突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法 發(fā)布時(shí)間：2015-04-29 20:29:28來(lái)源：環(huán)保部網(wǎng)站作者：佚名責(zé)任編輯：羅伯特突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法已于2015年3月19日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年6月5日起施行。部長(zhǎng) 陳吉寧2015年4月16日附件突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法第一章總則第一條為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位組織開(kāi)展的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)等工作，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴(yán)重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。造成國(guó)際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應(yīng)急通報(bào)和處置工作，按照國(guó)家有關(guān)國(guó)際合作的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。第四條突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)助、督促下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。第五條縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。相鄰區(qū)域地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急合作，共同防范、互通信息，協(xié)力應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。第六條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)：（一）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（二）完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施；（三）排查治理環(huán)境安全隱患；（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；（五）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并對(duì)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。第七條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的宣傳和教育，鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的知識(shí)和意識(shí)。第二章風(fēng)險(xiǎn)控制第八條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。第九條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，應(yīng)當(dāng)包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。第十條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。對(duì)于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對(duì)于情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除隱患。第十一條縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一要求，開(kāi)展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。第十二條縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進(jìn)行抽查或者突擊檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會(huì)誠(chéng)信檔案， 并可以通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。第三章應(yīng)急準(zhǔn)備第十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定，在開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照分類(lèi)分級(jí)管理的原則，報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。第十四條縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。第十五條突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急演練，撰寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告，分析存在問(wèn)題，并根據(jù)演練情況及時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。第十六條環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以建議本級(jí)人民政府依法及時(shí)公布環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。第十七條縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng)，通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、新聞媒體等多種途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息，并加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作。第十八條縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，確定應(yīng)急值守負(fù)責(zé)人和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。第十九條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員等信息。第二十條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從事突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)以及具備條件的市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)臁？h級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援能力建設(shè)。第二十一條縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和裝備，提高重點(diǎn)流域區(qū)域水、大氣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力。第二十二條縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，有條件的地區(qū)可以設(shè)立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，并建立完善相關(guān)管理制度。第四章應(yīng)急處置第二十三條企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。應(yīng)急處置期間，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，全面、準(zhǔn)確地提供本單位與應(yīng)急處置相關(guān)的技術(shù)資料，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各項(xiàng)證據(jù)。第二十四條獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，事件發(fā)生地縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法規(guī)定的時(shí)限、程序和要求，向同級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。第二十五條突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，并向本級(jí)人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報(bào)的建議。第二十六條獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。第二十七條獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。第二十八條應(yīng)急處置期間，事發(fā)地縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展事件信息的分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議報(bào)本級(jí)人民政府。第二十九條突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發(fā)地縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，停止應(yīng)急處置措施。第五章事后恢復(fù)第三十條應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、評(píng)估應(yīng)急處置工作情況，提出改進(jìn)措施，并向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。第三十一條縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評(píng)估工作，并依法向有關(guān)人民政府報(bào)告。第三十二條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展事件調(diào)查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見(jiàn)。第三十三條縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與制定環(huán)境恢復(fù)工作方案，推動(dòng)環(huán)境恢復(fù)工作。第六章信息公開(kāi)第三十四條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢(xún)的方式公開(kāi)本單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作開(kāi)展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實(shí)整改要求情況等環(huán)境信息。第三十五條突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研判事件影響和等級(jí)，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出信息發(fā)布建議。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。第三十六條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的規(guī)定和要求，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等環(huán)境信息。縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行匯總分析，定期向社會(huì)公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級(jí)別，以及事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)急處置概況等信息。第七章罰則第三十七條企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)水污染防治法中華人民共和國(guó)大氣污染防治法中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)已有相關(guān)處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押。第三十八條企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上三