社會其它相關(guān)論文-20世紀上半葉贛閩粵邊區(qū)基層政府社會管理職能的初步轉(zhuǎn)型.doc

社會其它相關(guān)論文-20世紀上半葉贛閩粵邊區(qū)基層政府社會管理職能的初步轉(zhuǎn)型摘要：20世紀上半葉，贛閩粵三邊地方政府的社會管理，在行政管理機構(gòu)設(shè)置的專業(yè)化,民眾組織和社會整合的社區(qū)化、社團化與行業(yè)化,對社會經(jīng)濟的管理重在引導與服務(wù)和重視社會公共設(shè)施建設(shè)等方面，不同程度呈現(xiàn)了與傳統(tǒng)政府管理職能的不同特點和逐步向現(xiàn)代社會緩慢轉(zhuǎn)型的趨勢，從而在中國自清末“新政”開始的、自上而下推進改革和向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史進程中，構(gòu)成了該地區(qū)百余關(guān)鍵詞：20世紀上半葉；地方基層政府；社會管理職能19世紀中期開始,在西方文化的強大沖擊之下，中西文化間的碰撞與交流進入了新的階段,中國社會學習西方的運動也不斷深入,逐步開始了比較完全意義的由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。進入20世紀，初期的清末“新政”與隨之而來的中華民國政府在社會改革方面呈傳承遞進之勢，中國社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)從上至下、由下至上，從沿海向內(nèi)地、從城市向廣大鄉(xiāng)村延伸的趨勢,進入了百余年來的全面轉(zhuǎn)型時期，并形成了三個清晰的發(fā)展階段（清末民國時期、計劃經(jīng)濟與集體化運動時期和八九十年代的改革開放時期）。學術(shù)界關(guān)于這百余年來中國社會轉(zhuǎn)型的研究，一是重在全國范圍的面上研究，有泛而空之感，少與區(qū)域地方基層社會對應(yīng)；二是側(cè)重革命巨變推動的社會轉(zhuǎn)型研究，忽視清末民國時期國家、政府尤其是地方基層政府轉(zhuǎn)型的對應(yīng)研究。然而，在這一個多世紀的社會轉(zhuǎn)型歷史進程中，中國大地無處不處于或多或少的漸變之中。以20世紀上半葉（下面也稱“清末民國時期”，特指1900-1949年間）的贛閩粵三邊地區(qū)（包括江西的贛南、福建的閩西和廣東的粵北地區(qū)）為例，盡管它地處三省相交的邊陲鄉(xiāng)村和東南沿海對外開放地區(qū)的腹地，社會發(fā)展處于相對后進的階段，但也隨著20世紀全國社會轉(zhuǎn)型的步伐，在歷經(jīng)蘇區(qū)革命和中國東南地區(qū)抗戰(zhàn)后方的政治交替中，一度由政治邊緣化地區(qū)而成為三省政治經(jīng)濟中心，逐漸開始了較為完全意義的向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。在此期間，該地區(qū)雖然長期處在戰(zhàn)亂之中，社會的發(fā)展與演進顯得十分艱難而曲折，但社會的變遷仍在劇烈的動蕩中展示了緩慢向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型步履。本文將以該地區(qū)的贛南之贛縣、瑞金、于都，閩西之長汀、粵北之梅縣等五縣基層政府（包括縣、區(qū)、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，并涉及保甲層級）的社會管理職能的轉(zhuǎn)型為研究對象，從地方政府行政管理機構(gòu)設(shè)置的專業(yè)化趨勢、民眾組織與社會整合的社區(qū)化、社團化和行業(yè)化、社會經(jīng)濟管理的服務(wù)引導功能以及政府社會公共設(shè)施建設(shè)職能的增強等方面，探討清末民國時期該地區(qū)基層政府社會管理職能與傳統(tǒng)政府的不同特點和逐步向現(xiàn)代社會緩慢轉(zhuǎn)型的步履。(一)在20世紀上半葉，隨著中國近代新式產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的逐步發(fā)展與民眾生活的日益多樣化，傳統(tǒng)政府簡單的職能管理部門已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展的需要。根據(jù)現(xiàn)實社會政治、經(jīng)濟與文化發(fā)展的新需要以及為對變化了的社會實行有效管理，贛閩粵三邊地區(qū)傳統(tǒng)政府的行政管理機構(gòu)逐漸發(fā)生裂變，基層行政機構(gòu)的設(shè)置呈許多新的專業(yè)管理部門或機構(gòu)的設(shè)立，是地方基層行政機構(gòu)設(shè)置專業(yè)化趨勢的表現(xiàn)之一。傳統(tǒng)的王朝時代，縣地方基層政府縣署除知縣外，設(shè)縣丞、典史、教諭、訓導分別協(xié)助知縣掌管內(nèi)務(wù)、錢糧稅賦、治安捕獄和教育、科舉等事，另內(nèi)設(shè)戶、官、禮、兵、刑、工、稅契、錢糧等差官。隨著近代工商產(chǎn)業(yè)、新式教育的興起和民眾社會民主意識的增強，傳統(tǒng)的行政機構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟與文化的發(fā)展，民政、教育、財政、建設(shè)、公安、審判、檢察等諸方面的管理職能突出。在贛縣，民政教育與財政建設(shè)二科和警察所首先崛起，1927年又發(fā)展為公安、財政、教育、建設(shè)四局；歷經(jīng)抗戰(zhàn)軍政時期，至40年代，縣政府內(nèi)已有民政、財政、教育、建設(shè)、軍事、社會、地政等科和秘書、戶政、會計、統(tǒng)計、合作指導等5室及一警察局，為適應(yīng)抗日軍政事務(wù)，各縣還設(shè)立了兵役科，負責征兵、組訓等事務(wù)，其中的社會、統(tǒng)計、合作、地政等都是全新的管理職能1(p388)2(p562-563)3(p823,600)。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有對口管理機構(gòu)或?qū)ｉT管理人員，比如前述的公安、警察分局、所和民政、或戶籍干事、文化干事等，在一些保也設(shè)有民政、警衛(wèi)和經(jīng)濟等干事4(p274)5(p427)。另外，隨著通訊、交通、醫(yī)療事業(yè)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，電報電話局、郵電局、衛(wèi)生院等管理局、所、站也在三邊政府的管理機構(gòu)中出現(xiàn)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及墟市等鄉(xiāng)村基層伸延2(p774)3(p974)6(p97)7(p67)。在30年代中期至民國末年，長汀縣在第四科設(shè)有度量衡檢定員，瑞金、梅縣稍后則設(shè)立了度量衡檢定所，以規(guī)范市場的計量標準8(p310,641)3(p835,602)2(p562)。所有此類新設(shè)或擴展的行政管理機構(gòu)，多是傳統(tǒng)政府管理職能中不突出或不曾有的，是該時期邊公檢法職能部門獨立辦公，則是傳統(tǒng)政府行政機構(gòu)向?qū)I(yè)化管理發(fā)展的顯著表現(xiàn)。在傳統(tǒng)地方政府行政管理中，縣政府一向無專職司法、檢察機關(guān)和獨立的治安機構(gòu)，地方行政長官（民國以前稱知縣或縣尹，民國以后稱知事、縣長）兼理司法，縣設(shè)“典史”也是輔佐知縣管理治安、緝捕、監(jiān)獄等事。這種公檢法職能與行政混雜狀況在中西交往日益擴大后多受國外法制國家詬病。清末新政的突出內(nèi)容，就是仿學西方國家的法制建設(shè)，從上至下邁出法治改革的步伐。具體到三邊地區(qū),贛南之贛縣于1907年設(shè)立巡警總局，并下轄6個分局，負責縣城治安。民國肇興，國家倡導民主共和，五權(quán)政制，司法獨立，原巡警總局先后改稱警視廳、警察所、警察局、公安局、警察大隊等，并在區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置特務(wù)警、警察所、派出所和分隊等；1914年贛縣成立江西高等審檢分廳，次年裁撤縣行政長官兼司法之權(quán)，先由分廳內(nèi)設(shè)贛縣地方庭（后改稱贛縣地方法院），9月分設(shè)江西高等檢察廳巡警總局，司法與檢察開始分立，地方法院附設(shè)監(jiān)獄9(p117-118)1(p380-389)；同為贛南的瑞金縣，1906年增設(shè)巡警局；1937年，設(shè)縣司法處，隸屬江西省高等法院贛縣分院，代行地方法院職能，縣長則兼司法處檢察職務(wù)，審判與檢察始行分立6(p117-118)8(p190,241)。邊區(qū)東部福建之長汀縣，1909年設(shè)縣警察局，1935年長汀地方司法機構(gòu)內(nèi)設(shè)首席檢察官；次年，長汀縣設(shè)立司法處10(p24)2(p589-605)。邊區(qū)南部廣東的梅縣，政府審判與檢察的改革開展更早，1905年設(shè)嘉應(yīng)州巡警事務(wù)所；同年設(shè)專審所，1921年梅縣設(shè)澄海地方審判廳梅縣分庭；1933年后，設(shè)梅縣地方檢察處3(p777)。與此同時，治安機構(gòu)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立對口管理機構(gòu)，比如贛縣警察局1941年就在區(qū)署和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置鄉(xiāng)村特務(wù)警30班，后改為區(qū)、鄉(xiāng)警察所，1947年還在大湖、五母、江口、龍口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)警察分局1(p388)。40年代的瑞金，縣警察局分別在壬田、瑞林、九堡、武陽等鄉(xiāng)也設(shè)立了4個區(qū)鄉(xiāng)警察所（分局）8(p241)；1931年，梅縣警察事務(wù)所改稱公安局后，在附城、畬坑、丙鎮(zhèn)、松口、南口、石韓、白渡、長沙、西陽設(shè)公安分局3(p778)。邊區(qū)各縣地方政府公安、檢察、司法機關(guān)的獨立辦公，改變了中國傳統(tǒng)王朝時代地方基層行政權(quán)力與司法權(quán)力雜揉一體的狀況；獨立辦公以后的公檢法機構(gòu)，不僅職能更為明確，而且司法力度也在逐步加大，這是傳統(tǒng)司法制度向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的突出標志。它有利于穩(wěn)定傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中的社會秩序，緩解社會新經(jīng)濟生活中產(chǎn)生的摩擦與矛盾。財稅系統(tǒng)的分設(shè)與專門稅收機構(gòu)的出現(xiàn)是邊區(qū)地方行政機構(gòu)專業(yè)化趨勢的又一體現(xiàn)。清末民國，財稅機構(gòu)逐漸與傳統(tǒng)縣行政系統(tǒng)相對分開，與中央和省財稅系統(tǒng)形成垂直隸屬關(guān)系，同時按照稅收種類或稅收的性質(zhì)設(shè)立專門的征收機構(gòu)。瑞金是贛東南連接贛閩粵三省商貿(mào)的重要進出口關(guān)卡，民國以來，稅務(wù)機構(gòu)設(shè)立繁多。1912年，瑞金縣設(shè)征收課（局），辦理賦稅報解；1935年，縣設(shè)江西省屠宰總局瑞金石城分局瑞金支局；1936年，設(shè)營業(yè)稅局瑞金征收處；1939年，設(shè)江西省戰(zhàn)時卷煙管理局瑞金查驗所；1941年，設(shè)財政部湘贛區(qū)稅務(wù)管理局贛南分區(qū)稅務(wù)管理所瑞金分所，專辦統(tǒng)稅、印花稅、礦產(chǎn)稅、煙酒稅稽征；同年，設(shè)立財政部緝私署江西省緝私處瑞金緝私所和財政部江西省稅務(wù)局贛縣分局駐瑞金稅務(wù)員辦事處。1942年直