水利工程論文-城市污水廠建設和運營費用的探討.doc

水利工程論文-城市污水廠建設和運營費用的探討摘要：據(jù)統(tǒng)計，截止到1996年底我國有城市666個，城市污水年排放總量為352.8108m3，污水集中處理量為83.3108m3，污水處理率約23.6？建有城市污水處理廠153座，但能達到二級處理排放標準的城市污水處理能力僅為537.9104m3/d，處理率不到5.5？同時，我國城市污水排放量還在以24108m3/a的速度遞增，而新增污水處理能力僅3108m3/a，因此，增建和擴建城市污水處理廠成為當務之急。關鍵字：城市污水廠運營費用1解決問題的途徑針對我國目前的情況，應以下述方式來建設和運營城市污水廠：在保證污水處理規(guī)模和質(zhì)量的前提下降低投資成本，壓縮目前較為巨大的建設和運營費用，做到“少花錢，多辦事”，即“節(jié)流”；積極探索和采用更為靈活的資金籌集和運營方式，使其多元化和多樣化，聯(lián)合多方力量來推動城市污水處理廠的建設運行，即“開源”。1.1工藝的選擇決定投資成本很重要的一個因素是工藝的選擇。目前我國城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、SBR(間歇式活性污泥)法、AB法等，這與美國、德國等發(fā)達國家所采用的技術與工藝幾乎處在同一水平上，投資費用十分高昂。筆者認為應該開發(fā)推廣與我國現(xiàn)階段國情相適應的、經(jīng)濟實用的技術，并應具有以下特點：噸水投資低，噸水造價應該控制在6001000元；運行費用低，噸水運行費應該控制在0.4元以下；運行管理要求低，不要求有大量專業(yè)人員操作管理，操作管理人員數(shù)量為現(xiàn)有污水廠人員的三分之一左右?，F(xiàn)有的物理化學法、高負荷生物化學法、厭氧及兼氧處理技術等工藝都是可供選擇的，但需進一步完善。1.2降低出水標準我國城市經(jīng)濟能力尚不強，對于城市污水處理后的出水要求應根據(jù)國情制定相應的標準，不必一律向發(fā)達國家看齊。發(fā)達國家的城市污水廠出水標準也是隨經(jīng)濟能力逐步提高的，像污水處理事業(yè)發(fā)達的美國在70年代主要采用膜法，70%的污水處理廠采用高負荷生物濾池，主要原因是其造價低、運行穩(wěn)定、能耗小。后來隨著經(jīng)濟實力的增強，出水標準提高，生物濾池不能滿足要求，才逐漸采用活性污泥法等工藝。因此，應在適當標準的基礎上開發(fā)適合我國國情的技術和設備。1.3減少利用雙邊外資，提高設備國產(chǎn)化率應采取措施改變依靠國外政府貸款大量重復引進設備的被動局面，這既可降低投資成本，也有利于我國環(huán)保設備制造業(yè)的發(fā)展并推動我國民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興。在建設城市污水處理廠時，鼓勵優(yōu)先選用國內(nèi)能提供并可滿足要求的國產(chǎn)設備，對那些可使用國產(chǎn)設備而不用的單位要采取有效措施予以制止。把設備國產(chǎn)化的實施比例作為項目審查的內(nèi)容之一，達不到要求的不予批準。減少雙邊外資的利用，盡可能使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款，以使我國設備制造企業(yè)參加國際競標，提高適應國際市場的競爭能力，降低工程建設費用。在利用外資時，鼓勵引進技術，而不是單純引進和購買國外設備。消化已經(jīng)引進的各種設備，引進技術與自主開發(fā)并重，處理工藝創(chuàng)新與專用設備開發(fā)相結合，加大力度進行高水平的技術設備開發(fā)，盡快形成高層次、高質(zhì)量的產(chǎn)品群，滿足迫在眉睫的市場要求。實現(xiàn)城市污水處理成套設備的國產(chǎn)化，全國推行國際通用的、以設計為龍頭的工程成套設備總承包制，扶持一批有較強技術設計力量并集城市污水處理施工、設備成套安裝、技術服務等為一體的工程設備總承包公司，參與市場競爭。1.4采用技術與工程總承包方式目前我國城市污水廠建設大多采取設計與施工建設分開的方式，設計單位對工程投資不承擔責任，按工程造價取費；業(yè)主單位經(jīng)常干預設計方案的制定，十分不利于工程投資的控制。有鑒于此，我國應該制定統(tǒng)一的城市污水廠工藝選擇與工程承包模式，設計與建設均由專業(yè)單位實施，業(yè)主單位只要提出其相應的條件及要求，包括投資、費用和污水處理廠整體水平，然后由具有專業(yè)水平的企業(yè)實體參與投標，由中標單位承擔技術、施工及設備在內(nèi)的一切責任，業(yè)主只需按有關施工建設標準進行監(jiān)理(最好請專業(yè)監(jiān)理單位監(jiān)理)即可，使業(yè)主與承包單位責、權、利分明。通過這種模式，我國城市污水廠建設資金至少可以節(jié)約10%20%。1.5減少項目建設的中間環(huán)節(jié)目前很多工程及設備雖然采取了公開招標的方式，但由于各種原因，投標單位和中標單位經(jīng)常是以貿(mào)易為主的企業(yè)，而非工程公司，這樣不可避免多層轉包和分包，提高工程造價。應該鼓勵和推廣直接面對工程公司的招標，通過公開招標方式，選擇具有實力、能夠保證工程質(zhì)量的建設單位，使建設單位直接面向用戶，確保工程建設資金用到實處。2改革籌資方式計劃經(jīng)濟導致目前絕大多數(shù)污水處理廠的現(xiàn)狀是：由政府投入巨額資金或利用外國政府貸款建設，建成后多為事業(yè)單位編制，運行經(jīng)費由政府有關部門核定撥給，相當一部分污水處理廠運行費用嚴重不足。而在污水處理收費方面也存在一些問題，如：大多數(shù)城市對生活污水和部分工業(yè)廢水的收集和集中處理不收費或收費標準定得很低；征收的超標排污費約相當于企業(yè)污水處理費用的四分之一，達不到刺激企業(yè)削減污染物排放量、治理污染源的目的；征收的排水設施使用費很難滿足工程設施的日常運行和維護費用。這使污水處理廠的良好運行、投資回收、資金還貸等沒有保證，甚至出現(xiàn)了即使“有錢建”也“無錢養(yǎng)”的局面。2.1收取污水處理廠的投資費和運行費制定污水收費政策及其標準的原則是既要考慮污水處理廠的正常運行，又要考慮建設資金回收，以利擴建、再建，同時還要兼顧排污單位的合理負擔，并根據(jù)排污單位的水質(zhì)和水量來確定收費標準。污水處理廠的資金來源可以按照每個點源的污染排放情況收取。收取標準應綜合考慮排放廢水的水質(zhì)及可處理性能，不應單以水量而論，或只考慮水質(zhì)一、二種指標。有些廢水雖然濃度不高，但可處理性能較差，應偏高收取廢水處理投資費用。2.2鼓勵污水處理廠集中建設我國過去大多采取“誰污染、誰治理”的分散建設模式，每個產(chǎn)生污染的企業(yè)和生活區(qū)均要建一個單獨的污水處理廠，這樣不僅造成資金的極大浪費，而且由于水處理廠缺乏專門的管理人才，造成處理設施管理不善，出水達不到設計及排放要求。我國應逐步淘汰分散建設模式，采取企業(yè)只進行預處理，由城市統(tǒng)一建設集中式或分片集中式污水處理廠的模式。采取這種方式的好處是：節(jié)約大量建設資金。就總體投資而言，一般可節(jié)約20%30%建設資