政治其它相關(guān)論文-我國加入WTO與政府信息化建設(shè).doc

政治其它相關(guān)論文-我國加入WTO與政府信息化建設(shè)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，特別是寬帶接入技術(shù)在全球范圍內(nèi)日益普及，電子郵件、電子政務(wù)、電子銀行、電子稅務(wù)、電子商務(wù)、電子娛樂紛紛涌入公眾的視野，似乎所有的東西都被數(shù)字化，或者說被e化了。政府公務(wù)員在“e政府”里處理公務(wù)，企業(yè)開始以“e企業(yè)”的姿態(tài)登上市場競爭的舞臺，老百姓以“e公民”的角色生活在“e社區(qū)”，學(xué)生到“e學(xué)校”學(xué)習(xí)，大家都生活在“e地球”上。信息化已經(jīng)滲透到社會的各個角落，世界范圍內(nèi)的社會信息化和全球經(jīng)濟一體化是同時進行的，而且是相互影響的?？梢哉f，信息化直接促進了全球經(jīng)濟的一體化，而全球經(jīng)濟的一體化又使得信息化得到進一步加強。對于政府管理和政府服務(wù)而言，電子政務(wù)的興起、發(fā)展和逐步完善是信息社會發(fā)展的必然，目前世界上許多國家都在為構(gòu)建電子政府，實施電子政務(wù)而爭分奪秒。實施電子政務(wù)不僅能夠提高政府管理和服務(wù)效率，優(yōu)化政府職能，豐富網(wǎng)上信息資源，而且對提高政府工作的透明度，推進廉政、勤政具有重要意義，代表了各國政府建設(shè)的未來方向。我國即將加入WTO，為此各行各業(yè)都在積極準(zhǔn)備，這些都是必需的。但我們更需要注意到，所有加入WTO的協(xié)議都是由政府簽署的，因此，這些協(xié)議的直接作用是用于規(guī)范政府行為。從這個意義上講，WTO的協(xié)議對企業(yè)沒有直接約束力，企業(yè)只要遵守政府的法律法規(guī)，就沒人找你的麻煩；如果有人找你麻煩，政府應(yīng)該出面保護你的利益。由此看來，在應(yīng)對WTO的準(zhǔn)備工作中，除了我國企業(yè)的大量工作以外，更為重要的是，我們的政府需要做大量的準(zhǔn)備。應(yīng)對WTO，除了不斷的審視我們的企業(yè)做了哪些準(zhǔn)備，更要問一問我們的政府準(zhǔn)備好了嗎？這已經(jīng)是一個迫在眉睫的問題，也是目前應(yīng)對WTO的重點所在。在我國即將加入WTO的大背景下，我國政府為了應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)，需要做大量細致的工作，而電子政府的建設(shè)和不斷完善是其中的一項重要工作，同時，電子政府應(yīng)用的不斷深入也是實現(xiàn)與國際接軌的有效手段與途徑。一、電子政府的國內(nèi)外現(xiàn)狀自90年代以來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和滲透，政府管理的信息化日益深入，電子政府就在這樣的發(fā)展過程中逐步提出并首先在美國等發(fā)達國家得以實施。可以說，電子政府是信息技術(shù)和社會信息化高度發(fā)展的產(chǎn)物。在上世紀(jì)90年代初或中期，一些經(jīng)濟發(fā)達國家通過幾十年的努力，政府信息化應(yīng)用有了長足的發(fā)展，已經(jīng)具備了電子政府的雛形。90年代后期，多數(shù)發(fā)達國家逐步明確了自己的電子政府概念，提出了電子政府的目標(biāo)和實現(xiàn)進度。目前，在新加坡、美國、芬蘭等政府信息化應(yīng)用發(fā)達的國家，雖然電子政府還在不斷發(fā)展，但其基本框架已經(jīng)形成，這一方面順應(yīng)了經(jīng)濟與社會信息化發(fā)展的要求，另一方面也在信息技術(shù)的應(yīng)用上，為社會各界提供了一個生動范例，對于推動信息技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用起著重要的示范作用。美國為加速政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在一個政府網(wǎng)站站點內(nèi)解決競標(biāo)合同和向政府申請貸款的機會。2000年6月，克林頓政府宣布“要在3個月內(nèi)建成一個超大型電子網(wǎng)站第一政府網(wǎng)(flrstgov.80v)”。根據(jù)美國最近出臺的政府紙張消除法案，美國將盡可能在2003年10月以前實現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)，以使美國公民與其政府的互動關(guān)系實現(xiàn)電子化。馬里蘭州計劃到2002年使該州政府服務(wù)的50%實現(xiàn)電子化，到2004年達到80%。其它州也有類似計劃。一個包括聯(lián)邦政府、州、市（縣），覆蓋各行各業(yè)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)在美國逐步形成。美國貿(mào)工部小企業(yè)和電子商務(wù)國務(wù)大臣帕特里夏荷維特女士2001年初訪華時說：“英國政府的目標(biāo)是到2005年，所有的政府服務(wù)必須實現(xiàn)上網(wǎng)，目前這一目標(biāo)已實現(xiàn)了三分之一。政府已責(zé)成每一個部門和機構(gòu)制訂自己的電子政務(wù)策略，并與有能力提供這些技術(shù)的公司建立伙伴關(guān)系?！毙录悠逻@個只有400萬人口的小國，電子政務(wù)的發(fā)達程度舉世矚目。新加坡從1981年開始發(fā)展電子政務(wù)，如今已是成績斐然。據(jù)介紹，到2001年7月，新加坡電子政府可以為其公民提供200項以上的電子政務(wù)服務(wù)。估計新加坡的電子政務(wù)每年可為其政府節(jié)省2300萬美元?，F(xiàn)在，甚至連美國賓夕法尼亞州和加拿大的一些省都以新加坡為樣板來建設(shè)自己的電子政府。日本在去年3月正式啟動了“電子政務(wù)工程”。這項電子政務(wù)工程的主要內(nèi)容是通過因特網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請、申報、審批等手續(xù)，實施政府網(wǎng)上采購計劃，該工程預(yù)計將于2003年以前全面投入實際使用。2000年9月下旬，日本首相森喜朗在國會發(fā)表的施政演說中，還勾勒出一個“e日本”的構(gòu)想。該構(gòu)想包括三大支柱：軟（件）硬（件）兼施的信息社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，官民一體普及信息技術(shù)的國民運動，雄心勃勃的IT戰(zhàn)略與IT外交?！癳日本”戰(zhàn)略和“e日本”重點計劃以加速建設(shè)高水平的信息通信網(wǎng)絡(luò)，全面走向高度信息化的社會，全力打造“電子國家”為目標(biāo)。作為世界科技強國之一，日本已充分認識到信息技術(shù)對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生的深遠影響，相信它將帶來與產(chǎn)業(yè)革命相匹敵的巨大歷史性變革，相信世界正在迅速地從工業(yè)社會過渡到高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會，即信息與知識成為價值增殖源泉的社會。為此，日本政府制定了“信息技術(shù)基本戰(zhàn)略”，通過了“信息技術(shù)基本法”，提出“要在5年內(nèi)建成世界上最先進的信息化國家”的目標(biāo)。日本在“e日本戰(zhàn)略”中提出了四項重點政策：建設(shè)世界最高水平的高度信息通信網(wǎng)絡(luò)、振興教育與培養(yǎng)人才、促進電子商務(wù)的發(fā)展以及推進行政機關(guān)的信息化。以明確的目標(biāo)和不斷趨于完善的政策為基礎(chǔ)，日本正開足馬力向“電子國家”邁進。二、我國對電子政府的內(nèi)在需求由于經(jīng)濟與社會信息化的不斷發(fā)展，我國對政府的信息化也提出了越來越高的要求。信息技術(shù)的進步，為政府信息化的不斷深入提供了技術(shù)實現(xiàn)的可能。順應(yīng)政府信息化的時代潮流，構(gòu)建我國的電子政府，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都有著重要意義。構(gòu)建網(wǎng)上政府、實施電子政務(wù)是社會信息化的必然要求，這種必然要求主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，政府是電子信息技術(shù)的最大使用者。政府、企業(yè)、家庭是經(jīng)濟行為的三個主體，信息化應(yīng)該首先從政府的信息化開始。政府信息化是先導(dǎo)，企業(yè)信息化是基礎(chǔ)，家庭信息化是方向；第二，政府是信息資源的最大擁有者。從我國現(xiàn)階段的情況看，政府的信息資源最多，占有效信息資源的2/3以上，因此，政府應(yīng)當(dāng)在信息資源的開發(fā)利用方面先行一步。不僅政府內(nèi)部需要信息交流，社會公眾也需要及時了解政府的信息。因此，電子政府的建設(shè)與逐步完善是勢在必行的事情。我國政府正在由管理型政府向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，特別是在電子政府模式下，提高政府的服務(wù)能力，通過提高政府服務(wù)水平來達到原來完全依靠政府管理實現(xiàn)的部分職能是現(xiàn)實可行的，更是需要提倡的。在我國的因特網(wǎng)上，充斥著大量的信息垃圾，一個很重要的原因是許多信息沒有正常的渠道來源，使得正道不開，邪道昌盛。我國政府掌握著大量的社會有用信息，把這些信息提供給社會共享（依據(jù)具體信息服務(wù)，可以是有償?shù)幕蛘呙赓M的），深入開發(fā)信息資源的深度應(yīng)用，將是未來35年電子政府建設(shè)的一項重要工作，也將是電子政府的重要組成部分，更是我國政府在新形勢下的客觀需要。電子政府的建設(shè)和不斷完善將極大地豐富因特網(wǎng)上的中文信息資源，有效地抑制小道消息、謠言等不正當(dāng)信息在因特網(wǎng)上的傳播。此外，政府上網(wǎng)對我國政府?dāng)U大政策宣傳、增加執(zhí)政透明度、促進對外開放都具有重要的現(xiàn)實意義，它有利于政府職能的有效行使，有利于行政流程的簡單化和科學(xué)化，也有利于我國政府在互聯(lián)網(wǎng)上形象的樹立。目前，我國政府正在先進的信息技術(shù)的推動下，朝著面向社會、面向企業(yè)、面向公眾的電子政府目標(biāo)穩(wěn)步前進，大量有價值的信息資源得以充分開發(fā)和有效利用，進而實現(xiàn)其自身的市場價值；大量信息數(shù)據(jù)庫在市場流動中萌發(fā)出生機和活力，進而發(fā)揮其優(yōu)化資源配置以及增值的功用。三、電子政府建設(shè)與我國加入WTO我國政府是代表全中國人民最根本利益的政府，為了達到這一根本目的，根據(jù)當(dāng)時具體的政治、經(jīng)濟形勢，政府有很多的組織形式、行政方式。新中國成立以來，我國政府經(jīng)歷過多次改革，從與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府變成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府，其行政方式和行為、政府管理經(jīng)濟的機制都發(fā)生了深刻的變化。在我國即將加入WTO的大背景下，我國政府的行政方式和行為、政府管理經(jīng)濟的機制將繼續(xù)發(fā)生深刻的變革，其中一個重要的方面就是政府管理與服務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。我們將面臨的相關(guān)挑戰(zhàn)主要有：信息化是經(jīng)濟一體化的重要組成部分，電子政府是政府管理和服務(wù)與國際接軌的需要。世界各國、特別是發(fā)達國家都在加緊實施電子政府?？梢赃@么說，在未來的政府管理和政府中，離開了電子政府，我們就失去了與國際接軌的基本條件，就失去了與其它國家交流的重要基礎(chǔ)。加入WTO是我國經(jīng)濟融入世界的重要步驟，也是全球經(jīng)濟一體化的重要事件。既然信息化和全球經(jīng)濟一體化是緊密關(guān)聯(lián)的，我們在應(yīng)對入世的時候，就必須做好信息化的準(zhǔn)備，反應(yīng)在政府管理和政府上，就是電子政府的建設(shè)和不斷完善。注意，我們之所以說電子政府的完善是一個“不斷完善”的過程，是因為從本質(zhì)上電子政府的建設(shè)就不可能一步到位，甚至可以認為是永遠不會到位的，必須不斷發(fā)展和不斷完善。政府反應(yīng)速度的需要和挑戰(zhàn)。加入WTO后，我國企業(yè)作為市場競爭的主體，獲得了走向世界、平等參與競爭的良好環(huán)境，同時也將直接面對全球市場，與“群狼”共舞，同國際知名跨國公司直接競爭。因此，這既是新的發(fā)展機遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，提高我國政府在經(jīng)濟管理和調(diào)控等方面的反應(yīng)速度是非常重要的；而離開了信息收集、信息管理、信息處理的高度電子化，這是不可想象的。提高政府管理的效率的需要和挑戰(zhàn)。提高政府管理的效率也是WTO環(huán)境下，我們需要面對的又一個挑戰(zhàn)。雖然在WTO環(huán)境下的國家之間的競爭表現(xiàn)為企業(yè)之間的競爭，但一個高效的政府絕對是一個國家具有較高綜合國力的重要方面。建立一個迅速高效、節(jié)約方便、安全可靠、容量大功能強、24小時全天候的信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成為提高管理和服務(wù)水平的重要手段。為了盡快地實現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，為了更好地為公眾服務(wù)，政府必須抓緊時間為邁入無紙化辦公的全新時代做好準(zhǔn)備。高效、廉潔的政府建設(shè)，除了需要不斷加強的制度建設(shè)和法制建設(shè)以外，先進的電子政府管理手段也是不可或缺的。政府服務(wù)的需要和挑戰(zhàn)。一方面，加入WTO后，政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)將逐步弱化，另一方面政府對企業(yè)的各種服務(wù)又需要有效的加強，并將直接加快和加大我國政府從管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)化的速度和深度，這對政府提供的信息化服務(wù)提出了前所未有的要求。發(fā)達國家的實踐證明，電子政府在提高政府的服務(wù)水平和優(yōu)化服務(wù)方式上，具有不可替代的重要作用。需要強調(diào)的是，電子政府服務(wù)的成功開展，除了大量的技術(shù)工作以外，國家在信息共享、信息公開等方面的協(xié)調(diào)和立法是更為重要的前提條件。四、目前我國電子政府建設(shè)中存在的問題和對策自90年代中期以來，以中央政府和發(fā)達地區(qū)地方政府為先導(dǎo)，我國逐步實施了一些電子政府項目。特別是在1999年初開始實施的政府上網(wǎng)工程以后，與電子政府或者政府信息化相關(guān)的工程在全國范圍內(nèi)全面啟動，在一些地區(qū)和部門取得了一定的實效，并為社會的信息化應(yīng)用樹立了范例。但總的看來，也有許多電子政府工程流于形式，沒有能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，并演變成信息化的“豆腐渣”工程。這種信息化的“豆腐渣”工程危害極大，它不但不能提高政府管理和服務(wù)的效率，而且妨礙政府的正常工作，并在政府公務(wù)員和公眾心目中，對電子政府的推廣和公眾的信息化意識都產(chǎn)生負面影響。電子政府工程（或者電子政府信息化工程）的不成功，可以歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)化失敗。網(wǎng)絡(luò)化失敗的原因很多，其中一個重要原因是，人們在進行網(wǎng)絡(luò)化時不是基于業(yè)務(wù)，而是基于技術(shù)。正確的方法是基于政府業(yè)務(wù)進行政府的信息化建設(shè)，但同時又要反映政府業(yè)務(wù)與信息技術(shù)發(fā)展的互動關(guān)系。也就是說，政府業(yè)務(wù)的信息化不是孤立的，而是社會信息化的一部分，基于政府業(yè)務(wù)并不是把傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)照搬到信息系統(tǒng)中來。這就需要我們在社會信息化的大背景下，以政府業(yè)務(wù)目標(biāo)為核心，并對政府業(yè)務(wù)進行有效的重構(gòu)。只有這樣，才能取得政府信息化的成功。要實現(xiàn)電子政務(wù)，必須遵循先易后難、循序漸進的原則，逐步地推動政府信息化工作的發(fā)展。既要尊重現(xiàn)有的工作習(xí)慣和流程，又要充分考慮未來發(fā)展趨勢。只有這樣，先開展的工作才能為下一步的完善奠定基礎(chǔ)。目前我國政府信息化工作中，存在一些認識上的錯誤，這些認識上的錯誤是電子政府建設(shè)的效果不如人意的重要原因。首先是許多部門簡單地認為電子政務(wù)可以從公文流轉(zhuǎn)的電子化開始。公文流轉(zhuǎn)是最容易想到的著手點，但實際上是很難開展的一個地方，因為這種習(xí)慣的辦公流程絕不是一個標(biāo)準(zhǔn)化的流程，