機關(guān)事務(wù)管理工作的職能.ppt

機關(guān)事務(wù)管理,朱荀 C 2013-9-2,2013-9-2,1,第二章 機關(guān)事務(wù)管理工作的發(fā)展歷程與職能,一、機關(guān)事務(wù)工作的歷史沿革 （1）革命戰(zhàn)爭年代的機關(guān)事務(wù)工作：以配機制、供給制為主的大后勤服務(wù)保障模式,2013-9-2,2,特點： 實行民主管理和平均分配 實行相對簡單的管理體制與管理方法（總司令部后方勤務(wù)部） 實行自力更生和自給自足的后勤工作方針（生產(chǎn)消費雙重身份）,2013-9-2,3,2013-9-2,4,2013-9-2,5,（2）計劃經(jīng)濟時期的機關(guān)事務(wù)工作：國家行政指令成為經(jīng)濟發(fā)展的唯一手段 特點： 組織機構(gòu)行政化 職責內(nèi)容福利化 運作方式封閉化,2013-9-2,6,2013-9-2,7,弊端： 資源計劃性的配機制，經(jīng)費使用的撥款制，管理和服務(wù)內(nèi)容的福利制，導致政企不分、政事不分，運營成本畸高，體制缺乏活力；行政主導，統(tǒng)的過死，給機關(guān)領(lǐng)導帶來家長式的煩惱；條塊分割、各自為陣，導致重復(fù)建設(shè)、資源浪費、效益不高等弊端。,2013-9-2,8,（3）市場經(jīng)濟條件下的機關(guān)事務(wù)工作 機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革成趨勢 機關(guān)事務(wù)工作重點向管理職能轉(zhuǎn)移 機關(guān)組織精簡,2013-9-2,9,二、我國機關(guān)事務(wù)的改革實踐,（1）確立目標、探索實踐 1983年6月，中央書記處第70次會議提出“服務(wù)工作社會化的問題要逐步解決” 1987年內(nèi)，中央國家機關(guān)后勤管理和服務(wù)部門行政編制和行政附屬編制分開，邁開管理與服務(wù)的堅實一步 1989年，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局提出改革的最終目標是實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化,2013-9-2,10,（2）重點突破、規(guī)范配套 1992年，鄧小平同志“南方談話”和黨的十四大后，行政機關(guān)、高校相繼出臺了推進后勤改革的政策文件，以管理和服務(wù)、主業(yè)和輔業(yè)分離為重點，機關(guān)事務(wù)改革進行入了重點突破、配套推進的階段。,2013-9-2,11,（3）逐步深化、全面推進 1998年底國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于深化國務(wù)院各部門后勤體制改革的意見，我國各行業(yè)后勤改革全部深化，將后勤服務(wù)單位逐步該職位獨立法人企業(yè)的新階段。,2013-9-2,12,2013-9-2,13,三、我國機關(guān)事務(wù)改革的主要經(jīng)驗,（1）堅持服務(wù)宗旨、努力為黨和國家的中心工作服務(wù) （2）堅持轉(zhuǎn)變職能、強化機關(guān)事務(wù)的管理工作 （3）堅持改革創(chuàng)新，用改革的思維解決面臨的矛盾和問題 （4）堅持以人為本，努力為機關(guān)和干部、職工解決實際問題 （5）堅持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),2013-9-2,14,“當一個機關(guān)趨于腐敗時，其建筑和辦公用品才達到華麗壯觀的頂點。因此，華麗的建筑可作為推測機關(guān)正趨于腐敗的證據(jù)”英國行政學家諾斯古德帕金森官場?。?958）,2013-9-2,15,2013-9-2,16,三、機關(guān)事務(wù)管理的基本職能,（1）基本職能 所謂職能，是指人、事務(wù)、機構(gòu)應(yīng)有的功能和作用。機關(guān)事務(wù)的職能是機關(guān)事務(wù)管理部門、機關(guān)事務(wù)工作者應(yīng)具備的管理功能和應(yīng)承擔的管理責任。,2013-9-2,17,機關(guān)事務(wù)管理作為政府行政管理的組成部分，其主要工作是對政府組織多擁有的實體設(shè)備資源、財政資源、技術(shù)資源、信息資源和人力資源進行理性配置、組織和使用，使其產(chǎn)生最佳的管理行為效果。,2013-9-2,18,（2）政務(wù)與事務(wù) 政務(wù)工作是指機關(guān)的政治職能、行政職能、業(yè)務(wù)職能、行政管理職能等。 事務(wù)工作，主要是指根據(jù)機關(guān)政務(wù)活動的需要，圍繞機關(guān)政務(wù)活動的開展，保證政務(wù)活動順利進行所提供的管理、保障和服務(wù)職能。,2013-9-2,19,傳統(tǒng)意義上的機關(guān)事務(wù)管理職能主要側(cè)重于提供服務(wù)保障。 現(xiàn)代意義上的機關(guān)事務(wù)管理職能主要是著重于體制、機制和制度的創(chuàng)新，管好政府資產(chǎn)，監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，保證機關(guān)人、財、物資源的合理配置和有效使用。,2013-9-2,20,2004 溫家寶同志對機關(guān)事務(wù)工作部門的職能定位做出了“管理、保障、服務(wù)”的高度概括。這六個字的三大職能是一個有機的整體，體現(xiàn)了機關(guān)事務(wù)工作的職能的全面性、系統(tǒng)性和科學性，是對我國機關(guān)事務(wù)工作理論的新概論，也是對機關(guān)事務(wù)工作的新要求，更是機關(guān)事務(wù)工作機構(gòu)改革的指南。,2013-9-2,21,管理職能是主體職能，是機關(guān)工作機構(gòu)的立業(yè)之本；保障職能是目標要求，是官事務(wù)工作機構(gòu)的價值所在；服務(wù)職能是重要方面，是機關(guān)事務(wù)工作機構(gòu)的保障手段。,2013-9-2,22,（2）機關(guān)事務(wù)管理的職能范圍 政策制定者 管理實施者 服務(wù)組織者 資源配置者 績效監(jiān)督者,2013-9-2,23,四、機關(guān)事務(wù)管理工作職能的演變,（1）機關(guān)事務(wù)管理工作的三次重大轉(zhuǎn)變 由政務(wù)事務(wù)不分向政務(wù)事務(wù)分開轉(zhuǎn)變 由管理服務(wù)不分向管理服務(wù)分開轉(zhuǎn)變 由管后勤辦后勤不分向管后勤辦后勤分開轉(zhuǎn)變,2013-9-2,24,（2）當前形勢下機關(guān)事務(wù)管理工作的職能重點 機關(guān)事務(wù)管理工作的職能重點，就是各級機關(guān)事務(wù)管理部門必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作，以管理為基礎(chǔ)，以服務(wù)為核心，以保障為目標，不斷創(chuàng)新管理體制機制，努力改進服務(wù)方式方法，突破發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府，建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān)。,2013-9-2,25,2013-9-2,26,2013-9-2,27,2013-9-2,28,五、我國機關(guān)事務(wù)工作職能的主要問題,（1）內(nèi)涵不清晰 機關(guān)后勤不等于機關(guān)事務(wù) （2）外延不確定 （3）內(nèi)容不固定 （4）權(quán)責不明晰,2013-9-2,29,六、機關(guān)事務(wù)管理工作職能建設(shè)的主要內(nèi)容,政府專司管理職能，集中做好“決定做什么、為誰而做、做到什么程度、怎樣付費”等事項。 是什么 干什么,2013-9-2,30,（1）機關(guān)事務(wù)不是機關(guān)后勤 機關(guān)事務(wù)管理是對保障機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)進行科學管理和有效配置的行政管理活動。其內(nèi)容包括一個核心、三個重點和八個領(lǐng)域。,2013-9-2,31,一個核心：指的是機關(guān)事務(wù)工作要以資產(chǎn)管理為核心，資產(chǎn)是支撐機關(guān)事務(wù)工作的根本基礎(chǔ)，沒有房、地、車、經(jīng)費等資產(chǎn)作為基礎(chǔ)，機關(guān)事務(wù)工作就不能正常開展。 三個重點：指的是保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的物資流、資金流和信息流 八個領(lǐng)域：財務(wù)經(jīng)費管理、房地產(chǎn)管理、供應(yīng)（采購）服務(wù)管理、信息資源管理、機關(guān)節(jié)能管理、環(huán)境秩序管理、綜合事務(wù)管理、日常生活管理等。 日常生活管理：飲食服務(wù)、會議服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、車輛服務(wù)、保潔保安服務(wù)等機關(guān)后勤工作。,2013-9-2,32,2013-9-2,33,（2）機關(guān)工作干什么 管理：資產(chǎn)管理、財務(wù)經(jīng)費管理、房地產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理、環(huán)境秩序管理、機構(gòu)節(jié)能管理、公務(wù)接待管理、綜合