銀行管理論文-中國小額信貸監(jiān)管研究.doc

銀行管理論文-中國小額信貸監(jiān)管研究摘要：小額信貸在中國的發(fā)展已經(jīng)有了比較寬松的政策環(huán)境，對小額信貸的監(jiān)管也將提上日程。本文認為對小額信貸應根據(jù)監(jiān)管的原則，區(qū)分審慎性監(jiān)管和非審慎性監(jiān)管。最后對用傳統(tǒng)監(jiān)管手段去監(jiān)管小額信貸的限制進行了討論。關鍵詞：小額信貸；監(jiān)管；審慎性；非審慎性2006年中央“一號文件”允許私有資本、外資等多種資本參股社區(qū)金融機構，鼓勵由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織發(fā)展。目前央行已在山西、陜西、四川、貴州、內(nèi)蒙古5個省區(qū)進行小額信貸試點。這表明，政府對小額信貸的積極作用已經(jīng)有了足夠的認同，小額信貸的發(fā)展有了更為寬松的社會制度環(huán)境。因此，確立我國小額信貸監(jiān)管的框架，對于防范金融風險，促進小額信貸的發(fā)展，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有很重要的意義。一、中國小額信貸的監(jiān)管監(jiān)管可分為審慎性監(jiān)管和非審慎性監(jiān)管，當監(jiān)管的目標是維護整個金融體系的穩(wěn)定并且保護存款人存款的安全時，監(jiān)管是審慎的。因此，審慎性監(jiān)管涉及到政府監(jiān)督被管制機構的財務穩(wěn)健性，這種監(jiān)管的目標是確保金融機構保持清償力，或者如果它們變得沒有清償力時，要求其停止吸收存款。審慎性監(jiān)管一般來說比非審慎性管制更加復雜。審慎性監(jiān)管，如資本充足標準、準備金和流動性要求，通常由專業(yè)的金融當局去實施。而非審慎性監(jiān)管，如利率或者控股股東的信息披露，通?？梢宰晕覍嵤┖屠孟嚓P的法規(guī)來實施。因此，應避免把審慎性監(jiān)管用于非審慎的目的(RobertPeckChristenandRichardRosenberg，2003)。(一)中國小額信貸的非審慎性監(jiān)管審慎性監(jiān)管的目的是維護金融體系的安全和保護存款人的合法利益。由于只貸不存的小額信貸機構不涉及到存款人利益的保護，從而也不存在所謂的擠兌效應，故不應當對其進行審慎性管制，只需要對其進行非審慎的管制。非審慎管制是為小額信貸機構設計行為準則，包括信貸業(yè)務準入、防止欺詐和金融犯罪、建立信用服務體系、利率限制等。我國發(fā)放小額信貸的機構除了農(nóng)村信用社是依靠存款來為其融資外，其它大都為只貸不存機構。對于這些小額信貸機構，目前只適用于非審慎性管制。1盡快出臺信貸業(yè)務準入的相關規(guī)章制度。中國的金融法規(guī)禁止包括非政府組織在內(nèi)的非金融機構提供任何類型的金融服務。中國絕大多數(shù)小額信貸機構都登記注冊成為非政府組織，但非政府組織小額信貸至今尚未獲得正式的合法身份。小額貸款項目經(jīng)常需要“協(xié)商”出一個臨時的法律身份，因為沒有正式的程序和規(guī)章來確定誰是小額貸款機構，所以很多小額貸款項目利用捐贈人和地方政府之間的協(xié)議作為非正式的經(jīng)營許可(杜曉山，2005)。中央“一號文件”中關于小額信貸的鼓勵政策意味著政府已經(jīng)對小額信貸業(yè)務的認可。因此，應盡快出臺信貸業(yè)務準入的相關規(guī)章制度，賦予其經(jīng)營只貸不存小額信貸業(yè)務的合法性。信貸行為的準入管理應相對簡單，并確保較高的透明度，可采用工商注冊制(羅平、陳穎，2005)。2防止欺詐和金融犯罪。在這方面，小額信貸組織適用于與傳統(tǒng)銀行同樣的法律法規(guī)，但不一定要由負責銀行審慎監(jiān)管的部門執(zhí)行(羅平、陳穎，2005)。3建立信用服務體系。在發(fā)達國家，相對健全的征信系統(tǒng)及廣泛采用的風險計量技術為低收入人群獲得信貸服務提供了良好的基礎。發(fā)展中國家在發(fā)展小額信貸過程中，如果沒有相應的征信體系，或征信體系中的數(shù)據(jù)準確性不高，各機構在爭奪客戶時很容易產(chǎn)生大量的壞賬(羅平、陳穎，2005)。4取消利率上限。貸款利率的設定必須能夠覆蓋資金的成本、貸款的損失和經(jīng)營的成本。資金的成本和貸款損失的成本與貸款的數(shù)量成比例，而經(jīng)營成本并不隨貸款數(shù)量成比例變動。對于小額信貸機構來說，由于每筆貸款發(fā)放的金額相比于正規(guī)的商業(yè)銀行的貸款額度要小，經(jīng)營成本必然要高于商業(yè)銀行，因此，除非小額信貸機構能夠索取的利率高于正常銀行利率，否則小額信貸機構很難達到財務的可持續(xù)性。我國現(xiàn)在的目標是建立商業(yè)性的小額信貸機構，因此應盡快取消利率限制。(二)中國小額信貸的審慎性監(jiān)管小額信貸政策的出臺，各方有不同的考慮。政府的考慮是通過培育小額信貸組織，拓寬農(nóng)民、農(nóng)戶、個體工商戶的融資渠道，有效解決縣域弱勢融資群體融資難問題，促進農(nóng)村資金回流，使取之于農(nóng)村的資金用于農(nóng)村；央行從行業(yè)角度出發(fā)，更多希望它能與農(nóng)信社等農(nóng)村金融機構展開競爭，培育競爭性農(nóng)村金融市場，同時規(guī)范和引導地下金融走向陽光地帶；而作為發(fā)起人的老板們看重的則是投資的前景，真正打動他們的是，由小額信貸公司發(fā)展到“民間銀行”的可能性。這意味著各方博弈的結果是未來小額信貸機構必然要吸收儲蓄。國際經(jīng)驗也表明，為了擴大小額信貸服務于窮人和微型企業(yè)的廣度和深度，需要允許小額信貸機構吸收儲蓄。而為了保護存款者的利益，需要對吸收儲蓄的小額信貸機構進行審慎性管制。1審慎性管制的時機。在允許小額信貸機構吸收儲蓄之前，必須評估其管理水平和貸款業(yè)務的盈利能力。同時也必須檢查小額貸款機構的會計和貸款追溯系統(tǒng)是否足夠健全，以便提供可信的信息。另外，在決定對小額信貸機構進行審慎性管制之前，通常需要大量的分析、研討和協(xié)商，這需要支付大量的成本，因此除非有相當數(shù)量的合格的小額信貸機構存在，否則不需要考慮對其進行審慎性管制(RobertPeckChristenandRichardRosenberg，2003)。2審慎性管制手段。針對傳統(tǒng)商業(yè)銀行的管制通常不完全適用于小額信貸，需要針對小額信貸的特征進行調(diào)整。(1)最小資本要求：在確定小額信貸的最小資本數(shù)量時，必須考慮監(jiān)督機構的監(jiān)督能力，因為最小資本要求設得低的話，需要監(jiān)督的機構數(shù)量可能過多，而監(jiān)督機構又沒有足夠的資源去進行有效地監(jiān)督。因此，需要在新機構的數(shù)量和監(jiān)督的有效性之間進行權衡。我國監(jiān)管機構一直以來對小額信貸采取無為而治的態(tài)度，缺少監(jiān)管小額信貸的相關經(jīng)驗，因此在最初最小資本的要求要足夠高，以使監(jiān)管當局有足夠的能力對其進行有效地監(jiān)督。當積累了較多的經(jīng)驗之后，可以調(diào)整最小資本要求的數(shù)額(RobertPeckChristenandRichardRosenberg，2003)。(2)資本充足率：小額信貸的資本充足率要求可以與商業(yè)銀行相同，都定為8。由于小額信貸的資產(chǎn)風險性比較高，因此在決定其資本數(shù)額時，需要對其資產(chǎn)進行較高的風險加權，這樣可以有效地防范風險。(3)無抵押貸款的限制：應該取消無抵押貸款的限制，小額信貸交易的特點是人格化的交易，小額信貸機構的客戶通常也無法提供相應的抵押，無抵押貸款的限制阻礙了小額信貸機構向窮人和微型企業(yè)服務的拓展。(4)貸款文件備案：由于小額信貸每次貸款的數(shù)額小、期限短，而且，客戶通常是重復借款，因此，對小額信貸機構要求與商業(yè)銀行相同的貸款文件會造成小額信貸機構沉重的負擔。因此，對于小額信貸機構貸款文件備案的要求應盡量簡單。(5)安全性設施和分支機構的要求：不應對小額信貸機構的安全性設施有過高的要求?？梢钥紤]小額信貸機構在商業(yè)銀行設立一個專門的賬戶，以存放客戶的存款。分支機構的設置也同樣要考慮到運營成本。(6)報告的頻率和程度：農(nóng)村地區(qū)的交通和通訊狀況可能使得每天報告金融頭寸不可能。而且對于提供小額金融服務的機構來說，向監(jiān)督者報告其每天的金融頭寸增加它的管理成本。因此，對于小額信貸機構的報告要求應該比商業(yè)銀行的簡單一些(RobertPeckChristenandRichardRosenberg，2003)。二、傳統(tǒng)的監(jiān)管手段及其限制國際經(jīng)驗表明，存在低估監(jiān)督難度的情況，當管制不能被有效實施時，它造成的后果比沒有管制更嚴重。在進行管制之前，應該對監(jiān)督能力、監(jiān)督的成本和收益、監(jiān)督的后果作充分的考察。因為政府發(fā)放金融許可證時，實際上是進行了一個承諾，公眾會認為金融許可證的發(fā)放意味著政府將有效地保護他們的存款。因此，在發(fā)放金融許可證之前，政府必須清楚地知道承諾的性質(zhì)和其履行承諾的能力。1資產(chǎn)組合監(jiān)督手段：傳統(tǒng)的監(jiān)督銀行資產(chǎn)組合的手段，如貸款文件備案，并不適合于小額信貸機構。監(jiān)督者必須依靠小額信貸機構的貸款制度和歷史表現(xiàn)來制定資產(chǎn)組合監(jiān)督手段，而這要求監(jiān)督者有小額信貸營運方面的知識。因此，除非監(jiān)督者受過專門的訓練，否則不可能有效地監(jiān)督小額信貸機構。2停止發(fā)放貸款的命令：對于有問題的銀行，停止發(fā)放貸款可以有效地阻止銀行進一步承擔信貸風險。商業(yè)銀行貸款都有抵押，銀行的大多數(shù)客戶并不期望在它們還款之后自動地繼續(xù)獲得貸款。因此，商業(yè)銀行能夠在沒有損害其現(xiàn)有貸款能力的前提下，停止貸款。而這并不適用于小額信貸機構，獲得未來的貸款通常是對小額貸款借款人還款的激勵。如果小額信貸機構長時間停止發(fā)放貸款，客戶通常不會還款，這時反到造成小額信貸機構更大的壞賬率。3資產(chǎn)拍賣或合并：小額信貸是基于人格化關系的貸款，即客戶與小額信貸機構存在緊密的關系。因此，把一個小額信貸的資產(chǎn)合并到另一個小