門的推動(dòng)作用，包括對(duì)省信息化工作的促進(jìn)、對(duì)省政務(wù)公開工作的推動(dòng)、對(duì)省電子政務(wù)建設(shè)工作的推進(jìn)。提出了協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)與社會(huì)群體的和諧推進(jìn)作用，提高政務(wù)信息公開度與群眾知情和監(jiān)督權(quán)，以及推動(dòng)企業(yè)信息化為和諧社會(huì)營(yíng)造良好環(huán)境。和諧社會(huì)是一個(gè)內(nèi)涵相當(dāng)豐富的概念，胡錦濤同志在中共中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上的重要講話中著重指出：“社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。認(rèn)識(shí)和諧社會(huì)的角度不同，而構(gòu)建和諧社會(huì)的途徑也各異。今天我們處于全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，人民的各種利益關(guān)系變得更加復(fù)雜多樣，如何保持社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更為重要，這就要求黨和政府不斷提高協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系的能力。通過正確處理各種社會(huì)矛盾，不斷協(xié)調(diào)社會(huì)各階層人民的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)方面的積極性，共同來(lái)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。胡錦濤同志還提出，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要“社會(huì)組織機(jī)制健全”，“社會(huì)管理完善”，需要“調(diào)動(dòng)一切積極因素”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就應(yīng)該讓創(chuàng)造和諧的力量充分涌流。因此，非政府組織與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的課題，應(yīng)成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)之一。本篇論文就是在這樣一個(gè)理論和現(xiàn)實(shí)背景下，從非政府組織的視角，以江蘇省信息化協(xié)會(huì)為例，對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討和研究。日本川和平基金會(huì)項(xiàng)目官員岡室美惠子闡述了非營(yíng)利和非政府組織，特別是集中闡述了政府的政策和背景，討論了在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的當(dāng)前和未來(lái)的狀況圓。美國(guó)世界公民參與聯(lián)盟秘書長(zhǎng)庫(kù)米奈達(dá)歐“在建設(shè)全球公民社會(huì)：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)”一文中強(qiáng)調(diào)公民以及他們?yōu)榱斯怖嫠鶆?chuàng)建的組織在公民社會(huì)概念中的核心地位，將探討過去十年里在發(fā)展進(jìn)程中所呈現(xiàn)的幾個(gè)重要趨勢(shì)，同時(shí)還探討全球公民社會(huì)未來(lái)的行動(dòng)議程國(guó)。非營(yíng)利法國(guó)際中心總裁利昂E艾里什、美國(guó)天主教大學(xué)教授卡爾拉w西蒙在“建設(shè)有利于非營(yíng)利組織發(fā)展的法制環(huán)境”一文中強(qiáng)調(diào)一個(gè)好的法律和規(guī)制環(huán)境如何能夠使非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出有效的貢獻(xiàn)回。英國(guó)世界銀行公民社會(huì)事務(wù)高級(jí)專家邁克爾愛德華茲在“非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用：回顧與問題”一文中，從國(guó)際視角研究三點(diǎn)：非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用：非營(yíng)利組織如何發(fā)揮這些作用；并提出有關(guān)非營(yíng)利組織的一些尚還未有答案的一些問題。亞太地區(qū)公益組織網(wǎng)絡(luò)前執(zhí)行主任厄娜維托拉爾研究了非營(yíng)剩組織在滿足人的需要中的作用。澳大利亞悉尼理工大學(xué)馬克萊昂斯在“非營(yíng)利組織能力建設(shè)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”一文中闡述非營(yíng)利組織可利用許多資源來(lái)加強(qiáng)能力建設(shè)，可以通過改善服務(wù)的提供、改善組織管理、改善籌資、改進(jìn)建議和利益代表，提高公眾對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)培訓(xùn)和對(duì)能力建設(shè)的支持等方面的研究。美國(guó)紐約城市大學(xué)公益事業(yè)研究中心主任凱思琳D麥卡錫在美國(guó)有關(guān)非營(yíng)利組織的教育與科研中，考察了非營(yíng)利組織和公益事業(yè)這一迅速發(fā)展領(lǐng)域的教育和科研狀況，分析其發(fā)展的原因、當(dāng)前的挑戰(zhàn)和未來(lái)趨勢(shì)，得出了以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：首先，這一領(lǐng)域是新興的，許多研究中心和協(xié)會(huì)團(tuán)體正在打造基礎(chǔ)設(shè)施，試圖設(shè)法解決機(jī)構(gòu)擴(kuò)張和制度化的問題。其次，在此框架內(nèi)有著許多題目，從非營(yíng)利組織管理，到有關(guān)非營(yíng)利組織成長(zhǎng)的原因、它們幫助誰(shuí)、以及它們與政府的關(guān)系。最后，許多研究近來(lái)都集中在這些方面：如研究人員和研究機(jī)構(gòu)如何傳播它們的研究結(jié)果，以及如何服務(wù)于那些從它們的研究中受益的不同聽眾。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)非政府組織概念進(jìn)行界定，通過其發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其存在的問題，進(jìn)而導(dǎo)出完善在構(gòu)建和諧和諧社會(huì)的作用的各項(xiàng)措施，發(fā)揮長(zhǎng)處，彌補(bǔ)不足。文章重點(diǎn)研究我國(guó)非政府組織在和諧社會(huì)視角下所起的作用，以及發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及原因，進(jìn)而從非政府組織本身和外部環(huán)境兩個(gè)方面出發(fā)探索解決途徑，建立合理有效的非政府組織作用機(jī)制，以更好地促進(jìn)和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二章 非政府組織及其社會(huì)作用分析隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅憑政府組織已不能夠很好的處理社會(huì)問題，非政府組織隨之發(fā)展并發(fā)揮著重要的作用。為了更好的管理社會(huì)，對(duì)非政府組織的研究也越來(lái)越重要，本文基于對(duì)非政府組織的功能、角色的分析來(lái)展望非政府組織的發(fā)展，并提出了幾點(diǎn)意見。非政府組織是民間社會(huì)自發(fā)形成的組織，非政府組織這一概念主要是指“處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的那塊制度空間”。它是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的產(chǎn)物，是一個(gè)社會(huì)政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離過程中所衍生的社會(huì)自組織的系統(tǒng)的重要組成部分。非政府組織具備以下五個(gè)特征：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。一、非政府組織的功能非政府組織可以代表民眾直接參與公共管理,推動(dòng)政治民主化, 促進(jìn)行政倫理建設(shè)的發(fā)展。非政府組織在一定程度上表示民意，其公開宣稱的使命和價(jià)值觀，是公益性的，代表人民的利益。非政府組織的存在可以推動(dòng)政治民主化的進(jìn)程，完善行政倫理的發(fā)展。非政府組織可以彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正，促進(jìn)社會(huì)倫理的發(fā)展。國(guó)家和政府在制定公共政策時(shí)，總是以主流民眾、以大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，覆蓋面有限。事實(shí)上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆蓋社會(huì)的各個(gè)層面，有時(shí)某項(xiàng)政策的出臺(tái)會(huì)損害到少數(shù)人的利益，特別是某些弱勢(shì)群體和社會(huì)邊緣性群體的利益。非政府組織就是關(guān)注這些群體，為他們的利益服務(wù)，從而促進(jìn)社會(huì)公平。 非政府組織可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。市場(chǎng)的利潤(rùn)原則、功利原則，又極易誘發(fā)拜金主義、利己主義和極端個(gè)人主義，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)腐敗、貧富不均、社會(huì)不公、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等社會(huì)問題，一方面要靠國(guó)家的政策和法律法規(guī)來(lái)調(diào)整和治理，另一方面也需要依靠非政府組織在經(jīng)濟(jì)生活中的特殊功能和作用來(lái)解決。非政府組織可以利用其多樣化的手段和靈活的機(jī)制，以市場(chǎng)為向?qū)?合理利用人才、技術(shù)、信息等各種資源，為民眾和市場(chǎng)提供多樣化的服務(wù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。非政府組織可以調(diào)整國(guó)家民族關(guān)系，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)和平、正義、人道主義等國(guó)際倫理的發(fā)展。和平與發(fā)展是全球倫理的價(jià)值訴求，是全人類公共利益的表現(xiàn)。國(guó)際間的非政府組織由于范圍廣泛，人員眾多，擁有強(qiáng)大的人力、物力和信息資源，組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)方式靈活機(jī)動(dòng)，觸覺敏銳，反應(yīng)迅速，故而在擴(kuò)大國(guó)際交流、促進(jìn)國(guó)際合作和制度創(chuàng)新、促進(jìn)人類和平和全球共同利益發(fā)展方面，具有政府組織不可替代的重要倫理作用。在全球領(lǐng)域，非政府組織能夠幫助建立國(guó)際價(jià)值體系和行為規(guī)范，解決人類所面臨的困境，促進(jìn)公共利益的發(fā)展，可以作為民間組織開展國(guó)家之間的科學(xué)、技術(shù)、文化、教育、體育等方面的交流與合作，促進(jìn)人類精神文明的傳播與融合，推動(dòng)人類和平事業(yè)的發(fā)展。另外，在國(guó)際救援、保護(hù)人權(quán)方面，非政府組織也具有政府組織所不具備的特殊倫理功能。 5、非政府組織的公益性、志愿性和非營(yíng)利性，可以培養(yǎng)其成員良好的個(gè)體美德，促進(jìn)公民道德的發(fā)展和提高。公益性、志愿性和非營(yíng)利性是非政府組織的重要倫理基礎(chǔ)。這些倫理屬性決定了非政府組織成員的活動(dòng)是以公共利益為宗旨的, 是一種高尚的道德行為。非政府組織的這種道德優(yōu)先性, 在組織內(nèi)部形成了良好的道德關(guān)系和濃厚的道德氛圍。這種良好的組織環(huán)境和道德氛圍可以培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感、人道主義、關(guān)愛他人和犧牲奉獻(xiàn)的美德,有助于道德人格的發(fā)展和完善。非政府組織是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的積極力量。非政府組織能夠疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾或避免矛盾的激化。作為政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)移的促進(jìn)者和主要承接者,非政府組織在倡導(dǎo)社會(huì)文明方面發(fā)揮著不容忽視的作用, 在各種不同組織之間建立溝通、合作和協(xié)調(diào)機(jī)制,開發(fā)、整合大量分散于民間的潛在資源的同時(shí), 也為人們參與社會(huì)管理和增強(qiáng)民主意識(shí)提供了渠道。通過非政府組織的活動(dòng),人們學(xué)習(xí)和實(shí)踐公共道德 ,學(xué)習(xí)文明生活的規(guī)則,學(xué)習(xí)與他人友好相處的方法,關(guān)心共同利益,積極參與社會(huì)生活,為提高公民素質(zhì)、倡導(dǎo)社會(huì)文明發(fā)揮著積極的作用。在人與自然方面,非政府組織在保護(hù)環(huán)境 ,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等諸多方面也做出了巨大的努力。非政府組織的角色非政府組織在現(xiàn)代公共管理中的角色定位“政府搭檔”非政府組織產(chǎn)生的背景是在西方福利國(guó)家的失敗，轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)主義國(guó)家的危機(jī)以及第三世界國(guó)家的發(fā)展模式危機(jī)，它產(chǎn)生的原因是政府失靈和市場(chǎng)失靈。因此，從根源看，非政府組織是政府的搭檔，是政府在自身之外的一個(gè)合作者。非政府組織與政府的目的是一致的，與政府的宗旨是一致的，而且非政府組織還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府往往容易忽視的角落。政府負(fù)責(zé)資金動(dòng)員,非政府組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)使二者的合作可以使雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短 ,達(dá)到一加一大于二的效果。因此,非政府組織就順理成章地成為政府挑選合作伙伴的天然候選人,成為政府的最佳搭檔。緩沖角色當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，有些政府政策的制定和實(shí)施并不是那么的理想，加之群眾的民主法治意識(shí)正不斷提高，容易出現(xiàn)社會(huì)矛盾，不利于我國(guó)的政治文明建設(shè)。在此背景下，規(guī)范而健康的非政府組織在社會(huì)公共領(lǐng)域中為保障民眾權(quán)益做了大量工作，這在很大程度上促進(jìn)了群眾的政治參與。它們不僅能夠監(jiān)督和規(guī)范政府行為，還能憑借其對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感反應(yīng)能力，緩沖國(guó)家與個(gè)人之間的某些矛盾，協(xié)助政府建立和完善有關(guān)預(yù)警機(jī)制。作為實(shí)現(xiàn)利益分配均衡的有效機(jī)制之一，它們能夠使公眾在更高水平上實(shí)現(xiàn)政治參與。在構(gòu)建有序、和諧的現(xiàn)代善治社會(huì)非政府組織的存在促使群眾積極參與，從而實(shí)現(xiàn)政府與公民的共同治理，緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧與發(fā)展。非政府組織的發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展為非政府組織的發(fā)展提供了廣闊的空間和空前的機(jī)遇。非政府組織的發(fā)展也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)改革進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。非政府組織的發(fā)展是政治體制改革的必然要求，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需。非政府組織的活動(dòng)能有效地促進(jìn)政治民主化,塑造民主參與型的政治文化，同時(shí)非政府組織的發(fā)展壯大也有利于增強(qiáng)政府權(quán)威，但是當(dāng)前我國(guó)非政府組織也存在一些問題需要解決，才能夠更好的為社會(huì)服務(wù)。（一）、當(dāng)前我國(guó)非政府組織發(fā)展中存在的問題1、非政府組織的獨(dú)立性差, 過分依賴政府, 有明顯的官辦色彩。從某種程度上說(shuō),非政府組織的提法本身就表明他們是獨(dú)立于營(yíng)利組織和政府之外的。而我國(guó)現(xiàn)有的非政府組織有很多是從政府行政部門轉(zhuǎn)化而來(lái)的,雖然名義上與行政部門脫鉤, 但在體制和觀念上仍延續(xù)著原有的管理模式和思維定勢(shì),帶有濃厚的“官辦” 色彩。2、非政府組織具有志愿組織性質(zhì),卻常常表現(xiàn)為非志愿性伴隨社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,非政府組織變得越來(lái)越專業(yè)化 ,這就導(dǎo)致組織中的工作人員不再把自己當(dāng)作一名志愿者而是一個(gè)職業(yè)受薪者。他們中有的會(huì)失去志愿的熱情,有的會(huì)產(chǎn)生惰性, 有的還可能將這些組織官僚化,從而導(dǎo)致“志愿失卻 ”。非政府組織功能不全,總量不足 ,結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展不平衡政府機(jī)關(guān)沒有對(duì)非政府組織的發(fā)展進(jìn)行總體考慮和統(tǒng)一規(guī)劃,也沒有權(quán)威的國(guó)家級(jí)非政府組織的主管和協(xié)調(diào)部門,對(duì)非政府組織的管理和宏觀調(diào)控還比較薄弱, 致使非政府組織的發(fā)展往往處于無(wú)序狀態(tài)。而事實(shí)上,相對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程 ,非政府組織無(wú)論在規(guī)模上還是在結(jié)構(gòu)上 ,都遠(yuǎn)不能滿足需要。有關(guān)非政府組織管理的立法滯后,管理不規(guī)范, 監(jiān)管不力政府對(duì)非政府組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范,法律化程度不高。我國(guó)目前對(duì)非政府組織的性質(zhì)、地位、作用等缺乏明確的法律規(guī)定,已有的有關(guān)非政府組織的政策法規(guī)還有待完善。已有的法規(guī)政策滯后,需要充實(shí)和完善。（二）、我國(guó)非政府組織發(fā)展的對(duì)策探討對(duì)非政府組織重新定位,擺正政府和非政府組織的關(guān)系我國(guó)非政府組織官辦色彩太濃,不但嚴(yán)重限制了這些組織的自主性和靈活性, 而且使其失去了賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。因此,我們應(yīng)創(chuàng)造條件 ,培養(yǎng)非政府組織的獨(dú)立性。按照政事分開的原則 ,使各類非政府組織在人、財(cái)、物關(guān)系上與行政機(jī)關(guān)脫鉤,并定位到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自我發(fā)展、自我約束上來(lái),政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)由唱主角到當(dāng)配角、由包辦到協(xié)辦的角色轉(zhuǎn)換, 為非政府組織的合理定位和獨(dú)立運(yùn)作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)非政府組織的指導(dǎo)與管理,優(yōu)化其運(yùn)作機(jī)制政府與非政府組織兩者應(yīng)密切銜接、配合起來(lái),以最小的付出, 取得最大的效果。政府要理順管理體制, 實(shí)現(xiàn)從部門到社會(huì)的轉(zhuǎn)變 ,構(gòu)建和塑造以社會(huì)性、公益性為主要特征的非政府組織運(yùn)作機(jī)制。同時(shí),要避免政府與非政府組織之間出現(xiàn)規(guī)范的空檔 ,在這種情況下 ,政府要主動(dòng)承擔(dān)管理的職能。對(duì)非政府組織進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,使其健康、平衡發(fā)展政府要從實(shí)際出發(fā),對(duì)現(xiàn)有非政府組織進(jìn)行改造和優(yōu)化 ,并優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展一批與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)系較為密切的非政府組織,使改造與新建同時(shí)并舉, 盡快填補(bǔ)體系空白形成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的非政府組織體系。制定和完善有關(guān)非政府組織的法律和法規(guī)政府在加大執(zhí)法力度的同時(shí),要隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程, 根據(jù)現(xiàn)階段非政府組織的實(shí)際情況,逐步制定和形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系, 明確非政府組織成立的必備條件、登記管理的機(jī)關(guān)及必經(jīng)程序;用法律形式明確非政府組織的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、權(quán)利、義務(wù)等,使非政府組織及其運(yùn)作合法化、規(guī)范化。政府加強(qiáng)對(duì)非政府組織的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督,非政府組織更好地配合政府的工作，兩者相互配合，優(yōu)劣互補(bǔ)，使各司其職，各盡其責(zé)，發(fā)揮最大效益，更好的建設(shè)社會(huì)。第三章 非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的功效分析非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的責(zé)任和作用自政府產(chǎn)生以來(lái),政府一直是社會(huì)公共事務(wù)管理的主體 ,廣泛地介入社會(huì)各類公共事務(wù)的管理中 ,起著主導(dǎo)性的作用。政府的這種特殊性和作用在一定程度上直接促成了對(duì)政府全能的崇拜,孕育了這樣一種理念“, 只有政府,才能管理 ,只能政府才能管理好?！?0 世紀(jì) 70 年代以來(lái) ,隨著各國(guó)行政改革的不斷推進(jìn),發(fā)達(dá)國(guó)家和第三世界國(guó)家的非政府組織蓬勃發(fā)展, 其在各國(guó)及國(guó)際間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用, 與政府共同承擔(dān)著公共事務(wù)管理的責(zé)任。在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中, 非政府組織的作用是絕不可低估的。一、非政府組織的角色定位在世界銀行組織編寫的非政府組織法的立法原則一書中對(duì)非政府組織作了如下的闡釋:“非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下,不被視為政府部門一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人,且其不以營(yíng)利為目的。即使賺取任何利潤(rùn), 也不可以將此利潤(rùn)分配。工會(huì)、商會(huì)、政黨、利潤(rùn)共享的合作社或教會(huì)均不屬于非政府組織?！痹诠补芾淼纳鐣?huì)本位理念中,政府已經(jīng)不是公共管理的唯一主體, 政府只是公共管理的重要主體之一,甚至是最重要的主體。政府、非政府公共組織和市場(chǎng)三類管理主體, 在社會(huì)公共事務(wù)的管理中“平等協(xié)商、良性互動(dòng)、各盡其能、各司其職”。三類管理主體在不同性質(zhì)、不同層次的社會(huì)公共事務(wù)管理中以平等協(xié)商為基礎(chǔ), 充分發(fā)揮各類管理主體的優(yōu)勢(shì) ,合理分配公共管理職能,實(shí)現(xiàn)管理職能與管理能力的協(xié)調(diào)。公民社會(huì)是獨(dú)立于國(guó)家之外的(以市場(chǎng)為核心的) 私人領(lǐng)域和(以社會(huì)生活文化為主要內(nèi)容的) 公共領(lǐng)域。在現(xiàn)代 ,公民社會(huì)不僅體現(xiàn)著以自治為中心內(nèi)涵的理論價(jià)值體系,更在社會(huì)生活實(shí)踐中表現(xiàn)為一系列獨(dú)立的非政府組織形式,如民間組織、政黨、社團(tuán)、俱樂部、教會(huì)、工會(huì)、行會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等。從活動(dòng)本質(zhì)與行為特征上看,公民社會(huì)介于個(gè)體公民與國(guó)家這兩極之間, 它既是聯(lián)系個(gè)體公民與國(guó)家之間的紐帶,也構(gòu)成了對(duì)個(gè)體公民的保護(hù)屏障,從而對(duì)政治國(guó)家形成了一種有效的制約, 與此同時(shí),它也對(duì)國(guó)家和政府在公共治理方面的缺陷構(gòu)成了積極的彌補(bǔ)?？梢哉J(rèn)為,早期非營(yíng)利組織的出現(xiàn) ,是國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)秩序衰落 ,資產(chǎn)階級(jí)尋求獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)自由和公民自治空間,向國(guó)家分權(quán)的產(chǎn)物。隨著資本主義發(fā)展進(jìn)入“壟斷資本主義”時(shí)期, 財(cái)富的集中導(dǎo)致貧富分化也在加劇,一方面 ,推動(dòng)社會(huì)變革的工人運(yùn)動(dòng)不斷涌現(xiàn) ;另一方面,資本家出于緩和社會(huì)矛盾,紛紛致力于慈善事業(yè)的基金會(huì)以及其它非營(yíng)利的社會(huì)公益事業(yè)的各種組織紛紛建立。到 20 世紀(jì)后期以來(lái),非營(yíng)利組織作為一個(gè)部門的出現(xiàn) ,與福利國(guó)家的困境、公共管理危機(jī)、政府改革、治理轉(zhuǎn)型等相關(guān)聯(lián),是針對(duì)“政府失靈”、“ 市場(chǎng)失靈”做出的反應(yīng)。非政府公共組織在西方有著多種稱謂, 非營(yíng)利組織即是一種。非營(yíng)利組織是除政府組織和營(yíng)利組織以外,具有非營(yíng)利性、民間性、自主性和合法性等特征的正式社會(huì)組織,它包括各種行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾自治、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)組織。一般來(lái)說(shuō),宏觀方面的管理職能和法律規(guī)定是必須由政府履行的職能。如國(guó)防、外交和行政執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)完成。微觀方面的管理活動(dòng) ,政府可以承擔(dān)其中的一部分 ,更多的可以交給社會(huì)其他公共組織去完成。非政府組織是社會(huì)主體結(jié)構(gòu)中特定的組織形態(tài),就一般的生成規(guī)律而言, 它是在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段, 適應(yīng)社會(huì)分工與合作的需要而產(chǎn)生, 并隨著社會(huì)分工與合作的不斷發(fā)展而成長(zhǎng)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度、政府職能的管理幅度以及社會(huì)自治能力的發(fā)育程度是影響非政府組織外在生成環(huán)境最直接的三種因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種多元決策的經(jīng)濟(jì)形態(tài),自主經(jīng)營(yíng)的機(jī)制使得企業(yè)可以進(jìn)行自我決策,而自負(fù)盈虧的壓力又促使企業(yè)力求形成滿意的決策。在某種意義上, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),企業(yè)越獨(dú)立自主,它對(duì)社會(huì)的依賴也就越大。企業(yè)需要一種社會(huì)組織作為中介幫助它獲取全面的信息, 協(xié)調(diào)企業(yè)間的矛盾,幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難 ,代表企業(yè)積極與政府溝通 ,反映企業(yè)的愿望和要求。從某種角度上說(shuō),政府職能的管理幅度是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種反映。政府職能越強(qiáng), 對(duì)社會(huì)的控制越嚴(yán),非政府組織的發(fā)展空間就越小。反之,政府收縮管理社會(huì)的范圍 ,將一部分職能移交給社會(huì),這也就給非政府組織增加了成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。二、轉(zhuǎn)型期非政府組織的社會(huì)功能與作用無(wú)論從整體規(guī)模,還是非政府組織運(yùn)行的規(guī)范性以及內(nèi)部機(jī)制建設(shè)等方面來(lái)說(shuō), 我國(guó)非政府組織的發(fā)展只是處于相對(duì)初級(jí)的階段。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的宏觀層面看,在原有的社會(huì)要素沒有發(fā)生根本改變,不擴(kuò)大政治組織規(guī)模,不增加政府管理成本的約束前提下 ,非政府組織的發(fā)展能極大地提高社會(huì)整體的組織化程度,形成分工合理的社會(huì)治理體系 ,提高社會(huì)運(yùn)行的整體效能。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型需要有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ),非政府組織的發(fā)展不僅有利于重塑我國(guó)政府組織與企業(yè)、社會(huì)其他領(lǐng)域的關(guān)系, 而且更有利于形成政府組織與各類非政府組織合作管理社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)管理體系,也有利于加速改進(jìn)和轉(zhuǎn)變?cè)械牟缓侠淼纳鐣?huì)要素和培育新的社會(huì)要素。發(fā)展非政府組織是擴(kuò)大社會(huì)自治的重要途徑。馬克思說(shuō)過的“社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回的過程”也就是國(guó)家自行消亡的漸進(jìn)過程,實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的自覺過程?！皻v史的任務(wù)就是要使政治國(guó)家返入實(shí)在世界?！痹谶@個(gè)過程中, 國(guó)家權(quán)力、政府職能逐漸縮小和社會(huì)自治不斷擴(kuò)大同步發(fā)生作用。政府職能社會(huì)化管理也就是國(guó)家權(quán)力逐漸縮小的過程。在現(xiàn)階段,政府職能社會(huì)化管理的內(nèi)容主要是指那些與人民群眾日常生活直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、文化類的社會(huì)事務(wù),采用的方式要綜合考慮到社會(huì)自治已有的基礎(chǔ)和社會(huì)吸納管理能力。發(fā)展非政府組織的過程也就是不斷擴(kuò)大社會(huì)自治的過程,實(shí)現(xiàn)國(guó)家逐漸回歸社會(huì)的過程,也就是實(shí)現(xiàn)由國(guó)家本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)型。非政府組織的發(fā)展過程就是國(guó)家本位或政府本位理念逐步消退,社會(huì)本位理念逐步形成和發(fā)展的過程。非政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與管理,是公共管理模式逐步演化和提升的基本來(lái)源。只有在非政府組織和廣大民眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理進(jìn)行參與的進(jìn)程中,才能打破政府“一頭獨(dú)大”的壟斷管理局面,才能實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)型。非政府組織是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和糾正“政府失靈”的潤(rùn)滑劑。一方面,它有助于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能所產(chǎn)生的不良后果 ;另一方面 ,它調(diào)節(jié)政府的經(jīng)濟(jì)職能,抑制政府權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì),并滿足一部分公共服務(wù)的需求供給。非政府組織為了維護(hù)自身的獨(dú)立和利益, 也為了維護(hù)和行使自身的權(quán)力,使國(guó)家權(quán)力分立并以權(quán)力制衡權(quán)力就成為必要。同時(shí), 隨著市民社會(huì)的發(fā)展、壯大和自組織能力的增強(qiáng),市民社會(huì)本身也逐步成為約束政治國(guó)家權(quán)力的一條有效途徑。因此, 市民社會(huì)的發(fā)育,防止了政治國(guó)家權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張 ,有力地遏制了“絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)腐敗 ”的出現(xiàn)。非政府組織可以將來(lái)自民間的單個(gè)的資源與能量會(huì)聚起來(lái),成為一種團(tuán)體的訴求 ,對(duì)政治系統(tǒng)和政府官員形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力, 使其始終在憲法和法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)力 ,從而對(duì)政治權(quán)力起到約束和制約的作用。它介于政府與市場(chǎng)主體之間及各市場(chǎng)主體之間的特殊地位和性質(zhì)賦予了其協(xié)調(diào)溝通、降低交易成本、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的功能和作用。首先在協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系上,由于非政府組織的居間性即充當(dāng)政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用。一方面,通過各種評(píng)估、驗(yàn)證、代理等服務(wù) ,使政府承擔(dān)起市場(chǎng)主體應(yīng)履行的職能 ,保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,同時(shí)非政府組織也可以將市場(chǎng)主體的相關(guān)要求和建議反饋給政府部門, 作為政府制定相應(yīng)政策時(shí)的重要參考;另一方面 ,非政府組織還要接受政府有關(guān)部門的管理與監(jiān)督 ,政府因此可通過非政府組織將國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、決策信息傳達(dá)給企業(yè),企業(yè)據(jù)此來(lái)不斷調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)行為,這樣既提高了政府管理效率、效果,減少了管理的層次, 又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。其次,通過提供專業(yè)服務(wù) ,提高市場(chǎng)主體的交易效率,降低交易成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得社會(huì)的分工進(jìn)一步細(xì)化由此而形成效率的提高和成本的降低,同時(shí) ,因分工的深化不同專業(yè)間的交易需要更多的專業(yè)知識(shí),交易的程序變得更為復(fù)雜 ,成本由此也越來(lái)越大。而非政府組織通過高度的專業(yè)化服務(wù) ,幫助市場(chǎng)主體完成經(jīng)營(yíng)過程中的各種紛繁復(fù)雜的交易工作, 最終降低成本與費(fèi)用, 如在市場(chǎng)中發(fā)生的關(guān)于審計(jì)、報(bào)關(guān)、仲裁、經(jīng)營(yíng)糾紛等事務(wù),均可由非政府組織來(lái)解決或處理, 將會(huì)更有利于促成交易發(fā)展的目的。再次,彌補(bǔ)“非均衡性” 分布, 促進(jìn)社會(huì)的公平與公正。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生貧富分化差距, 弱勢(shì)群體面臨的困境將加大社會(huì)的分配不平等鴻溝 ,降低現(xiàn)代化所需的社會(huì)穩(wěn)定性,因此,彌補(bǔ)被打破的均衡的“非均衡性”,加強(qiáng)和改善弱勢(shì)群體的社會(huì)資源已成為當(dāng)務(wù)之急。非政府組織是人們基于共同利益的聯(lián)合體,它打破了等級(jí)關(guān)系和地緣關(guān)系對(duì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的限制, 能連結(jié)不同部門、不同社會(huì)地位、不同專業(yè)水平的社會(huì)成員組成新的人際網(wǎng)絡(luò),更大范圍地?cái)U(kuò)大了人們的交往空間。因此, 非政府組織為成員提供了獲得信息資源的平臺(tái),個(gè)人平行聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò), 為組織成員提供了從非合作博弈到合作博弈的場(chǎng)所,即組織成員通過溝通機(jī)制 ,如協(xié)商對(duì)話、平衡協(xié)調(diào)等不同的方法 ,達(dá)到不同利益之間的合作與協(xié)調(diào)。對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō),通過參加非政府組織與外界建立合作關(guān)系, 以協(xié)商互惠的方式進(jìn)行資源共享互助,增加自身可得資源,這樣就使社會(huì)資本分布趨于均衡化 ,有利于防止個(gè)人擁有的社會(huì)資本存量差距過大,從而維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的公平、公正 ,有利于構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)。三、非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中承擔(dān)的責(zé)任與作用構(gòu)建和諧社會(huì),其責(zé)任不僅僅是政府的 ,也是全社會(huì)的。非政府組織的發(fā)育不僅僅有利于延伸政府的服務(wù),還有利于保護(hù)公民的權(quán)利 ,制約各種不法行為。所以說(shuō) ,非政府組織的完善是一個(gè)和諧社會(huì)所必須的。從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度來(lái)看,因?yàn)楹芏鄸|西不是靠政府做的, 如社會(huì)服務(wù)不能完全靠政府提供的,政府要通過非政府組織來(lái)完成一些公共職能 ,像美國(guó)有那么大的政府,但很多的社會(huì)責(zé)任還是要由非政府部門來(lái)承擔(dān),所以從服務(wù)的角度講 ,我們要完善社會(huì)組織。和諧社會(huì)要求推進(jìn)政府的問責(zé)和善治,政府責(zé)任感的提高有利于提高整個(gè)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)。政府、企業(yè)、非政府部門以及非政府部門工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),也應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾和利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是人與人之間的信任、互惠、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,羅伯特普特南認(rèn)為, 任何社會(huì)由人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成, 這些網(wǎng)絡(luò)既有正式的也有非正式的。其中非政府組織是人民與政府進(jìn)行溝通的一個(gè)重要環(huán)節(jié),非政府組織將人民的需求和期待傳達(dá)給政府官員, 然后又幫助政府負(fù)責(zé)人完成部分直接與人民生活休戚相關(guān)的事務(wù)。在有些國(guó)家,非政府組織直接負(fù)責(zé)數(shù)項(xiàng)與人民有關(guān)的方案和計(jì)劃的實(shí)施。以此來(lái)削減政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的作用。此外,非政府組織利用不屬于政府的特權(quán), 還可以監(jiān)督政府和政府負(fù)責(zé)人的活動(dòng)。非政府組織通過發(fā)表聲明和舉行抗議集會(huì)等形式,對(duì)部分政府負(fù)責(zé)人的不正確行為或工作提出批評(píng)。鑒于非政府組織是群眾性的, 而且不具政治性, 因此各國(guó)政府對(duì)非政府組織提出的批評(píng)不太敏感。發(fā)展必須以人為中心,最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正。發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公正與公平目標(biāo)的所有障礙。這樣對(duì)于我們確立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)將起到推動(dòng)作用。非政府組織為各種社會(huì)成分提供了較寬松的活動(dòng)空間,社會(huì)成員可以通過各種方式滿足其多樣性和多層次的愿望和實(shí)現(xiàn)其利益,能夠起排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用, 也使各種不同的社會(huì)群體能夠依法共存相容,增進(jìn)社會(huì)容忍度。在非政府部門中貫穿的寬容、互助、互惠、利他和公益精神,不僅能夠在非政府部門內(nèi)促進(jìn)社會(huì)和諧 ,而且還可緩和或消除企業(yè)部門和政府部門所引發(fā)和造成的一些社會(huì)矛盾,從而有助于維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。 向人民提供人道主義援助和進(jìn)行慈善服務(wù)是非政府組織的一個(gè)職責(zé)。在中國(guó)的慈善服務(wù)和扶貧開發(fā)領(lǐng)域里, 也活躍著一批非政府組織。比較著名的,如中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際非政府組織合作促進(jìn)會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中華慈善總會(huì),等等, 當(dāng)許多平民處于惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí) ,非政府組織肩負(fù)起政府的這一重任,向經(jīng)濟(jì)貧乏的人民提供幫助。以此在很大程度上消除低收入階層人民的部分困難。還有許多非政府組織,從事對(duì)青年和青少年的教育事務(wù)。通過提供類似的公共物品, 非政府組織在和諧社會(huì)構(gòu)建中開展了一系列卓有成效的活動(dòng),為從根本上消除貧困作出了積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)然,維護(hù)民族認(rèn)同和本土文化是非政府組織的另一職責(zé)。非政府組織在此領(lǐng)域發(fā)揮著重大作用。如當(dāng)今世界列強(qiáng)企圖通過全球化進(jìn)程將自己的文化強(qiáng)加給其它國(guó)家,使得非政府組織在維護(hù)本土文化與信仰方面可以發(fā)揮重大作用。我們不應(yīng)忘記,非政府組織在發(fā)生的人為災(zāi)難和地震、洪水、戰(zhàn)爭(zhēng)等自然災(zāi)害中同樣對(duì)受災(zāi)難民提供有效的幫助,從而減少了災(zāi)民的苦難。作為國(guó)際社會(huì)各種力量救助以及支援中國(guó)貧困地區(qū)的非政府組織和當(dāng)?shù)亍安莞苯M織,一方面積極吸收更多的國(guó)際社會(huì)和海外資源用于中國(guó)的扶貧開發(fā)事業(yè),另一方面協(xié)助國(guó)際非政府組織和海外非政府組織在華開展各種扶貧開發(fā)項(xiàng)目,同時(shí)也作為國(guó)際社會(huì)救助中國(guó)貧困地區(qū)的非政府組織發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)督或落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目的作用。通過在扶貧開發(fā)領(lǐng)域開展的活動(dòng),一方面不斷進(jìn)行自身的能力建設(shè), 提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力和專業(yè)水平,另一方面逐步擴(kuò)大非政府組織的影響及其力量 ,促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。我們已經(jīng)看到,非政府組織現(xiàn)已成為全球治理體制中的一個(gè)新興角色, 其重要性日益增強(qiáng)。在聯(lián)合國(guó)體系各機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中, 非政府組織已經(jīng)有了正式的法定地位, 能夠在不同程度上參與和影響一些重大的國(guó)際決策。在其他許多國(guó)際活動(dòng)中,非政府組織也以積極的姿態(tài)參與其中。除了政府與企業(yè)之外,非政府組織也是一國(guó)綜合國(guó)力的重要代表。一般來(lái)說(shuō) ,發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織,組織健全、實(shí)力雄厚、規(guī)模大、活動(dòng)能力強(qiáng)。非政府組織全球體系中的決策過程、權(quán)力安排、資金和信息的流向、參與國(guó)際活動(dòng)的機(jī)會(huì)等,目前基本上都是由發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織控制的。中國(guó)作為一個(gè)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)、國(guó)際地位不斷上升的國(guó)家,勢(shì)必應(yīng)考慮中國(guó)非政府組織的國(guó)際參與問題。非政府組織的國(guó)際活動(dòng), 為中華民族的意愿表現(xiàn)和利益實(shí)現(xiàn)可能也提供了一個(gè)具有潛在重大影響力的場(chǎng)所。因此,在國(guó)際活動(dòng)中, 中國(guó)非政府組織在開發(fā)、引進(jìn)和利用國(guó)外資源,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展, 對(duì)國(guó)際決策過程施加更大的影響,進(jìn)行中外政治交流 ,促進(jìn)相互理解等方面還有很大的空間 ,亟待發(fā)揮更重要的作用。四、我國(guó)非政府組織在和諧社會(huì)語(yǔ)境下發(fā)展的價(jià)值取向非政府組織發(fā)展程度與自治水平的高低不僅對(duì)非政府組織自身的發(fā)展具有直接的重要性,而且對(duì)我國(guó)行政改革與政治體制改革都具有舉足輕重的意義。理論和實(shí)踐證明,政府并不是公共產(chǎn)品的唯一提供者,在政府之外還存在其他成功的公共產(chǎn)品的提供者。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域里運(yùn)用的是排它性的獨(dú)一的國(guó)家體制和政府組織, 這種由政府全面地管理社會(huì)的體制雖然在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了積極意義, 但從長(zhǎng)期來(lái)看,它不利于激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展并在一定程度上損害了政府的威信和聲譽(yù)。因此,應(yīng)當(dāng)使政府逐步從社會(huì)領(lǐng)域直接的操作性事務(wù)中解脫出來(lái), 建立、培育和扶持民間的社會(huì)組織去承擔(dān)各種社會(huì)職能、從事各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。非政府組織作為政府國(guó)家體系和企業(yè)市場(chǎng)體系之外的第三種部門,可以動(dòng)員和組織各行各業(yè)有經(jīng)驗(yàn)、有技能、有共同志向與抱負(fù)的人們, 創(chuàng)造性地從事各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)。非政府組織還可以通過各種中介服務(wù), 指導(dǎo)和幫助廣大民眾, 尤其是弱勢(shì)社會(huì)群體的民眾,把他們組織起來(lái),發(fā)揮他們的發(fā)展?jié)摿?以各種形式參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,增強(qiáng)他們的自立精神與社會(huì)責(zé)任感,同時(shí)也可以增加國(guó)家社會(huì)供給與滿足社會(huì)需要的多樣性, 削弱政治壟斷,成為“公民社會(huì)的先鋒”。胡錦濤總書記把社會(huì)組織健全作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)容。對(duì)此,我們要加強(qiáng)各類非政府組織的管理。研究和修改現(xiàn)有社會(huì)組織,特別是非政府組織管理的法規(guī)和法律, 保證非政府部門在法律框架內(nèi)運(yùn)作。同時(shí)政府可以通過加大對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的投入來(lái)推進(jìn)非政府部門的發(fā)展,在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域要充分發(fā)揮非政府部門在提供社會(huì)服務(wù)中的作用,這也是轉(zhuǎn)變政府職能, 充分發(fā)揮社會(huì)力量的重要途徑和方法。在為非政府部門和組織創(chuàng)造環(huán)境,促進(jìn)其發(fā)展的過程中, 政府社會(huì)管理部門要逐步從興辦事業(yè)的角色中退出來(lái),專心承擔(dān)社會(huì)事業(yè)行業(yè)管理的角色 ,把興辦社會(huì)事業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)。社會(huì)組織的發(fā)展有利于社會(huì)矛盾的調(diào)適,大的管理思路的調(diào)整 ,即讓社會(huì)組織以主體姿態(tài)、以自助自治的方式組織起來(lái) ,參與社會(huì)管理,參與社會(huì)矛盾的解決 ;國(guó)家采用稅收政策,支持非政府部門、志愿者組織活動(dòng),通過發(fā)展一些低稅與無(wú)稅的部門,調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配 ,給弱勢(shì)群體以關(guān)懷 ,并在此過程中擴(kuò)大就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾。社會(huì)組織的發(fā)展調(diào)適社會(huì)矛盾, 改善政府職能, 減輕政府壓力。如何使獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的社會(huì)組織,成為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量 ,本身就是在建立一種調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的模式 ,它有助于建立一個(gè)小政府、大社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。同時(shí),在現(xiàn)代民主政治條件下 ,一個(gè)健康的公民社會(huì)是和諧社會(huì)的必要基礎(chǔ) ,公民與政府的合作是社會(huì)和諧的關(guān)鍵。而政府與公民的良好