社會(huì)其它相關(guān)論文-被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究摘要：本文以上海地區(qū)為例，分析評(píng)價(jià)了被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)，闡述了我國(guó)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的不足，進(jìn)而提出完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策。關(guān)鍵詞：征地；社會(huì)保障；法律制度一、被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)在我國(guó)，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在明顯差異，征地情況也有所不同。被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)可從收入狀況、支出狀況、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行考察。以上海為例，被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)在發(fā)生改變。(一)收入支出方面的變化。征地前上海市村民的收入主要是工資收入。盡管村民還承包村集體的土地，但其勞動(dòng)力已基本轉(zhuǎn)移至工業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，只是在余暇時(shí)和非勞動(dòng)力(老年人等)繼續(xù)在土地上勞動(dòng)。依靠土地的農(nóng)村副業(yè)收入占收入的相當(dāng)大比例，真正的純土地收入較少。2002年前后，土地收入已不復(fù)存在，依靠土地的副業(yè)收入也明顯下降，工資收入的比率由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍效益不好或倒閉上升量不大，農(nóng)民出相房屋獲得的租金成為被征地農(nóng)民收入的重要部分。有的地方實(shí)行土地征用后補(bǔ)償?shù)墓山鹬贫?，其收入也是很重要的一部分。征地前后收入絕對(duì)量上升的農(nóng)戶比率并不高。在生活支出方面，村民家庭日常支出要普遍高于征地前，這不僅因?yàn)榇迕裼捎谑コ邪睾妥粤舻兀称飞系闹С雒黠@增加，而且伴隨著生活水平的城市化，水、電、煤、電話費(fèi)及外出交通費(fèi)、孩子的教育費(fèi)用都普遍呈上升趨勢(shì)。(二)養(yǎng)老保障方面的變化。以往人們一般依靠屬于自己的一份自留地和家庭的支持來(lái)安度晚年。上海農(nóng)民從1996年開(kāi)始參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，通過(guò)每年繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，領(lǐng)取每人每月110元的養(yǎng)老金。土地征用后，村民依然保持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老。至2002年年底，村集體撤制，實(shí)行養(yǎng)老、吸勞政策，達(dá)到養(yǎng)老年齡的原村民開(kāi)始享受上海市統(tǒng)一規(guī)定的征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老金待遇，每人每月386元。農(nóng)村大多數(shù)家庭仍保持傳統(tǒng)家庭的模式，老人更多地通過(guò)子女來(lái)維持其老年的生活，家庭養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式。(三)醫(yī)療保障方面的變化。征地后農(nóng)民參加了統(tǒng)籌的農(nóng)村合作醫(yī)療，這種方式對(duì)于患大病，需要?jiǎng)邮中g(shù)的人來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)很重。至2002年底，實(shí)行養(yǎng)老、吸勞政策后，征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老金每月有固定的醫(yī)療費(fèi)20元，一次性買(mǎi)斷的征地勞動(dòng)力的醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)接軌尚存在操作問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，2003年實(shí)施上海小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)及相關(guān)就業(yè)制度以來(lái)，農(nóng)村被征地農(nóng)民的生活狀態(tài)和保障狀況都發(fā)生明顯變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對(duì)本市600戶農(nóng)村居民家庭抽樣調(diào)查表明：2007年上半年，農(nóng)村居民收入保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，生活水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為6417元，比上年同期增長(zhǎng)9.6。農(nóng)村居民家庭人均工資性收入4915元，比上年同期增長(zhǎng)9.3，增幅同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，從企業(yè)得到工資性收入3395元，增長(zhǎng)7.7；從非企業(yè)組織中得到的收入1031元，增長(zhǎng)11.8；人均勞務(wù)收入489元，增長(zhǎng)15.6。農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入442元，比去年同期減少57元，下降11.4。其中，家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)純收入268元，下降23.4；經(jīng)營(yíng)第二、三產(chǎn)業(yè)純收入174元，增長(zhǎng)16.8。農(nóng)村居民家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入450元，比上年同期增長(zhǎng)19.4，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，房屋租金收入255元，增長(zhǎng)14.9；轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入93元，增長(zhǎng)17.7；受耕地保護(hù)和土地征用宏觀調(diào)控，土地征用補(bǔ)償收入下降33.3。主要得益于“農(nóng)?！?、“鎮(zhèn)保”和農(nóng)村托底養(yǎng)老等社會(huì)保障政策的進(jìn)一步完善以及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的提高，直接使農(nóng)村居民家庭人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)610元，比上年同期增長(zhǎng)26.8，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)村居民人均養(yǎng)老金收入從上年同期的325元提高到518元，增長(zhǎng)59.4。二、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的不足(一)保障制度總體設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)較低。城市化進(jìn)程必然伴隨土地使用權(quán)和所有權(quán)的大量轉(zhuǎn)移，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求原有城區(qū)向郊區(qū)乃至農(nóng)村地區(qū)大范圍地?cái)U(kuò)張。由于我國(guó)相關(guān)土地法的規(guī)定，土地征用成為確保城市建設(shè)的基礎(chǔ)性資源。與其他國(guó)家土地征用損失補(bǔ)償制度一般都以財(cái)產(chǎn)權(quán)保障為內(nèi)容不同，我國(guó)針對(duì)農(nóng)民集體土地征用的損失補(bǔ)償以保證被征地農(nóng)民的原有生活水平為原則，補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目一般分為土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償以及安置補(bǔ)助四類(lèi)。這樣的目標(biāo)設(shè)定，決定了在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的保障制度的局限性。在被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度總體設(shè)計(jì)中，普遍存在將“確保被征地農(nóng)民生活水平”作為目標(biāo)的觀念，而未將“提升被征地農(nóng)民生活水平”作為目標(biāo)設(shè)定，這就在理念上影響了制度設(shè)計(jì)的總體水平。由于被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度總體設(shè)計(jì)理念不高，限制了農(nóng)民保護(hù)水平的提升。(二)制度銜接有待提升，特別是操作層面工作有待加強(qiáng)。關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的銜接，特別是其配套的安置補(bǔ)償、就業(yè)等制度，由于歷史原因，銜接及操作不當(dāng)，將導(dǎo)致被征地農(nóng)民的利益受到損害。以上海為例，上海市政府在此方面做出較大努力，在上海市被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)落實(shí)社會(huì)保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動(dòng)的原則，凡是土地被征用或需將農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍的，都應(yīng)首先落實(shí)離開(kāi)土地的農(nóng)業(yè)人員的社會(huì)保障，再辦理土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性手續(xù)。從而杜絕了土地已征用，而保障不能到位的弊端。但同時(shí)也存在“舊帳”，如，“小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)”實(shí)施前，適用的是上海市住宅建設(shè)征用集體所有土地農(nóng)業(yè)人口安置辦法，其原則是“誰(shuí)用地，誰(shuí)負(fù)責(zé)安置”，看似公平的原則，在實(shí)施中由于多種原因，存在“地已經(jīng)用了，而保障并未落實(shí)”的情況，但由于其發(fā)生在以前，情況比較復(fù)雜，失地農(nóng)民的利益如何保障，在實(shí)踐中存在無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀況。從制度銜接方面改善，更要從操作層面落實(shí)，才能確保農(nóng)民的利益。(三)征地過(guò)程中錢(qián)款管理監(jiān)督有待加強(qiáng)。在以往的征地過(guò)程中，由于種種原因，征地補(bǔ)償款的監(jiān)督存在疏漏，有個(gè)別工作人員利用工作之便貪污、挪用或者截留征地補(bǔ)償款的問(wèn)題，農(nóng)民意見(jiàn)很大，在個(gè)別地方也引發(fā)過(guò)群體上訪事件。由于征地工作的復(fù)雜性和操作過(guò)程的環(huán)節(jié)較多，涉及到款項(xiàng)的部門(mén)、人員較多，工作中又存在必須的管理費(fèi)用(如征地包干管理費(fèi)等)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，成為必然。(四)制度實(shí)施中的政務(wù)公開(kāi)不足，相關(guān)制度的宣傳教育不夠。征地是與農(nóng)民切身利益聯(lián)系密切的活動(dòng)，雖然從立法上看征地的目的、用途、程序等都是公開(kāi)的，但結(jié)合農(nóng)民的文化狀況、信息掌握程度、傳統(tǒng)意識(shí)等因素，有必要在征地工作乃至征地后的農(nóng)民社保過(guò)程中，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，具體到村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。三、完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，面對(duì)土地資源非常有限的國(guó)情，積極引導(dǎo)優(yōu)化土地資源配置，保障農(nóng)民利益，提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障總體水平，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，意義重大。(一)為整體提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平進(jìn)行制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新。在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地征用中，存在財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償不足的狀況，土地征用補(bǔ)償?shù)膬H是國(guó)家所承認(rèn)的集體及其成員所享有土地的那部分權(quán)益，而并非排他性的所有權(quán)權(quán)益。我國(guó)土地征用補(bǔ)償安置制度的內(nèi)容是建立在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差別之上的。一方面，一部分被征地人員戶口非農(nóng)化后，并未直接享受到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障；另一方面，大量被征地人員仍保持農(nóng)民的身份，盡管他們當(dāng)中的幸運(yùn)者獲得了工作安置上的保證，但其享受的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障仍停留在農(nóng)村的集體互助互濟(jì)的條件下。在構(gòu)建小康社會(huì)的今天，從平衡社會(huì)成員利益、維護(hù)公平角度看，“提升農(nóng)民生活水平”理應(yīng)成為征地農(nóng)民社會(huì)保障的目標(biāo)。社會(huì)保障程度與社會(huì)財(cái)富積累狀況息息相關(guān)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提升，也具備了提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平的能力。(二)加強(qiáng)制度銜接，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度完整實(shí)施。不僅在制度設(shè)立中注重前后銜接，而且在制度實(shí)施中也要關(guān)注銜接操作，才能避免導(dǎo)致制度運(yùn)用中的真空，使相關(guān)主體利益受到保護(hù)。對(duì)以往歷史遺留問(wèn)題的解決，更多地需要政府提升救濟(jì)觀念，加大財(cái)政投入，下決心解決