社會其它相關論文-關于國外公務員行政道德建設及啟示.doc

社會其它相關論文-關于國外公務員行政道德建設及啟示論文關鍵詞：公務員行政道德行政管理論文摘要：公務員職業(yè)道德水平是衡量一個社會整體道德水平的重要標尺。我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，如何加強公務員職業(yè)道德建設是具有重要實踐價值的現(xiàn)實課題。西方國家公務員制度相對比較完備，在公務員道德規(guī)范建設的觀念和具體措施方面有很多經(jīng)驗值得借鑒。行政道德是調(diào)控政府及其公職人員行政行為的基本價值觀念和道德準則。構(gòu)建合理的行政道德規(guī)范并有效地實施，以增強對公職人員的激勵，強化對公共權(quán)力的約束，建立廉潔、高效的行政管理體制，是當今世界各國共同關注的現(xiàn)實課題。西方發(fā)達國家擁有當今世界較為行之有效和成熟的公務員制度，其中很重要的內(nèi)容是公務員行政道德的培養(yǎng)和建設體制，并在其發(fā)展過程中積累了一些經(jīng)驗。因此，借鑒發(fā)達國家公務員行政道德培育的相關經(jīng)驗，對于健全和完善我國公務員行政道德具有十分積極的意義。一、國外公務員行政道德建設的主要內(nèi)容通過頒布法律法規(guī)的形式對公務員應當具備的行政道德加以規(guī)定，以此來促進公務員道德的培養(yǎng)，是西方國家最常見的也是最有效的方法。如美國，1965年頒布了政府官員和雇員倫理行為準則；1978年頒布了美國國會參議員和眾議院通過的政府行為倫理法案；1989年通過了美國政府倫理改革法案；1992年美國政府又頒布了由政府倫理辦公室制定的內(nèi)容更詳細、操作性更強的美國行政官員倫理指導標準。日本有日本國家公務員倫理法日本國家公務員倫理規(guī)程。澳大利亞制定了國防部與工業(yè)界雙方商業(yè)道德規(guī)范。加拿大有加拿大公共服務倫理規(guī)范，等等。在這些法律規(guī)章中，對公務員應遵守的行政道德都做了詳細的規(guī)定。概括起來，通常包含以下幾個方面的內(nèi)容：1公務員必須忠于憲法和國家公務員身份的特殊性，使這一原則成為各國對公務員行政道德的普遍要求。美國在美國政府部門倫理規(guī)則中規(guī)定：包括政府官員在內(nèi)的所有的政府雇員“對最高原則和國家的忠誠高于對個人、政黨或政府部門的忠誠”。瑞士聯(lián)邦公務員法規(guī)定：“公務員的所作所為應當符合聯(lián)邦利益，不做有損聯(lián)邦的事情。”法國要求全體公務員必須絕對效忠國家，“國家至上”是其首要的道德義務。有些國家如日本、德國還要求公務員在就職前進行就職宣誓。就職宣誓體現(xiàn)了國家利益的權(quán)威和尊嚴，顯示了公務員在國家社會和政治生活中的地位和身份，有利于公務員銘記自己的道德義務，忠于職守和國家。2公務員必須恪盡職守并履行職責行政組織是典型的等級制的層級結(jié)構(gòu)，公務員是其中占據(jù)一定職位的組織支點，他們的工作態(tài)度和能力關系到組織的權(quán)威和效能。為了保證政府工作的高效和贏得公眾的信任和支持，西方各國都要求公務員做到恪盡職守、忠于職責。各國法律都規(guī)定，凡不能有效及時地完成職責范圍內(nèi)工作者，都被視為對本職工作的不忠實或瀆職，將被追究法律或行政責任。美國政府部門倫理準則規(guī)定：“應盡職盡責地工作，盡最大努力履行其義務；在規(guī)定的辦公時間內(nèi)，看報、吸煙、聊天等都是不允許的?！比鹗恳?guī)定：“公務員應忠于職守，盡職盡責?！薄肮珓諉T執(zhí)行公務不得操辦私事，應將全部勞動投人公務。”3公務員必須廉潔奉公嚴禁利用權(quán)力、地位和影響力直接或間接地謀取任何私利是各國公務員職業(yè)道德立法的最重要方面，也是培養(yǎng)公務員道德的核心內(nèi)容，其規(guī)定也最為詳盡。公務員法規(guī)基本包括四個方面的內(nèi)容：第一，公務員不得參加盈利性的組織及經(jīng)商。美國政府行為道德改革法案規(guī)定，政府工作人員不得在盈利性的組織、集團中任職。法國規(guī)定：“禁止任何公務員，不論其職位高低、親自或通過中間人，以某種名義，在他的行政部門或公共事業(yè)部門所轄的或者是與之有關的企業(yè)中，謀求會損害他本身職務獨立性的利益?！钡诙?，對公務員接受禮品有嚴格的限制。各國均嚴禁公務員在公務活動中私自收受禮品。非經(jīng)批準，不得接受外國政府授予的稱號、頒發(fā)的勛章及贈送的禮品。第三，公務員必須進行財產(chǎn)申報，以便有關機關和社會公眾對公務員任職前后的經(jīng)濟情況進行對比檢查，防止以權(quán)謀私行為。第四，絕不使用任何因履行其政府職責而獲取的別人難以取得的信息作為個人謀取私利的手段。4公務員必須品貌端正公務員在公眾眼中是政府的代表、公共權(quán)力的行使者和公共利益的服務者，所以他們的品行、言談、舉止等均關系到國家和政府的尊嚴和威信，影響到公眾對政府的支持和信任度。因此，良好的品行和形象近年來日益成為西方對公務員精神風貌的一項要求。如日本國家公務員倫理規(guī)程規(guī)定，公務員要以身作則，要時刻注意到自己的行為不要給公務員形象帶來不良的影響。英國規(guī)定，公務員在辦公期間服飾要符合禮儀，樸素整潔而大方，態(tài)度莊重，言行不得有礙公務員的身份和體制。有的國家要求公務員執(zhí)行公務時禁止爭議行為，采用克制和保留態(tài)度，即使有意見要提，也要克制，委婉。二、國外公務員行政道德建設的發(fā)展特點為繼續(xù)保持公務員隊伍的高素質(zhì)，應對客觀環(huán)境的變化，國外公務員管理機構(gòu)不斷對公務員制度進行改革。作為公務員制度體系有機組成部分的公務員行政道德體系也正經(jīng)歷著變革。雖然各國的具體做法不盡一致，但總體上呈現(xiàn)出如下特點：一是行政道德規(guī)范根據(jù)現(xiàn)實的需要不斷變化。二戰(zhàn)以來，為適應迅速變化的社會經(jīng)濟形式，西方發(fā)達國家公共行政改革運動可以說是一浪接一浪，傳統(tǒng)行政范式到新公共行政再到新公共管理，改革浪潮不斷涌起20世紀80年代以來，多中心治理模式又盛行起來。每一股思潮、每一波運動都會導致公共行政理念與價值的變遷，民主、效率、公平、正義等價值處于一種變動中的調(diào)適與平衡之中，不同時期各有側(cè)重。因此，其行政道德規(guī)范也處于不斷的變動之中。二是反思傳統(tǒng)倫理價值，研究公務員精神的新的時代內(nèi)容，建立行政道德的專門研究機構(gòu)，以提升公共倫理的基礎，拓展其內(nèi)容，適應時代的需要；把誠實和正義感看作個人精神理念的價值基礎。新公共管理理念認為公務員所具有的正義感會帶來非常強烈的社會責任心，從而對工作更加負責，而誠實會促進公眾與公務員、公務員與政府之間的有效交流，相互取得信任。三是更強調(diào)公民與政府是一種授權(quán)與被授權(quán)的契約關系。公務員應具備這樣一種思想，即政府獲得的政治和經(jīng)濟支持來自公民，所以必須按契約要求提供令公民滿意的服務。在實際操作中，政府強調(diào)公務員必須有為公眾服務的觀念，要體現(xiàn)“公民本位”這一思想原則；灌輸公務員高效行政的意識，提高其效率觀念。近年來，西方國家面臨財政危機、管理危機和信任危機，故而注意從企業(yè)管理效率研究中吸取營養(yǎng)，學習其管理理念、管理方法等，通過宣傳和教育，乃至用績效評估的方法來迫使公務員培養(yǎng)效率意識，提高行政效率。四是注重培養(yǎng)公務員的開拓創(chuàng)新精神。在工作和培訓中加強創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，開展創(chuàng)新性活動，加強思維訓練，掌握創(chuàng)新方法，鼓勵公務員在調(diào)查研究的基礎上大膽探索，增加工作的靈活性、適應性；正視公務員的個人需要，不再一味要求其為公眾利益而放棄個人利益?？梢酝ㄟ^公正、合理的手段來實現(xiàn)個人利益，提升個人價值。五是在管理體制上，注意健全完善立體式、多層次、多方面的綜合反腐倡廉體系。如上所述，不僅像OECD這樣的國際聯(lián)合機構(gòu)，還有國內(nèi)公共行政職業(yè)協(xié)會與學會以及其他一些非政府組織等社會團體，甚至還有不少的私人倫理咨詢公司，也加入到了政府道德建設的陣營。除此以外，還通過立法新創(chuàng)或授權(quán)成立各種行政道德管理機構(gòu)。三、國外公務員行政道德建設對中國的啟示1我國公務員行政道德建設的現(xiàn)狀我國公務員制度自建立以來就非常重視公務員道德問題。1993年國家公務員暫行條例頒布之后，與之相關的立法也逐步走上正軌。針對公務員的貪污腐敗問題，我國從不同層面制定出了一系列的法律法規(guī)。1995年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定，這成為公職人員財產(chǎn)申報法的立法基礎；人事部于2002年頒布了國家公務員行為規(guī)范，從宏觀的角度對公務員的行為進行了規(guī)范，在很大程度上成為公務員道德的基本要求。2006年1月1日實施的公務員法標志著我國公務員制度建設已經(jīng)走上法制化軌道，也使公務員道德有了法律依據(jù)。這些法律法規(guī)的制定顯示了我國對公務員道德問題的重視。盡管我國已經(jīng)制定了一系列涉及公務員道德的法律法規(guī)，但基本都是一些