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政治其它相關論文-執(zhí)政黨和政府的非制度性權威芻議【摘要】社會資本理論為我們提供了一個新的理論分析視角和框架。作為國家社會資本重要的一部分，非制度性權威對執(zhí)政黨和政府來說至關重要。文章指出非制度性權威是執(zhí)政黨和政府的一種重要的、必不可少的社會資本，從結構、功能的角度以及執(zhí)政黨執(zhí)政的基礎等方面分析了其重要意義。文章認為，非制度性權威是執(zhí)政黨的基礎和一個有效政府的前提，增強和培植非制度性權威完全符合“三個代表”的要求，是建設高素質領導干部的需要，也是我國社會主義政治文明建設的重要內容?！娟P鍵詞】非制度性權威執(zhí)政黨和政府社會資本政治文明社會資本理論是一個年輕理論，引入我國并應用于研究的時間并不長。作為一個新的理論分析視角和框架，社會資本理論的豐富內容和強大的解釋功能使其倍受學術界的關注。但研究多關注社會資本對于個人和組織（特別是營利性組織）的作用，而實際上在社會資本理論體系中，其主體可以是個人、組織和社區(qū)，也可以是國家和其它社會實體。社會資本對執(zhí)政黨和政府更有著特殊的重大意義，其中非制度性權威由人們自發(fā)授予、可使人們信從的一種感召力和影響力，體現(xiàn)為執(zhí)政黨和政府不使用行政權力的條件下開展聯(lián)系、團結、引導群眾的能力是其社會資本的主要內容。在推進政治體制改革的過程中，制度建設和法理權威的樹立是無可厚非的，而培植非制度性權威是完善執(zhí)政方式、轉變領導方式的需要，也是政治文明建設的主要任務之一?，F(xiàn)階段增強執(zhí)政黨和政府的非制度性權威迫在眉睫。一、非制度性權威:一種重要的社會資本執(zhí)政黨和政府首先要處理好的關系是其與社會和群眾的關系。中國共產黨最大的政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。當利益沖突在人民群眾內部無法通過自身機制予以解決時，執(zhí)政黨和政府能夠起到怎樣的作用以及如何起作用至關重要。同時政府的一整套功能與結構在很大程度上也就是要整合各種社會力量，維持社會的動態(tài)平衡和發(fā)展。目前我國處于社會轉型的加速期，制度建設尚處于不斷的完善之中，但各種政治、經濟體制存在許多漏洞和弊端。在市場經濟不斷發(fā)展的同時，政府調控社會的能力在下降。伴隨我國社會結構轉型的過程，執(zhí)政黨和政府與社會的關系面臨發(fā)生重要變革的壓力。政府職能由傳統(tǒng)的統(tǒng)治型轉變?yōu)楝F(xiàn)代的服務型是社會發(fā)展的必然結果?，F(xiàn)階段一種新的經濟社會體系正在形成，它對整個社會的作用不斷增強，其自主性要求也與日俱增。而經濟社會的自主性與政府自主性之間的融洽關系還沒有形成。具有強制性的制度性權威（權力）對促進形成融洽關系顯得不夠，而具有社會性的非制度性權威在這里起著填充作用。政府要實現(xiàn)其功能存在諸多困難與問題。從功能的意義上而言，政府又屬于社會的一個獨特的部分或領域。多元論的社會觀認為社會的主權是有限的，所以政府相對于其它組織和集體的自主性越大，在經驗上越成問題1。中國現(xiàn)代化必須借助政府的力量來推動社會的整體發(fā)展，除了制度性權威外，政府需要通過非制度性權威來灌輸其意志、實現(xiàn)其功能。然而，政府受到來自社會的持久的壓力，這又會削弱政府的權威，降低政府在這方面的功能。因此，執(zhí)政黨和政府與社會之間需要一種既能實現(xiàn)社會的利益表達又能完成其意志傳輸?shù)臏贤ê蜐櫥瑱C制，可消除或減少執(zhí)政黨和政府與社會、群眾之間可能會產生的緊張關系，使其作用得到最大限度的發(fā)揮。這機制就是以非制度性權威為主要內容的社會資本。中國共產黨黨員干部的道德力量是其能夠執(zhí)政的重要基礎，中國共產黨的領導地位離不開人民的支持。中國共產黨的信念、宗旨和行為使其有著充分的道德基礎，也享有廣泛的非制度性權威。但近些年來，日益嚴重的官員腐敗事件大大破壞了黨的道德形象，也削弱了黨的非制度性權威，降低了黨和政府的社會資本，并對中國共產黨執(zhí)政的合法性基礎造成了潛在的威脅。政治合法性是民眾對現(xiàn)存政治秩序和政權的信任、支持和認同。古代政權側重于通過“強力控制”來維持政權的合法性。社會發(fā)展到現(xiàn)代的公民社會、市民社會，人們舊有的政治觀念已經更新，政權的維持再依靠“強力控制”是不行的，政府必須改變其維持合法性的手段，獲得人民所認同的“實質正義”的支持，而這在很大程度上得依靠具有社會性的非制度性權威。轉型期，黨和政府在這方面的忽視導致出現(xiàn)了不少問題。清華大學社會學系孫立平教授曾經指出，改革開放以來中國政治權威的合法性危機日益明顯，體現(xiàn)在人們對于權威的認同程度不斷下降；黨和政府及領導人的威望大不如以前；對抗政府法令的技巧已達到爐火純青的地位；中央政府一些關于國計民生的重大決策無法順利施行；更普遍存在一種逆返現(xiàn)象，凡是來自上邊的意圖、決定，都會引起一種出自本能的反感和自發(fā)的抵制2。一句話，黨和政府的非制度性權威在下降。黨和政府非制度性權威的下降無疑會使黨同人民群眾的血肉聯(lián)系受損。十六大指出，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系受損的話，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。為阻止形勢的惡化，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，黨采取了許多措施，如黨一直在加強和推進作風建設，深入開展反腐敗斗爭，以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的，貫徹落實中央提出的“八個堅持、八個反對”。我黨提出的“德治”實際上也是推行和增強非制度性權威的一個方面。按照費孝通教授的理解，也就是推行一種教化權力，“教化過程是去陶煉出合于一定文化方式中經營群體生活的分子。這一方面是為了社會，一方面是為了教化者，而并不是統(tǒng)治關系?！?傳統(tǒng)中國社會幾千年來基本上以儒家學說的核心概念之一“禮”來治家、治國、治政、治社會。但非制度性權威的治理不是禮治，因為禮治只能產生并適應于鄉(xiāng)土社會，鄉(xiāng)土中國，禮只是一種依靠傳統(tǒng)風俗習慣來維持的社會規(guī)范。顯然這在現(xiàn)代匿名社會高度異質性、高流動性、講求個人利益與效率、主張理性行動的社會是行不通的。二、非制度性權威對執(zhí)政黨和政府的意義國家的社會資本體現(xiàn)為使政府可以通過非正式制度或非命令式途徑實現(xiàn)國家某種目的或既定利益的倫理規(guī)范、價值信念、道德觀念、風俗習慣和精神風貌等。時下為了抗擊“非典”國家下達了許多命令和指示。同時許多醫(yī)務人員不惜生命危險志愿加入抗擊“非典”的第一線，許多歌星演員勇敢地上醫(yī)院義演，許多組織和個人也志愿宣傳預防“非典”的知識甚至捐款捐物表現(xiàn)出極大的勇氣和熱情。這表明執(zhí)政黨和政府的非制度性權威還是比較大的，而不是如人們所想象中的那么糟糕。正是由于這方面社會資本的存在，社會上對“非典”還沒有形成巨大的恐慌和騷亂，社會秩序得以維持并正常進行。非制度性權威產生的義務是社會性的，而不是法律性義務，盡管不帶有強制性，但人們往往更加樂意去履行。在黨和政府與群眾的互動中，某些行動往往更具有社會性即更依賴于關系和尊重而較少受正式權威結構的指導。增強執(zhí)政黨和政府的非制度性權威的直接結果是國家的利益與權威得到維護，正式制度的功能得到最大限度的發(fā)揮。增強執(zhí)政黨和政府的非制度性權威的根本途徑是提高廣大黨員和干部的素質。從政治學的角度看，國家的政治領域總是以權威的存在為前提的，政治權威是政治權力的合法性基礎。目前我國正大力倡導社會主義政治文明建設。而政治文明首先就表現(xiàn)為權威產生和運行的合理性4。非制度性權威與正式制度產生的權威是相對的。正式制度包括政治規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構成的等級結構，它具有強制力，對個體產生的是一種外在約束。非制度性權威主要產生于黨員和干部的思想、人格力量和工作作風，對群眾形成的是一種內在約束。非制度性權威在廣大工作在基層的干部（特別是街道和村鄉(xiāng)干部）身上體現(xiàn)得較為充分。他們的非制度性權威實際上比政策法規(guī)等正式制度產生的權威對人們行為具有更大范圍的約束能力。正式制度的功能在于對人們行為的維系、支撐和補救，盡管我國的各項制度處于不斷完善中，但制度性權威的實際有效范圍卻在縮小，體現(xiàn)在二十年來我國的犯罪率和破壞程度比二十年前要高得多。同時，我國目前的非制度性權威較二十年前下降很大。六七十年代之所以出現(xiàn)了“夜不閉戶”的現(xiàn)象在很大程度上也得益于那時候黨和政府有著極大的非制度性權威。為人民服務，為人民謀利益，除了人民利益外絲毫沒有個人私利，中國共產黨的信念、宗旨和行為使其享有充分而廣泛的非制度性權威。在正式制度調控越來越大的人們生活范圍的同時，我國非制度性權威對人們的實際影響在不斷下降。轉型期，法人行動主體的普遍出現(xiàn)沖擊了傳統(tǒng)社會秩序，而維持新型社會結構中社會秩序所必需的規(guī)范又尚末形成，于是非制度性權威的相對短缺狀態(tài)便出現(xiàn)了。對社會公共輿論的勸服和引導是執(zhí)政黨和政府培植非制度性權威的重要途徑。人們在輿論引導下按既定意念去思考去行動，因此執(zhí)政黨和政府與群眾溝通的內在障礙被消除。在這次抗擊“非典”的斗爭中，中央各大電視臺和其他新聞媒體從不同角度展示我國政府抗擊“非典”的信心和能力以及我們民族自古以來頑強的戰(zhàn)斗力和生命力。在這里，人民群眾對執(zhí)政黨和政府充滿了信任與高度認同。在這次抗擊“非典”的斗爭中，執(zhí)政黨和政府的社會資本在這里不動聲色地發(fā)揮作用，也因此而獲得了一種非制度性權威。在德國著名學者哈貝馬斯看來，人們在被系統(tǒng)性地限定的溝通中形成了某種特定信念，他們主觀上認為這樣的信念是不受約束的（事實上已經受到了約束），因此在溝通意義上創(chuàng)造出了一種權力5。哈貝馬斯的分析重點是人與人之間的溝通層面，而事實上黨和政府與社會、群眾的溝通過程同樣也會產生這樣一種權力，這是一種在無形中發(fā)揮著巨大作用的權力。黨和政府在履行其職責實施其意志的過程中光依靠制度性權力是不夠的，它在組織集體、追求整個社會的目標實現(xiàn)過程中同樣需要可以生成非制度性權力的社會資本的支持。如為了實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需停止對某原始森林的砍伐，政策上的禁止制度規(guī)定是必不可少的，而人們對此行動的理解和支持同樣不可缺少。缺乏這方面的社會資本，政策的貫徹落實就存在很大的難度?？梢姺侵贫刃詸嗤纳鐣Y本有助于國家的權力被賦予更多的權威。而根據帕森斯的觀點，權力越是被賦予權威，也會有更多的權力6。這樣的直接結果是國家和人民利益實現(xiàn)最大化。布迪厄認為文化資本、經濟資本和社會資本是資本的三種基本類型，并且各種資本類型之間可以相互轉化。因此，社會資本在某種條件下也是可以轉化為經濟資本的。執(zhí)政黨和政府的非制度性權威是一種社會資本，可以轉化為另外的資本形式，也可以轉化為一種社會生產力。從上面可以看出，執(zhí)政黨和政府的非制度性權威的重要意義首先在于其促進獲得社會和群眾的支持的作用。在現(xiàn)代社會中，政府的義理性首先來自于公民的普遍支持，這便需要政府和公民之間能有長期而穩(wěn)定的合作。非制度性權威正是政府和公民合作以及保證整個社會良性運行的基礎。盧梭認為，人民擁有的公意是政治合法性的唯一基礎7。我們是社會主義國家，執(zhí)政黨和國家的決策以社會公意為基礎，而以非制度性權威為主的社會資本是形成社會公意的必要中介。第二，促進溝通的作用。執(zhí)政黨和政府與群眾溝通無效或受到阻礙是國家和社會不穩(wěn)定的潛在因素。豐富的社會資本提高了溝通質量和溝通速度，減少了政府政策法規(guī)實施的阻礙。在價值取向呈現(xiàn)多元化的今天，執(zhí)政黨和政府努力提高非制度性權威，積累社會資本，充分發(fā)揮其促進溝通的功能顯得尤為重要。第三，提高公民的政治參與意識。公民政治參與是指公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為。在國家制度法規(guī)保證公民這一基本權利之下，非制度性權威的作用在于進一步調動公民的積極性和責任意識。傳統(tǒng)政治倫理使中國民眾心理形成了“權威崇拜”在這里，權威是制度性強制權力的政治意識，這大大降低了公民的政治參與率。執(zhí)政黨和政府非制度性權威存量的擴大會融洽其與群眾的關系，促進政治文化的世俗化，隨之公民的政治參與意識與參與能力無疑會增強。這樣也有助于我國政治權威性和實踐性的鞏固和提高。第四，維持國家和社會的團結與穩(wěn)定。具有共同理念、內部團結的國家也是一個內部穩(wěn)定的共同體。非制度性權威有助于執(zhí)政黨和政府與民眾建立更廣泛的密切聯(lián)系，這可增加彼此的理解度，提高人們對國家和社會的認同感與歸屬感，進而維持行動的一致性，執(zhí)政黨政府的權威也得到了強化，從而起到維持國家團結和穩(wěn)定的作用。三、結語社會轉型期，執(zhí)政黨和政府工作面臨各種挑戰(zhàn)，在不斷加強黨的自身建設和政府職能轉變的同時，我們應該認識到非制度性權威是執(zhí)政黨的基礎和創(chuàng)建一個有效政府的前提。研究個人與組織的社會資本往往與經濟效益掛鉤，認為社會資本可為其帶來豐厚的經濟利益，而執(zhí)政黨和政府的社會資本不一定與經濟相關。培植和增強執(zhí)政黨和政府的非制度性權威是社會主義政治文明和發(fā)展社會主義民主政治的需要，是我國政治文明建設的重要內容，對鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定健康的政治局面意義重大。黨的十六大明確指出，要改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，這對于推進社會主義民主政治建設具有全局性的作用。培植和增強非制度性權威是執(zhí)政黨和政府改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的一個重要方面，是建設高素質領導干部的需要，也完全符合“三個代表”的要求和需要。具體來說，它更有利于維護人民當家作主的地位和最廣大人民的根本利益、促進人民生活水平和質量的提高。參考文獻：1（澳）沃特斯.現(xiàn)代社會學理論M.北京：華夏出版社，2000。2戴維奧斯本，彼德普拉斯特里克.摒棄官僚制：政府再造的五大戰(zhàn)略M.中國人民大學出版社，2002。3江澤民.全面建設小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告N.人民日報，2002-11-18。1徐大同主編.當代西方政治思潮M.天津人民出版社，2001，第325頁。2孫立平.集權民主政