水利工程論文-都江堰灌區(qū)管理體制改革思路.doc

水利工程論文-都江堰灌區(qū)管理體制改革思路摘要：都江堰創(chuàng)建于公元前年，是凝聚著中華民族智慧和結晶的特大型水利工程。兩千多年來，都江堰對成都平原及周邊地區(qū)的經濟和社會發(fā)展起著重要的基礎作用，使成都平原成為“天府之國”。在人類社會進入世紀的今天，水利發(fā)展模式正面臨著重大變革，傳統水利正在向現代水利轉變。面對這種戰(zhàn)略轉變，需要一種全新的水利管理體制和運行機制作為支撐。因此，加快水利改革步伐，促進都江堰水利的可持續(xù)發(fā)展，是擺在都江堰水利人面前的一項重要任務。關鍵詞：都江堰灌區(qū)管理體制改革一、灌區(qū)改革已取得的成功經驗從世紀年代開始，以四川省都江堰管理局為主的灌區(qū)水管單位陸續(xù)對灌區(qū)原有管理體制和運行機制進行了一些探索性的改革，并取得了一些成功經驗，從而為日后進行深層次的改革創(chuàng)造了條件。這些成功經驗，可以用“三個轉化”來加以概括：管理理念從過去重社會效益輕自身效益向兩個效益并重轉化年以來，隨著改革開放的深入和市場經濟體制的逐步建立，全局牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想，提出了：“以優(yōu)質服務占領市場，以改革開放拓展市場，以法制建設保護市場，以高素質人才隊伍建設鞏固市場”和“以管理求效益，以改革促發(fā)展”的理念。從而在管理理念上發(fā)生了質的飛躍，一改計劃經濟時代的工作思路和方法，在不斷提高水利的社會效益的同時，注重了水管單位自身效益的提高，取得了較好的效果。截至年，都江堰灌區(qū)灌溉面積已達到全省市縣（市、區(qū)）的萬，居全國之冠；灌區(qū)水管單位的經濟實力得到了增強，提前完成了經濟收入翻番的任務；職工人均收入也突破萬元大關，水利管理逐漸步入了良性運行的軌道。管理模式由經驗型向戰(zhàn)略型轉化在進入市場經濟之后，水管單位面臨著社會競爭、政策變化和市場波動的巨大壓力，生存與發(fā)展的問題嚴峻地擺在了面前，迫使水管單位的管理工作由經驗型向戰(zhàn)略型轉變。最近幾年，全局在對宏觀經濟形勢和水利發(fā)展前景進行科學預測的基礎上，采取了一系列超常規(guī)的戰(zhàn)略措施：一是出臺四川省都江堰水利工程管理條例，使灌區(qū)水利工程的建設和管理步入法治軌道；二是大力推進水價改革，增強了水管單位的經濟實力；三是組建都江堰水利產業(yè)集團公司，為實現灌區(qū)水利的兩個根本性轉變打下堅實基礎；四是管理自動化、節(jié)水灌溉和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等課題的相繼提出，為都江堰水利的可持續(xù)發(fā)展構建了明確的方向、框架和對策。實踐證明，從戰(zhàn)略的高度來深入研究水利的建設與管理、改革與發(fā)展，對于促進水利的產業(yè)化進程，推進水利的兩個根本性轉變，實現水利的良性運行，有著非常重要的意義。發(fā)展目標從注重量的擴張向重視質的提高轉化過去，管理局的發(fā)展目標就是千方百計實現總體規(guī)劃提出的萬灌溉面積，對于實現這個目標所涉及的水資源可持續(xù)利用和環(huán)境問題、工程的投入產出關系以及水利建設和管理的邊際效益、比較效益等問題卻很少考慮到。可以這樣說，在目前水價政策條件下，灌區(qū)越是擴大，水管單位就越是虧損，國家的負擔也就越重。因此，水利發(fā)展由粗放型經營向集約化經營轉化，注重發(fā)展質量的提高是擺在我們面前的重要課題。近幾年來，都江堰管理局開展的灌區(qū)工程續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題研究、灌區(qū)水利自動化調度系統的開發(fā)等，都是灌區(qū)水利由粗放型經營向集約化經營轉化的實踐和探索，為灌區(qū)水利最終實現集約化經營指明了前進的方向。二、灌區(qū)體制改革面臨的問題和都江堰水利發(fā)展綜合分析堰的灌溉面積已發(fā)展到全省市縣（市、區(qū)）的萬，成為全國第一個實灌面積突破萬（萬畝）的特大型灌區(qū)。目前，灌區(qū)已建成了完善的渠系網絡和各類水工建筑物、蓄水設施，總蓄水能力并由過去的單一灌溉供水，發(fā)展成為具有灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)供水、防洪、生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種功能綜合服務的特大型灌區(qū)。都江堰灌區(qū)在全省國民經濟和社會發(fā)展中已經起到了不可替代的基礎地位和作用。盡管都江堰灌區(qū)的水資源得到了最大限度的利用，但由于社會經濟和人口的快速增長，使得水的供需矛盾越來越突出。主要表現：一是缺乏岷江水源調節(jié)工程和渠首樞紐控制工程。二是灌區(qū)工程配套不足，老化嚴重，其中灌區(qū)干渠工程老化率為，支渠老化率為，水工建筑物老化率為。另外，由于渠道滲漏嚴重，渠系水的有效利用率只有，輸水損失相當嚴重。三是工程管理設施和手段落后，至今在很大程度上仍靠人工來測報水位、傳遞信息和操作設備。造成上述問題的一個重要原因，就在于都江堰灌區(qū)的管理體制不適應發(fā)展的要求。這些年來，雖然對都江堰灌區(qū)的管理體制綜合改革進行了一定程度的嘗試，也獲得了一些成功的經驗，但與灌區(qū)改革的目標還相距甚遠，其問題突出表現在以下兩個方面：灌區(qū)現有管理體制不適應水資源統一管理的要求。都江堰管理局作為水利工程管理單位，只負責水利工程的管理和維護，缺乏對灌區(qū)水資源的統一管理權限，水資源和水利工程在管理上被人為分離開來。這就造成了水資源管理體制上的主體缺位和對象缺損。所謂主體缺位，是指盡管水法將水資源的管理權賦予了各級水行政主管部門，但從都江堰灌區(qū)的情況看，省水行政主管部門作為全省水資源的統一管理部門，無法對都江堰灌區(qū)的水資源進行具體的管理；而市、縣水行政主管部門又只能對所轄區(qū)域內的水資源進行管理。這樣一來，全灌區(qū)水資源的統一管理就失去了應有的主體。所謂對象缺損，是指灌區(qū)水管單位被授權管理的對象只有水利工程，缺少了對水資源的管理權。在整個運行過程中，水資源和水利工程是一個相互聯系、不可分割的有機整體，因而水管單位的管理對象不僅只是水利工程，而應包括與水利工程休戚相關的水資源。很顯然，水資源管理體制中這種主體缺位和對象缺損，是傳統工程水利的產物，它既不利于發(fā)揮水資源的最大效益，也不利于水管單位最大限度地行使職能、發(fā)揮作用。灌區(qū)現有管理體制和運行機制不適應社會主義市場經濟的要求。一是由都江堰水利工程管理條例規(guī)定的統一管理與分級管理、專業(yè)管理與群眾管理相結合的管理體制在實施上缺乏明確的職責劃分，存在著一些模糊不清、責任不明的情況；二是在水資源的分配上仍然實行的是在計劃經濟體制下形成的傳統“大鍋用水”模式，沒有充分發(fā)揮市場在水資源優(yōu)化配置中的基礎性作用，在一定程度上影響了水資源的優(yōu)化配置、水利工程的正常運行和灌區(qū)的統一規(guī)劃、協調發(fā)展和依法管理；三是由于水價遠離供水成本，水利工程建設投入不適應灌區(qū)發(fā)展的需要，水利工程公益性耗費得不到應有的補償，水管單位隊伍龐大、機構臃腫、分配上的“大鍋飯”等內部管理弊端都制約著灌區(qū)水利的進一步發(fā)展。三、改革的思路目前都江堰水利正面臨著極好的發(fā)展機遇，黨的十五屆五中全會把水資源的問題擺在了突出的位置，表明國家對水利越來越重視。四川省的“十五”計劃綱要也把“加強水利建設，增強防災和供給能力”作為一項重要戰(zhàn)略措施來抓。特別是中央關于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，給水利發(fā)展帶來了前所未有的機遇。年月，汪恕誠部長在都江堰灌區(qū)視察工作時，充分肯定了管理局的治水思路，同時強調“部黨組對都江堰灌區(qū)配套改造非常關心和支持，決心是堅定不移的”，并要求“都江堰灌區(qū)改造工作要抓緊，灌區(qū)改造要特別注意運用現代化技術，著名的都江堰水利工程的運行管理和調度一定要是最現代化的，要達到國際水平”。按照水利部黨組的治水新思路，都江堰管理局提出了下一步改革的思路。改革的指導思想、目標和重點都江堰灌區(qū)改革要以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導；以理順管理體制，完善運行機制，加強工程管理，提高經濟效益為目標；在對灌區(qū)進行更新改造和續(xù)建配套的同時，從實際出發(fā)，按照“三個有利于”的原則，對灌區(qū)原有管理體制和運行機制進行改革，從而建立起適應水資源和水利工程統一管理的、符合灌區(qū)發(fā)展要求