政治其它相關(guān)論文-淺析政府低效率的成因以及對(duì)策 .doc

政治其它相關(guān)論文-淺析政府低效率的成因以及對(duì)策摘要：政府效率一直以來(lái)就是行政管理的核心問(wèn)題，追求高效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。分析我國(guó)政府行政低效率的成因，其解決對(duì)策在于：轉(zhuǎn)變政府職能，建立企業(yè)化政府，加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)政府改革，降低政府成本，依法行政，規(guī)范政府行為，發(fā)揮政府的有效作用等。關(guān)鍵詞：政府；低效率；成因；對(duì)策政府效率是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員從事行政工作結(jié)果的度量和評(píng)價(jià)。政府在行政管理活動(dòng)中所取得的勞動(dòng)成果、社會(huì)效益（取決于行政質(zhì)量、行政數(shù)量和行政速度）越好，消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間（等于行政投入）就越少，行政效率就越高。行政效率可以理解為在保證政府活動(dòng)目標(biāo)方向正確并給社會(huì)帶來(lái)有益成果的前提下，行政活動(dòng)投入的工作量與獲得的行政效果之間的比率。政府效率也可以用公式簡(jiǎn)單地表示為：政府效率=政府行政產(chǎn)出/行政投入。行政效率自產(chǎn)生以來(lái)，一直就是公共行政管理的核心問(wèn)題，也是衡量政府工作狀況的基本綜合指標(biāo)，是政府行政能力的主要表現(xiàn)。追求高效率的政府是人類(lèi)社會(huì)孜孜以求的共同愿望，然而實(shí)踐中，公共部門(mén)的行政效率普遍偏低卻是客觀存在的，它既是政府工作中的主要頑疾之一，也是社會(huì)公眾批評(píng)政府管理活動(dòng)的主要方面。一、政府低效率的主要表現(xiàn)及危害政府部門(mén)在處理日常事務(wù)時(shí)常常推諉扯皮、相互掣肘；文山會(huì)海的大量存在；行政審批程序眾多，辦事手續(xù)繁瑣；鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重；行政人員不負(fù)責(zé)怕負(fù)責(zé)；工作人員服務(wù)態(tài)度普遍偏差等。一方面，政府低效率將會(huì)產(chǎn)生政府財(cái)政危機(jī)。最直觀的解釋源自于效率的公式，政府行政效率=政府行政產(chǎn)出/行政投入，行政效率低、數(shù)值小，就意味著在分子一定的情況下，分母偏大。即在維持一定行政產(chǎn)出的情況下，行政投入過(guò)大，而行政投入資金來(lái)源主要是稅收。另一方面，政府低效率還會(huì)導(dǎo)致政府信用缺失，引發(fā)政府信用危機(jī)。所謂政府信用缺失就是指政府在行政管理活動(dòng)中，不能很好地堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，未能科學(xué)地、負(fù)責(zé)任地行使行政權(quán)力、履行自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，從而導(dǎo)致政府信用的不斷喪失、降低，逐漸失去公眾的信任。面對(duì)行政效率低下產(chǎn)生的社會(huì)消極影響，我們有必要去探究一下政府低效率的原因。二、政府行政低效率的成因分析（一）西方行政管理理論對(duì)政府行政低效率原因的探討在西方行政學(xué)研究領(lǐng)域?qū)φぷ鳈C(jī)構(gòu)低效率進(jìn)行了深入分析且極具影響力的首推公共選擇理論。該學(xué)派的主要代表人物美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南認(rèn)為：1.缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；2.缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制；3.政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；4.監(jiān)督信息不完備；5.政府的尋租行為是導(dǎo)致政府工作機(jī)構(gòu)低效率的主要原因。（二）結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，筆者認(rèn)為我國(guó)政府部門(mén)行政效率低下的主要原因：1.政府低效率的首要原因就是政策制定的不科學(xué)性。我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)在制定政策時(shí)缺乏實(shí)地調(diào)研，僅僅根據(jù)主觀想象或領(lǐng)導(dǎo)自己的意志，制定出的政策不符合實(shí)際情況，執(zhí)行部門(mén)執(zhí)行起來(lái)也很困難。2.政策執(zhí)行過(guò)程存在很多問(wèn)題。（1）執(zhí)行過(guò)程中的“政策失真”嚴(yán)重影響政府效率。在政策執(zhí)行過(guò)程中存在“政策變通”的現(xiàn)象，這是一種因地制宜地執(zhí)行政策的方法，是政策的原則性與靈活性的關(guān)系在政策執(zhí)行過(guò)程中的具體體現(xiàn)。政策變通的目的是為了更好地完善政策、執(zhí)行政策，而不是違背政策。政策變通有合理的變通也有不合理的變通。在我國(guó)存在的政策執(zhí)行中的“上有政策、下有對(duì)策”即“政策失真”，就是過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了政策執(zhí)行的靈活性的一種不合理的變通現(xiàn)象。是政策有效執(zhí)行的一種障礙性因素。有學(xué)者將其主要表現(xiàn)歸納為：1政策替換，執(zhí)行中表現(xiàn)與原政策一致，事實(shí)上已背離政策精神，進(jìn)行了偷梁換柱。2政策缺損。即一個(gè)完整的政策在執(zhí)行時(shí)只有部分被貫徹落實(shí)而其余部分披遺棄，使政策內(nèi)容殘缺不全。3政策棚架，做表面文章，拒不執(zhí)行政策，使政策成了空架子。4政策浮夸，在政策執(zhí)行過(guò)程中被附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容。使政策調(diào)控對(duì)象、范圍、力度超過(guò)政策原定的要求。5政策貪污，政策在上下傳遞的過(guò)程中被截留，政策精神實(shí)質(zhì)不能傳達(dá)到政策目標(biāo)群體和利益責(zé)任人。（2）執(zhí)行過(guò)程中的功能障礙也影響政府效率。其主要表現(xiàn)是：首先，行政機(jī)構(gòu)重疊和職能交錯(cuò)現(xiàn)象影響行政速度。不同政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)履行相似的職能。導(dǎo)致政策客體無(wú)所適從。造成政策執(zhí)行效率低下。其次，政策執(zhí)行過(guò)程中的官僚主義。表現(xiàn)在工作方法上的命令主義。嚴(yán)重脫離實(shí)際；工作效率上的事務(wù)主義、墨守成規(guī)、辦事拖拉、玩忽職守、以權(quán)謀私；工作過(guò)程中的層層請(qǐng)示。大大降低行政數(shù)量和速度，影響政策的社會(huì)效益。第三，政府工作中的地方保護(hù)主義，體現(xiàn)_r地方利益與國(guó)家利益的沖突。嚴(yán)重的地方保護(hù)主義將造成中國(guó)市場(chǎng)分割，行政統(tǒng)一的原則無(wú)法實(shí)施，國(guó)家的政策在地方無(wú)法全面貫徹執(zhí)行，政府效率無(wú)從談起。（3）執(zhí)行過(guò)程中的腐敗行為影響政府效率。從政策科學(xué)的角度為腐敗下一個(gè)定義就是：在政府執(zhí)行過(guò)程中，以犧牲政府的政策換取個(gè)人或小團(tuán)體的物質(zhì)利益。腐敗行為是政府政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的一大障礙，嚴(yán)重影響政府過(guò)程中社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅治理。三、提高我國(guó)政府效率、構(gòu)建高效政府的思路高效政府主要具備以下特點(diǎn)：用相同或更少的行政資源生產(chǎn)或提供較高質(zhì)量、滿(mǎn)足需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；主張公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，強(qiáng)調(diào)政府與公民、國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系；政府角色和職責(zé)以市場(chǎng)為取向，具有企業(yè)精神和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行政運(yùn)行靈和并極易調(diào)節(jié)以適應(yīng)新的環(huán)境；放松對(duì)公務(wù)員的規(guī)制，相信并依靠公務(wù)員的責(zé)任心和能力來(lái)開(kāi)展創(chuàng)造性工作，促進(jìn)和鼓勵(lì)他們成功；政府在民主和法治機(jī)制中運(yùn)轉(zhuǎn)，追求行政效果和公眾滿(mǎn)意。建設(shè)效率政府，應(yīng)當(dāng)圍繞這些方面而采取以下相應(yīng)對(duì)策和措施。（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立企業(yè)化政府。企業(yè)化政府的基本特征是重視成本效益關(guān)系，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，重視選擇和競(jìng)爭(zhēng)，突出創(chuàng)新與改革。實(shí)現(xiàn)企業(yè)化政府的途徑有三：一是政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)非壟斷化。三是在公共部門(mén)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（二）加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。政府創(chuàng)新是提高政府效率的核心內(nèi)容。在政府理論創(chuàng)新方面，要加強(qiáng)對(duì)政府起源、政府性質(zhì)、政府目的、政府規(guī)范、政府環(huán)境、政府結(jié)構(gòu)、政府功能以及政府發(fā)展等理論的創(chuàng)新。在政府管理理念創(chuàng)新方面，要加強(qiáng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、新主權(quán)意識(shí)、新國(guó)家安全意識(shí)、服務(wù)和效率意識(shí)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、民主參與意識(shí)、“顧客至上”意識(shí)、以及按國(guó)際慣例辦事等意識(shí)的創(chuàng)新。在政府制度創(chuàng)新方面，要加強(qiáng)對(duì)政府民主制度、政府法律制度、政府經(jīng)濟(jì)制度、政府文化制度、以及政府體制和政府運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。在政府技術(shù)創(chuàng)新方面，要積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府現(xiàn)代化的工具、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段、方式、方法的創(chuàng)新。在政府實(shí)踐創(chuàng)新方面，要加強(qiáng)政府在公共管理活動(dòng)中，解決公共問(wèn)題、提供公共服務(wù)、取得公共收益最大化的行為創(chuàng)新。（三）推進(jìn)政府改革，降低政府成本。一方面政府規(guī)模應(yīng)滿(mǎn)足組織精干、人員優(yōu)化的要求，機(jī)構(gòu)變動(dòng)應(yīng)根據(jù)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要來(lái)確定，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)靈活多樣；另一方面要通過(guò)政府再造，重新設(shè)計(jì)組織層級(jí)，改變工作流程，理順機(jī)構(gòu)關(guān)系。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，實(shí)行政府決策職能的核心化和集中化，建立綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的法定化。（四）依法行政，規(guī)范政府行為。依法行政是從法律和制度上保證政府權(quán)限、職能及其運(yùn)行的合法化、合理化，從而使政府權(quán)責(zé)法定化、職權(quán)行使程序化、權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)化。它的基本內(nèi)涵可以概括為：職權(quán)法定；權(quán)責(zé)統(tǒng)一；依程序行政；違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。（五）發(fā)揮政府的有效作用。我們認(rèn)為，今后我國(guó)政府應(yīng)主要在以下方面發(fā)揮其有效作用：1.是加快行政審批制度改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；2.是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；3.是鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)；4.是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，政府基本退出對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接行政和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的投資；5.是改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，主要以經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)施宏觀調(diào)控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；6.是健全市場(chǎng)規(guī)制職能，打破地方保護(hù)主義，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；7.是完善市場(chǎng)服務(wù)職能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重教育和人力資本投資，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和傳播，加強(qiáng)信息服務(wù)；8.是改進(jìn)收入分配和社會(huì)保障職能，促進(jìn)社會(huì)公正與和諧；9.是增強(qiáng)社會(huì)沖突管理職能，為弱勢(shì)群體提供必要援助，形成多渠道、多層次的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制；10.是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)職能，正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。參考文獻(xiàn):1顧杰