義務(wù)教育法解讀.ppt

中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法 解 讀,教育學(xué)教研室 蔡俊,6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂案）審 議通過的義務(wù)教育法共分為：總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任及附則等8章，63條，將于2006年9月1日起施行。,安徽有個(gè)阜南縣，在教師缺編近4000人的情況下，已連續(xù)7年沒進(jìn)過一個(gè)大中專畢業(yè)生，同時(shí)有500多名到了退休年齡的教師不讓退休。,1985年以前，我國(guó)人均受教育年限是4.3年，到2001年我國(guó)人口受教育的平均年限是8.1年，在如此短的時(shí)間里取得如此大的成績(jī)，無論在中國(guó)教育史上，還是在世界教育史上都是一個(gè)奇跡。,1986年義務(wù)教育法出臺(tái)時(shí)，當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政投入所占的比例還不到一半，實(shí)行“依靠人民辦教育，辦好教育為人民”的政策，實(shí)行集資辦學(xué)。90年代財(cái)政體制改革則是實(shí)行分稅制，財(cái)權(quán)上收，中央財(cái)政收入從原來的11%上升到現(xiàn)在的接近60%。因此，許多代表建議法律中應(yīng)按各級(jí)政府的實(shí)力，合理分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例，也就是“中央拿大頭，省級(jí)拿中頭，縣級(jí)拿小頭”。,2005年全國(guó)共有小學(xué)36.6萬所，專任教師559萬人；初中6.2萬所，專任教師349萬人，教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到98.6%和95.2%，分別比1995年提高9.7和26.1個(gè)百分點(diǎn)。,制訂于撥亂反正后期 當(dāng)時(shí)我國(guó)才力不足 義務(wù)教育主要依靠管理體制下放。 85年決定：縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理 人民教育人民 辦，辦好教育為人民。國(guó)家財(cái)政投入不到一半。862000籌措了數(shù)以千億計(jì)的資金維持了近20年的義務(wù)教育發(fā)展。 一大奇跡。但加重了農(nóng)民、企業(yè)負(fù)擔(dān)。,修改的背景,投入總量不足。公用經(jīng)費(fèi)。危房。欠債。工資。 資源分配。城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差距。 政府不撥款，學(xué)校亂收費(fèi)。家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)重。,應(yīng)試教育、學(xué)生負(fù)擔(dān)。學(xué)生健康問題突出， 安全事故。學(xué)校管理的成本和風(fēng)險(xiǎn)增加 利用編寫、出版、發(fā)行向?qū)W生家長(zhǎng)伸手謀不政當(dāng)利益。, 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性與強(qiáng)制性原則 建立一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度與機(jī)制 確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制 確立了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的管理體制 突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的教育、教學(xué)質(zhì)量 提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇,關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障問題,國(guó)家首次將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障的范圍，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府給予保障：一是國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府共同分擔(dān)；二是省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)好經(jīng)費(fèi)的使用；三是關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)地方人民政府要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。,關(guān)于教育均衡問題,法律規(guī)定要合理配置教育資源，包括經(jīng)費(fèi)、課程、教師、教學(xué)質(zhì)量等。法律還明確提出要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的改造，并提出在義務(wù)教育階段，不分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。此外，還對(duì)為進(jìn)城務(wù)工人員子女提供平等的教育條件提出了明確要求。法律還規(guī)定要對(duì)特殊學(xué)校的學(xué)生給予更多關(guān)注，要求城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村等。,關(guān)于義務(wù)教育免收雜費(fèi),國(guó)務(wù)院已對(duì)西部農(nóng)村的所有中、小學(xué)生實(shí)施免收雜費(fèi) 中央財(cái)政不可能如同農(nóng)村義務(wù)教育那樣，把城市免雜費(fèi)的工作全部包攬下來 可以收取的費(fèi)用一是教材費(fèi)，二是作業(yè)本費(fèi)。另外，對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的寄宿學(xué)生，可以收取一定的寄宿費(fèi),義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì),新法進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性 最突出的特點(diǎn)是過去的“基礎(chǔ)教育人民辦”變?yōu)椤盎A(chǔ)教育政府辦”,1.公益性,公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。公益性和免費(fèi)性是聯(lián)系在一起的 義務(wù)教育第二條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。 國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。,“不收雜費(fèi)“四個(gè)字的含金量,老版本的義務(wù)教育法只規(guī)定了“不收學(xué)費(fèi)”，給“雜費(fèi)”留了個(gè)口子。 20年前，每年全國(guó)義務(wù)教育階段的雜費(fèi)收入加在一起僅8億元。 如今，每年全國(guó)義務(wù)教育階段的雜費(fèi)收入已達(dá)上百億元之巨！ “不收雜費(fèi)”4個(gè)字的含金量，每年就能為百姓省下上百億元！,2.統(tǒng)一性,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育，包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等。 如修訂的義務(wù)教育第四條規(guī)定,凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。,禁止初中小學(xué)分重點(diǎn)非重點(diǎn),今后將縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的改造，初中和小學(xué)將不分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。 修訂后的義務(wù)教育法明確指出要解決義務(wù)教育均衡問題。 義務(wù)教育法對(duì)為農(nóng)民工子女，以及進(jìn)城務(wù)工人員的子女提供平等的教育條件提出明確的要求。,義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)將修改,1997年開始實(shí)施的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)即將修改。硬件設(shè)施的安全被放在重要位置考慮，包括學(xué)校的選址、樓梯的寬窄、洗手間的數(shù)量都在考慮范圍內(nèi)。此外，課程、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)都將作出相應(yīng)調(diào)整。,3.義務(wù)性,又叫強(qiáng)制性 讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的義務(wù)。 家長(zhǎng)不送學(xué)生上學(xué)，家長(zhǎng)要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。如修訂的義務(wù)教育第七條規(guī)定,義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。,義務(wù)教育法呈現(xiàn)六大亮點(diǎn),1.首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi) 年頒布的義務(wù)教育法規(guī)定：“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”。小學(xué)生、初中生仍需繳納一定的雜費(fèi)； 修訂后的義務(wù)教育法規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。”,2.以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入 今年春季開始實(shí)施的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，此次以法律形式固定下來。 3.法律規(guī)定促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 “不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)?！薄皩W(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”,4.學(xué)校亂收費(fèi)主管人員將受罰 教育亂收費(fèi)被人民群眾深惡痛絕。新修訂的義務(wù)教育法明確規(guī)定，學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益；任何組織和個(gè)人不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。,5.立法明確實(shí)施素質(zhì)教育 新修訂的義務(wù)教育法進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。法律規(guī)定，義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。,6.保障校園安全寫進(jìn)法律,某中學(xué)一天突然發(fā)現(xiàn)班里學(xué)生在玩水銀，班主任馬上予以制止并沒收，并發(fā)現(xiàn)原來是化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的藥品儲(chǔ)存柜未鎖，究竟丟失多少不清楚。班主任想馬上報(bào)告校長(zhǎng)，但校長(zhǎng)不在學(xué)校，于是直接報(bào)告了公安部門。返回學(xué)校的校長(zhǎng)在被詢問情況時(shí)，對(duì)此當(dāng)然一無所知，校長(zhǎng)因此被撤職。這件事沒有造成學(xué)生傷害，但卻給學(xué)校正常的教育教學(xué)和管理工作帶來了極大負(fù)面影響，形成了危機(jī)事件。這明顯屬于缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，并缺乏明確的突發(fā)事件報(bào)告程序，當(dāng)然更說明學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏起碼的危機(jī)意識(shí)。,某中學(xué)600多名學(xué)生和教師在大禮堂進(jìn)行演出活動(dòng)時(shí)，禮堂著火了。校長(zhǎng)馬上來到演出臺(tái)上對(duì)學(xué)生說，對(duì)不起，我們現(xiàn)在開始進(jìn)行消防演習(xí)，請(qǐng)全體教師和同學(xué)按照平時(shí)訓(xùn)練的要求，馬上順序撤出禮堂，到操場(chǎng)集合。學(xué)生在老師的組織下順利脫離了危險(xiǎn)，火也很快撲滅了。這是一個(gè)非常成功的危機(jī)處理案例。如果著火時(shí)直接通知學(xué)生，很可能引起大混亂，以至造成傷亡，演變成一場(chǎng)可怕的危機(jī)事件。 對(duì)于以保護(hù)學(xué)生生命健康安全為第一要義的危機(jī)應(yīng)對(duì)體制而言，持續(xù)有效地開展防災(zāi)教育訓(xùn)練，認(rèn)真著手危機(jī)管理研究已經(jīng)迫在眉睫。,提高教師的地位與待遇,法律條文：國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。 將目前中學(xué)教師職務(wù)系列和小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一了起來，將為吸引更多高素質(zhì)人才到小學(xué)任教。 明確：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”；“在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有地區(qū)補(bǔ)助津貼”,試分