南昌市南昌縣幽蘭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理暫行規(guī)定.doc

南昌市南昌縣幽蘭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理暫行規(guī)定第一章 總則第一條為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的廉潔從政意識(shí)，擴(kuò)大人民群眾的民主參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范辦事程序，防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，制定本實(shí)施辦法。第二條本辦法的任務(wù)是維護(hù)黨在農(nóng)村有關(guān)政策、法律、法規(guī)的落實(shí)，監(jiān)督規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、處置程序，防止農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源流失，保障群眾的根本利益，追究違紀(jì)違法人員責(zé)任。第三條本實(shí)施辦法適用于幽蘭鎮(zhèn)所轄行政村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織及鎮(zhèn)財(cái)政所、“三資”代理服務(wù)中心。第四條民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村、組集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督，其主要職責(zé)是：（一）對(duì)村民會(huì)履行村級(jí)重大事務(wù)按照“4+2”工作法組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；（二）對(duì)村、組集體資金、資產(chǎn)、資源的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督；（三）參與集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃等招投標(biāo)活動(dòng)，并監(jiān)督合同的簽訂和履行；（四）、聽取和反映群眾對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議；（五）參與村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。第五條定期公開“三資”管理使用情況?！叭Y”委托代理服務(wù)中心至少每季度向村、組公布一次“三資”管理使用情況，其中資金收支情況應(yīng)每月公布一次，出具書面材料并加蓋“三資”委托代理服務(wù)中心印章后交由各村、組向群眾公布。村民對(duì)公布內(nèi)容有異議的，有權(quán)到“三資”委托代理服務(wù)中心咨詢。第六條定期核查“三資”管理使用情況?！叭Y”委托代理服務(wù)中心每年應(yīng)至少對(duì)所代理的村、集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，重點(diǎn)核查村組集體取得的各項(xiàng)資金收入是否及時(shí)足額上繳；審查村組集體投資項(xiàng)目招投標(biāo)和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置是否公開競(jìng)價(jià)、招攤販標(biāo)程序是否按規(guī)定進(jìn)行；督查“三資”管理事項(xiàng)是否經(jīng)過“4+2”工作程序進(jìn)行。第二章 資金的管理與使用第七條行政村（組）集體資金的收入，包括原始集體積累、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、國家征用土地補(bǔ)償收入、土地發(fā)包收入、變賣集體財(cái)產(chǎn)收入、國家及上級(jí)撥入的資金以及借入資金、群眾公益事業(yè)建設(shè)集資收入等。第八條堅(jiān)持村（組）集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)“三不變”原則。村（組）集體資金實(shí)行代理服務(wù)后，其資金管理的主體仍然是各村（組），只要開支合理，審批程序規(guī)范，“三資”代理服務(wù)中心必須支付。第九條村（組）集體和各項(xiàng)收入必須全額、及時(shí)上交鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心管理，所發(fā)生的一切財(cái)務(wù)收入，必須使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)。第十條“三資”代理服務(wù)中心按照第五條規(guī)定原則，根據(jù)村（組）集體收入和財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)在銀行設(shè)立專戶，并記入村（組）帳戶，不得頂替、挪用或記作其它帳戶。第十一條村級(jí)開支一次性支出在500元以下的由經(jīng)辦人、村支部書記、村委主任簽字、理財(cái)小組蓋章后到“三資”代理服務(wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)。第十二條村級(jí)開支一次支出在500元3000元以內(nèi)的，須經(jīng)村兩委班子研究，村民代表會(huì)議通過，由經(jīng)辦人、村委主任、村支部書記簽字、理財(cái)小組蓋章后辦理手續(xù)。第十三條村級(jí)開支在3000元以上的，須經(jīng)村兩委班子研究，提交村民代表會(huì)議通過，由經(jīng)辦人、村委主任、村支部書記簽字、理財(cái)小組蓋章，并附會(huì)議記錄，到“三資”中心辦理手續(xù)。第十四條組級(jí)開支凡一次支出在300元以下的，由經(jīng)辦辦、組長簽字后辦理手續(xù)。第十五條組級(jí)開支凡一次支出在300元3000元以內(nèi)的，由經(jīng)辦人、組理財(cái)小組蓋章后辦理手續(xù)。第十六條組級(jí)開支一次支出超過3000元的，須經(jīng)村兩委班子研究，由經(jīng)辦人、組長、村委主任、村支部書記簽字、理財(cái)小組蓋章后辦理手續(xù)。第十七條村（組）所有的收支情況必須在“三資”代理服務(wù)中心備案。第十八條村（組）集體資金實(shí)行備用制，村級(jí)備用金原則為3000元，集體經(jīng)濟(jì)條件比較好，年收入在50000元以上的，備用金最限額為5000元；組級(jí)備用金原則為300500元，經(jīng)濟(jì)條件比較好，年集體收入在20000元以上的，備用金最高限額為1000元。第三章 資產(chǎn)資源的管理與處置第十九條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源包括村集體擁有或以投資、貸款和勞動(dòng)積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、土地、通訊工具、林木、果園、荒田、水面、灘涂、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)。第二十條堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)“三不變”原則，村民委員會(huì)是集體資產(chǎn)資源的管理主體，其職責(zé)為管理、指導(dǎo)、監(jiān)督資產(chǎn)資源使用情況，并接受“三資”代理服務(wù)中心對(duì)資產(chǎn)資源管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。第二十一條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的新建開發(fā)項(xiàng)目和原有資產(chǎn)的承建、租賃、發(fā)包、處置等，除法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外，必須采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營者，招標(biāo)、投標(biāo)項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民代表大會(huì)通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處批準(zhǔn)后，按照招投標(biāo)程序進(jìn)行。第二十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)流轉(zhuǎn)，要通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營等形式，實(shí)現(xiàn)保值增值。第二十三條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的建設(shè)和經(jīng)營流轉(zhuǎn)，必須簽訂規(guī)范的合同或協(xié)議，新建項(xiàng)目要拿出預(yù)算報(bào)鎮(zhèn)審核，經(jīng)“三資”代理服務(wù)中心同意后進(jìn)行檔案化管理。第二十四條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承建、租賃、發(fā)包、處置由村（組）“三資”代理服務(wù)中心按照有關(guān)程度進(jìn)行，并負(fù)責(zé)做好對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承建、租賃、發(fā)包、處置以及資金入帳的監(jiān)督檢查。第四章 招投標(biāo)的管理與程序第二十五條農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的租賃、發(fā)包、處置、新建投資項(xiàng)目，必須經(jīng)過“三資”代理服務(wù)中心，按照招投標(biāo)程序進(jìn)行，“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)款項(xiàng)的收繳、管理。第二十六條農(nóng)村集體投資一萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過后，由“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織實(shí)施。第二十七條農(nóng)村集體投資在一萬元以下的村級(jí)集體投資項(xiàng)目或資產(chǎn)資源租賃、承建、發(fā)包、處置的，由“三資”代理服務(wù)中心監(jiān)督村兩委按照程序組織實(shí)施。第二十八條農(nóng)村集體招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公開、公正和誠實(shí)信用的原則。第二十九條農(nóng)村集體招投標(biāo)，由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得限制或排斥本轄區(qū)或本轄區(qū)之外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式干涉招投標(biāo)活動(dòng)。第三十條農(nóng)村集體招投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告前三天將招標(biāo)文件報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委和“三資”代理服務(wù)中心備案。第三十一條招投標(biāo)的程序應(yīng)依照幽蘭鎮(zhèn)農(nóng)村集體投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法第二章、第三章、第四章有關(guān)條款執(zhí)行。 第五章 票據(jù)的管理與使用第三十二條“三資”代理服務(wù)中心對(duì)村（組）的收入票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一管理。第三十三條村（組）集體的所有收入必須使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)。如不開據(jù)統(tǒng)一票據(jù)，村民有權(quán)拒付款項(xiàng)。第三十四條各村（組）報(bào)帳員發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)要及時(shí)到“三資”代理服務(wù)中心開取票據(jù)，并妥善保管。第三十五條 使用票據(jù)時(shí)，不得涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓，不得跨頁使用。第三十六條“三資”代理服務(wù)中心對(duì)統(tǒng)一票據(jù)要建立專項(xiàng)登記簿，對(duì)票據(jù)的入庫、發(fā)放、結(jié)存、注銷等事項(xiàng)進(jìn)行記錄。第六章 現(xiàn)金的管理與使用第三十七條村（組）的現(xiàn)金由“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督使用，并按照現(xiàn)金管理?xiàng)l例規(guī)定執(zhí)行。第三十八條村（組）發(fā)生正常經(jīng)濟(jì)往來1000元以下可以支付現(xiàn)金，1000元以上原則上必須使用支票。第三十九條 出納要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)金收付規(guī)定，帳款要做到日清月結(jié)、帳款相符。第四十條 會(huì)計(jì)和出納要責(zé)任分明，即“錢帳分開”，不準(zhǔn)一兼兩崗，不準(zhǔn)用白條頂替庫存現(xiàn)金，不準(zhǔn)因私事借用公款，不準(zhǔn)假借途套現(xiàn)現(xiàn)金，不準(zhǔn)借轉(zhuǎn)帳憑證套取現(xiàn)金，不準(zhǔn)將單位收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義私存挪用，不準(zhǔn)保留帳外公款和私設(shè)“小金庫”，不準(zhǔn)用有價(jià)證券抵頂現(xiàn)金。第四十一條 出納員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金短少或長余時(shí)，要查清原因，如實(shí)向中心主任做匯報(bào)，嚴(yán)禁私自處理。 第七章 支票的管理與使用第四十二條 現(xiàn)金支票由“三資”代理服務(wù)中心出納員統(tǒng)一根據(jù)用量到開戶銀行購買，及時(shí)登記支票序號(hào)。 第四十三條 支票作廢時(shí)，要將加蓋“作廢”印章的作廢支票連同正確支票存根、原始憑證粘貼在一起共同下帳，并在支票登記簿上注銷證明。第四十四條 支票的使用必須做到隨簽發(fā)、隨蓋章，不得事先蓋章備用，嚴(yán)防因支票遺失或被盜所造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。第四十五條 出納應(yīng)及時(shí)正確地記載各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確掌握、嚴(yán)格控制不同性質(zhì)資金的銀行存款余額和使用限額，嚴(yán)禁透支現(xiàn)象的發(fā)生。第四十六條 加強(qiáng)內(nèi)部制約和審核，實(shí)行支票和印鑒分管、分放制，其中，中心公章由預(yù)算會(huì)計(jì)保管，主任印章由出納保管。第八章 財(cái)務(wù)開支聯(lián)簽會(huì)審第四十七條 本規(guī)定所稱“財(cái)務(wù)開支聯(lián)簽會(huì)審”是指：財(cái)務(wù)開支票據(jù)，由財(cái)務(wù)開支經(jīng)手人簽名；民主理財(cái)小組簽審；村委主任（組長）或支部書記簽批的聯(lián)簽會(huì)審制度。第四十八條 村（組）日常開支或大額開支實(shí)施后，在票據(jù)入賬報(bào)銷之前必須履行聯(lián)簽會(huì)審程序：財(cái)務(wù)開支經(jīng)手人簽署“屬實(shí)”字樣并簽名；民主理財(cái)小組審核后簽名、蓋章；村委主任（組長）或支部書記簽署“同意開支”字樣并簽名。第四十九條 村（組）財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限，必須嚴(yán)格按照村（組）資金使用審批程序執(zhí)行。未經(jīng)審報(bào)審批的，不得列支。第五十條 所有經(jīng)兩委會(huì)討論或村民代表會(huì)議討論的開支票據(jù)，在開支入賬時(shí)需附會(huì)議記錄復(fù)印件。第五十一條 聯(lián)簽公審必須堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合法性嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行“陽光票據(jù)”，接受群眾監(jiān)督。第五十二條 未經(jīng)聯(lián)簽會(huì)審的財(cái)務(wù)開支票據(jù)，一律不得入賬報(bào)銷。第五十三條 取消村（組）行政招待費(fèi)。對(duì)招商引資、聘請(qǐng)專家教授到村進(jìn)行考察、教學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)等確需的招待，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處紀(jì)委書記審批后，履行程序并附審批手續(xù)，方可入帳報(bào)銷。第五十四條 村（組）干部因集體事宜確需外出考察的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)委書記審批后，履行程序并附審批手續(xù)，方可入帳報(bào)銷。第五十五條 村（組）干部通訊費(fèi)，嚴(yán)格按照有關(guān)文件執(zhí)行。第九章 帳員的管理與職責(zé)第五十六條 報(bào)帳員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處“三資”代理服務(wù)中心和村兩委雙重管理。第五十七條 報(bào)帳員應(yīng)具備必要的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，對(duì)村（組）負(fù)責(zé)人簽批的會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性、有效性進(jìn)行審核。第五十八條 報(bào)帳員應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，將村（組）發(fā)生的會(huì)計(jì)事項(xiàng)所涉及的有關(guān)單、證及時(shí)報(bào)送“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理。第五十九條 報(bào)帳員作為村（組）與“三資”代理服務(wù)中心之間的橋梁，應(yīng)對(duì)雙方在有關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理上的分歧進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。第六十條 報(bào)帳員應(yīng)依據(jù)“三資”代理服務(wù)中心出具的財(cái)務(wù)收支憑證，按要求據(jù)實(shí)登記核算村（組）財(cái)務(wù)輔助賬（包括內(nèi)部往來明細(xì)帳、應(yīng)收、應(yīng)付款），季度終了及時(shí)與“三資”代理服務(wù)中心地帳。對(duì)異議的事項(xiàng)須同“三資”代理服務(wù)中心及有關(guān)人員核準(zhǔn)后方可變更。第六十一條 報(bào)帳員對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)中心提供的備用金應(yīng)嚴(yán)格按現(xiàn)金管理制度管理。備用金的支用與報(bào)補(bǔ)必須規(guī)范化。第十章 檔案管理第六十二條 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)源的檔案由“三資”代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)管理，具體管理根據(jù)會(huì)計(jì)檔案管理辦法執(zhí)行。第六十三條 會(huì)計(jì)檔案類別分會(huì)計(jì)憑下類、會(huì)計(jì)帳簿類、財(cái)務(wù)報(bào)表類、其他類，“三資”代理服務(wù)中心按村（組）分類分單位整理立卷，裝訂成冊(cè)，編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)，有序存放，方便查閱。第六十四條 會(huì)計(jì)檔案必須嚴(yán)格執(zhí)行安全和保密制度，妥善保管，嚴(yán)禁毀損、散失和泄密。第六十五條 “三資”代理服務(wù)中心應(yīng)為村（組）查閱本單位資金收支情況提供方便。檔案原件原則上不得借出，紀(jì)委、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、政法等有關(guān)部門需查閱會(huì)計(jì)檔案時(shí)，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記同意后辦理相關(guān)借出手續(xù)。村（組）主要領(lǐng)導(dǎo)需查閱本村（組）會(huì)計(jì)檔案時(shí)，須報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記同意后辦理相關(guān)手續(xù)，方可查閱。第六十六條 會(huì)計(jì)檔案保管?！叭Y”代理服務(wù)中心原則上保留三年的會(huì)計(jì)資料，移交給村保管時(shí)要填寫移交表一式兩份，村（組）和“三資”服務(wù)中心各留一份存檔。移交時(shí)由服務(wù)中心移交、村（組）報(bào)帳員接交，村（組）負(fù)責(zé)人和“三資”服務(wù)中心負(fù)責(zé)人監(jiān)交。第六十七條 “三資”服務(wù)中心使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，年度終了要按期進(jìn)行備份，并妥善保管。第十一章 責(zé)任追究第六十八條 村（組）“三資”代理服務(wù)中心的工作人員要保證優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，嚴(yán)格堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真遵守各項(xiàng)費(fèi)用的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督村級(jí)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，切實(shí)管好用好各項(xiàng)資金。第六十九條 對(duì)村（組）“三資”代理服務(wù)中心管理人員有下列情形之一的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處理，涉及犯罪的移交司法機(jī)關(guān)：（一）違反規(guī)定設(shè)立收入項(xiàng)目；（二）違反規(guī)定擅自改變收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的；（三）隱瞞、截留、滯留村（組）集體收的；（四）偽造支出票據(jù)，虛支、冒領(lǐng)的；（五）套取、挪用、坐收坐支的；（六）擅自報(bào)銷村（組）未按程序?qū)徟闹С銎睋?jù)的。第七十條 對(duì)村（組）報(bào)賬員有下列情形之一的，予以經(jīng)濟(jì)處罰或解聘：（一）收入未如期上繳或坐支的；（二）未按申請(qǐng)預(yù)算支出用途支出的；（三）違反預(yù)算計(jì)劃，擅自付款、貸款的；（四）不能按時(shí)完成“三資”代理服務(wù)中心布置的工作的。第七十一條 各村（組）級(jí)干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有下列情形之一的，“三資”中心應(yīng)停止報(bào)帳，沒收資金，同時(shí)會(huì)同紀(jì)委視情節(jié)輕重追究責(zé)任：（一）偽造支出單據(jù)，虛支、冒領(lǐng)的；（二）收入不入賬，貪污公款、公物的；（三）偽造、變?cè)彀l(fā)票，虛列支出的；（四）套取或坐支現(xiàn)金的；（五）公款私存或私設(shè)“小金庫”的。第七十二條 村（組）和個(gè)人侵占、哄搶、挪用、