人力資源管理論文-２０世紀(jì)末中東歐國(guó)家人力資本轉(zhuǎn)移動(dòng)因初探.doc

人力資源管理論文-世紀(jì)末中東歐國(guó)家人力資本轉(zhuǎn)移動(dòng)因初探內(nèi)容摘要：20世紀(jì)80年代末到90年代初，隨著蘇東劇變，中東歐國(guó)家與西歐國(guó)家之間的人力資本轉(zhuǎn)移不斷增加。本文從人力資本輸出國(guó)的推動(dòng)和人力資本轉(zhuǎn)入國(guó)的拉動(dòng)兩個(gè)方面，對(duì)造成這種人力資本轉(zhuǎn)移情況的原因進(jìn)行了初步分析。關(guān)鍵詞：中東歐人力資本轉(zhuǎn)移動(dòng)因本文所指的中東歐國(guó)家主要包括波蘭、前捷克斯洛伐克、匈牙利、前南斯拉夫、保加利亞、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞以及前蘇聯(lián)部分加盟共和國(guó)。從一定意義上講，幾乎所有的中東歐國(guó)家都是人力資本輸出國(guó)。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束起，東西部通道近似封閉，中東歐各國(guó)由于政治原因采取嚴(yán)格的限制性出入境政策。從1946年至1980年，僅有50萬(wàn)人被登記遷出前蘇聯(lián)。來(lái)自前捷克的人力資本被限制從蘇臺(tái)德地區(qū)（捷克北部）進(jìn)入西德，從1946年至1968年遷出大約在20萬(wàn)人。由于種族經(jīng)歷的大規(guī)模遷移的歷史狀況不同，以及對(duì)本土的依賴(lài)程度亦有所差別，導(dǎo)致來(lái)自東歐各國(guó)的人力資本不完全一致。其中波蘭、前南斯拉夫在歷史上經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模的人口遷移，人口根基相對(duì)其它東歐國(guó)家較弱，在二戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟(jì)復(fù)興期征募客籍勞工政策的影響下，形成的客籍勞工流中波蘭和南斯拉夫人居多，在西歐國(guó)家都掛有“波蘭勞工市場(chǎng)”的標(biāo)牌。其次較多的勞工轉(zhuǎn)移來(lái)自前捷克、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利等國(guó)。來(lái)自中東歐的人力資本主要影響著德國(guó)和奧地利，以及部分北歐國(guó)家。從20世紀(jì)70年代初至80年代中期從前華沙條約國(guó)進(jìn)入西歐的人口每年約10萬(wàn)人，其中有一半是前往西德的被迫從前蘇聯(lián)、波蘭等地遷回的德裔人和東德難民?？傮w上說(shuō)，從二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80代年末，中東歐的人力資本轉(zhuǎn)移主要是客籍勞工且數(shù)量有限，這些勞工在西歐享有十分有限的權(quán)利，大多數(shù)生活在封閉的營(yíng)造區(qū)內(nèi)。1989年顯然是人力資本轉(zhuǎn)移歷程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。東歐危機(jī)、蘇聯(lián)解體等政治時(shí)局的劇變都促使人力資本轉(zhuǎn)移政策的重大變化。從1989年后，人力資本轉(zhuǎn)移不斷增加，就進(jìn)入西德的人力資本而言，從1950年至1979年30年間從中東歐進(jìn)入西德10.2萬(wàn)人，而從1980年至1989年十年間為10.1萬(wàn)人，可1989年一年間為37.7萬(wàn)人，1990年達(dá)到高峰一年竟達(dá)39.7萬(wàn)人，隨后稍稍有所回落。在20世紀(jì)80年代末90年代初洶涌的避難潮中，來(lái)自羅馬尼亞的避難者占據(jù)多數(shù)，1992年達(dá)73717人，占總數(shù)的22.8%?？扑魑治C(jī)后，前南斯拉夫人立刻在避難者中占居多數(shù)。這兩個(gè)國(guó)家也正好是20世紀(jì)70年代征募勞工政策停止之前產(chǎn)生客籍勞工較多的國(guó)家。從1993年后，由于西歐各國(guó)紛紛先后通過(guò)了新的更嚴(yán)格的避難法，因而來(lái)自中東歐的人力資本發(fā)生了很大的變化，政治避難已經(jīng)變得不那么容易，避難申請(qǐng)的接受率降低，德國(guó)為5%，法國(guó)為19.7%，大部分北歐國(guó)家在3%-5%。由于執(zhí)行了偏緊的政策，與歐盟成員國(guó)東部臨界的匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克也都變成了人力資本的接收國(guó)，大量的人力資本從比這些國(guó)家境況更差的鄰國(guó)，如羅馬尼亞、前南斯拉夫、保加利亞、前蘇聯(lián)部分加盟共和國(guó)和部分發(fā)展中國(guó)家涌入，由于大量的人員滯留，從波蘭和匈牙利越過(guò)邊界的非法轉(zhuǎn)移的人力資本數(shù)量迅速上升。波蘭與德國(guó)有較長(zhǎng)的陸路邊界線，1992年有3萬(wàn)多人企圖非法越過(guò)邊界而被捕。由于與歐盟成員國(guó)東部鄰界的各國(guó)無(wú)財(cái)力遣返非法過(guò)境者，結(jié)果這些非法越境者一次又一次地試圖超過(guò)邊界線，給西歐的德國(guó)、奧地利等一線國(guó)家形成了極大的壓力，致使西歐各國(guó)紛紛修改法律，制定新的政策，并與波蘭、匈牙利等鄰國(guó)簽訂雙邊協(xié)定，加強(qiáng)對(duì)人力資本轉(zhuǎn)移的治理。影響中東歐國(guó)家人力資本轉(zhuǎn)移的動(dòng)因是多方面的，經(jīng)過(guò)具體分析概括為以下因素：人力資本輸出國(guó)的推動(dòng)因素（一）政治種族因素東歐社會(huì)主義陣營(yíng)的瓦解，前蘇聯(lián)的解體，這些重大政治變革對(duì)人力資本的轉(zhuǎn)移起著重要影響。政治在前東歐社會(huì)主義陣營(yíng)里顯示了高度的易變性和脆弱性，也激發(fā)了人力資本轉(zhuǎn)移的政治動(dòng)機(jī)。在舊的政體崩潰而新的秩序尚未建立中，往往會(huì)出現(xiàn)民族主義膨脹，相互間產(chǎn)生種族沖突，造成人力資本在其本土生存權(quán)得不到保障，不得不踏上遷徙之路。在前南斯拉夫境內(nèi)的種族沖突對(duì)西歐形成了強(qiáng)烈的影響，沖突導(dǎo)致了近400萬(wàn)難民，遍及整個(gè)西歐國(guó)家，這場(chǎng)危機(jī)引起于有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)與難民政策問(wèn)題的討論，導(dǎo)致受影響國(guó)家紛紛修改他們的避難政策。種族沖突和暴力政治極易形成難以抵擋的人力資本轉(zhuǎn)移的“推力”，尤其是在歷史上有過(guò)遷移經(jīng)歷的少數(shù)民族易于在此推力作用下遷徙，他們有著強(qiáng)烈的種族意識(shí)和人口同源性，在他們看來(lái)向西遷徙不過(guò)是回到故里，是其種族“歸屬感”的體現(xiàn)。蘇聯(lián)解體，有三支主要的少數(shù)民族人口移出：德裔（多數(shù)是Aussiedler）、猶太人、亞美尼亞人，這些人基本構(gòu)成前蘇聯(lián)人力資本轉(zhuǎn)移的95%。根據(jù)1989年前蘇聯(lián)的人口普查，前蘇聯(lián)境內(nèi)有203萬(wàn)德裔、150萬(wàn)猶太人、113萬(wàn)亞美尼亞人、37萬(wàn)保加利亞人、35萬(wàn)希臘人等外來(lái)種族人。德國(guó)人后裔希望移居德國(guó)，猶太人希望移居以色列和美國(guó)，亞美尼亞人大多居住在前蘇聯(lián)歷經(jīng)沖突較多的地區(qū)：亞美尼亞、阿塞拜疆和吉爾吉斯斯坦，他們有著遷移的傳統(tǒng)。正是因?yàn)橛休^強(qiáng)的種族意識(shí)和前往故里的歸屬感，才使他們有了遷移的行動(dòng)，這種行動(dòng)還將不斷持續(xù)，主要有兩個(gè)原因：其一，西歐各國(guó)存在著大量散居在國(guó)外的本族人口；其二，依靠親情友情聯(lián)系起來(lái)的人力資本轉(zhuǎn)移的鏈條，將使這股人力資本轉(zhuǎn)移流越移越多。（二）經(jīng)濟(jì)因素在人力資本轉(zhuǎn)移的動(dòng)因分析中，得到廣泛認(rèn)同的是國(guó)際人力資本轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)誘因的敏感性。東西歐生活水準(zhǔn)的差異是顯而易見(jiàn)的。20世紀(jì)80年代盧森堡與阿爾巴尼亞人均收入相差46倍，西歐大多數(shù)國(guó)家人均GDP要高出東歐國(guó)家3-15倍，在東歐為了購(gòu)買(mǎi)1公斤大米要比西德人工作長(zhǎng)2-5倍的時(shí)間，為買(mǎi)一臺(tái)彩電要長(zhǎng)4-13倍時(shí)間，東歐居民在工資收入、居住條件、社會(huì)保障、健康水平等相比較中都處于劣勢(shì)。東歐在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，在短期內(nèi)還難以擺脫低收入、商品短缺、物價(jià)飛漲等經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)，而且轉(zhuǎn)型期造成更多的人失業(yè)或處于未充分就業(yè)狀態(tài)。東歐各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在就業(yè)和生活供給方面起著重要作用，農(nóng)業(yè)人口比例一般都在30%以上，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，將導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)剩，而這部分勞動(dòng)力又不易于被其它生產(chǎn)領(lǐng)域吸收，從而造成外出就業(yè)的壓力。20世紀(jì)90年代初，東西歐的失業(yè)率是接近的，這是因?yàn)闁|歐社會(huì)變革前，低失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)貧困、資源開(kāi)發(fā)匱乏相伴隨，隨著東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整，勞動(dòng)力逐漸過(guò)剩，失業(yè)率持續(xù)上升，形成了大量潛在的人力資本轉(zhuǎn)移因素。（三）人口因素在分析東西歐人力資本轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右驎r(shí)，人口變化并非偶發(fā)因素，東歐人口的漸進(jìn)增長(zhǎng)已形成向外轉(zhuǎn)移的壓力。1992年?yáng)|歐和前蘇聯(lián)勞動(dòng)力增長(zhǎng)分別達(dá)到9.1%和16.5%，與德國(guó)相鄰的波蘭，由于成為人力資本轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)，勞動(dòng)力增長(zhǎng)達(dá)到54%。東歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型也導(dǎo)致了勞動(dòng)力人口的變化，在東歐經(jīng)濟(jì)中占有高比例的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，由于生產(chǎn)率的提高，釋放出大量的勞動(dòng)力人口，導(dǎo)致人力資本供大于求。據(jù)1995年的聯(lián)合國(guó)人口調(diào)查，15歲至25歲之間的人口，波蘭有600萬(wàn)人，羅馬尼亞有400萬(wàn)人，其中50%處于失業(yè)和未充分就業(yè)狀態(tài)。而在西歐，據(jù)聯(lián)合國(guó)世界人口計(jì)劃預(yù)測(cè)：1990年至2010年，西歐的勞動(dòng)力將減少2%，西歐人均壽命將達(dá)到75.9歲，比東歐長(zhǎng)4.9年，人口老齡化嚴(yán)重。因此人口的自然增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性變化，引起勞動(dòng)力供需失衡，從而形成相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的人力資本轉(zhuǎn)移的壓力。人力資本轉(zhuǎn)入國(guó)的拉動(dòng)因素（一）人力資本轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)在東西歐人力資本轉(zhuǎn)移的動(dòng)因中地理鄰近被視為形成親和力的一個(gè)重要的拉動(dòng)因素。與西歐相臨界的東歐各國(guó)，如波蘭、捷克、匈牙利、前南斯拉夫等，在東西人力資本的轉(zhuǎn)移流中起著“橋梁”作用。由于地理鄰近往往形成彼此間的同質(zhì)性，可以使他們相互之間加強(qiáng)往來(lái)，消除溝通的障礙，較易和平地解決沖突。人力資本轉(zhuǎn)移的網(wǎng)絡(luò)形成于移居者與留守者、先來(lái)者與追隨者之間超越國(guó)界的相互聯(lián)系，它是人力資