ppp項目案例及風險分析.doc

PPP資料收集目錄第一章PPP簡介4一、模式分類4二、必要條件4三、發(fā)展方式5四、主要優(yōu)點5五、主要缺點5六、主要運作模式5（一）、建造、運營、移交（BOT）5（二）、建設、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓（PFI）7（三）、建造、擁有、運營、移交（BOOT）8（四）、建造、移交（BT）8（五）、建設、移交、運營（BTO）9（六）、重構、運營、移交（ROT）10（七）、設計、建造、融資及經(jīng)營（DB-FO）10（八）、建造、擁有、運營（BOO）10（九）、移交、經(jīng)營、移交（TOT）11（十）、設計、建造、運營（DBO）11第二章PPP項目成功案例12案例1：祿勸至大松樹二級公路12案例2：南京緯三路過江通道12案例3：北京地鐵4號線13案例4：臨河黃河大橋13案例5：襄荊高速公路14案例6：榆神高速公路14案例7：首都機場高速公路15案例8：涪陵李渡長江大橋15案例9：內(nèi)蒙古109國道清大一級公路16案例10：漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段16第三章PPP項目主要風險因子分析18一、法律變更風險18二、審批延誤風險18三、政治決策失誤/冗長風險19四、政治反對風險22五、政府信用風險26六、不可抗力風險28七、融資風險28八、市場收益不足風險29九、項目唯一性風險31十、配套設備服務提供風險37十一、市場需求變化風險39十二、收費變更風險41十三、腐敗分析42第一章PPP簡介PPP模式即PublicPrivatePartnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。一、模式分類從廣義的層面講，公私合作（PPP）應用范圍很廣，從簡單的，短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設、營運、維修和資產(chǎn)剝離。PPP安排對需要高技能工人和大筆資金支出的大項目來說是有益的。它們對要求國家在法律上擁有服務大眾的基礎設施的國家來說很有用。公私合作關系資金模式是由在項目的不同階段，對擁有和維持資產(chǎn)負責的合作伙伴所決定。廣義PPP可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中：（1）外包類PPP項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務，并通過政府付費實現(xiàn)收益。在外包類PPP項目中，私人部門承擔的風險相對較小。（2）特許經(jīng)營類項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。根據(jù)項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系，因而特許經(jīng)營類項目能否成功在很大程度上取決于政府相關部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機制，特許經(jīng)營類項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項目的建設和經(jīng)營成本，同時還能提高公共服務的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過程，即合同結束后要求私人部門將項目的使用權或所有權移交給公共部門。（3）私有化類PPP項目則需要私人部門負責項目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費收回投資實現(xiàn)利潤。由于私有化類PPP項目的所有權永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項目中承擔的風險最大。二、必要條件（1）政府支持政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任-為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設施和服務-卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設施或服務的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的權限和關系，降低項目總體風險等。（2）健全法律健全的法律法規(guī)制度。PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，項目設計、融資、運營、管理和維護等各個階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保證。（3）專業(yè)人才專業(yè)化機構和人才的支持。PPP模式的運作廣泛采用項目特許經(jīng)營權的方式，進行結構融資，這需要比較復雜的法律、金融和財務等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標準化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術指導和相關政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機構提供具體專業(yè)化的服務。三、發(fā)展方式PPP模式的典型結構為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務經(jīng)營公司或?qū)椖窟M行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負責籌資、建設及經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議不是對項目進行擔保的協(xié)議，而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用的協(xié)定，這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。采用這種融資形式的實質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。四、主要優(yōu)點PPP模式最核心的優(yōu)點是提高公司流動資金的利用率。五、主要缺點PPP模式最核心的一個問題是出錢方?jīng)]有產(chǎn)品和服務的定價權。六、主要運作模式廣義范疇內(nèi)的運作模式主要包括以下幾種：（一）、建造、運營、移交（BOT）BOT是英文（BuildOperateTransfer）的縮寫，即建設經(jīng)營轉(zhuǎn)讓。BOT方式是基礎設施投資、建設和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營該設施及其相應的產(chǎn)品與服務。案例1：廣西來賓電廠廣西來賓電廠位于廣西壯族自治區(qū)的來賓縣。裝機規(guī)模為72萬千瓦，安裝兩臺36千瓦的進口燃煤機組。該項目總投資為6.16億美元，其中總投資的25%即1.54億美元為股東投資，兩個發(fā)起人按照60:40的比例向項目公司出資，具體出資比例為法國電力國際占60%，通用電氣阿爾斯通公司占40%，出資額作為項目公司的注冊資本；其余的75%通過有限追索的項目融資方式籌措。我國各級政府、金融機構和非金融機構不為該項目融資提供任何形式的擔保。項目融資貸款由法國東方匯理銀行、英國匯豐投資銀行及英國巴克萊銀行組成的銀團聯(lián)合承銷，貸款中3.12億美元由法國出口信貸機構一一法國對外貿(mào)易保險公司提供出口信貸保險。項目特許期為18年，其中建設期為2年9個月，運營期15年3個月。特許期滿項目公司將電廠無償移交給廣西壯族自治區(qū)政府。在建設期和運營期內(nèi)，項目公司將向廣西壯族自治區(qū)政府分別提交履約保證金3000萬美元，同時項目公司還將承擔特許期滿電廠移交給政府后12個月的質(zhì)量保證義務。廣西電力公司每年負責向項目公司購買35億千瓦時(5000小時)的最低輸出電量(超發(fā)電量只付燃料電費)，并送入廣西電網(wǎng)。同時，由廣西建設燃料有限責任公司，負責向項目公司供應發(fā)電所需燃煤，燃煤主要來自貴州省盤江礦區(qū)。案例2：馬來西亞南北高速公路馬來西亞南北高速公路全長800km南臨新加坡、北靠泰國，其中部分路段為收費道路。由United Engineer公司組建了一個新公司一一普拉斯作為項目發(fā)起公司，負責該高速路的籌資、設計、建造與經(jīng)營。預計項目總成本18億美元，特許經(jīng)營期30年。項目資金構成中，900萬美元為項目發(fā)起公司的股本；18000萬美元為該公司的股份資金；其余90%均來自銀行貸款。該高速公路項目獲得了很高的政府擔保；政府提供的援助性貸款為23500萬美元，約為項目從開始籌資到建造完工總成本的13%。該筆貸款在25年內(nèi)還清，并在前15年內(nèi)可延期償付，其固定年利率為8%；政府給予了普拉斯公司最低營業(yè)收入擔保，即如果公司在經(jīng)營的前17年內(nèi)因交通量下降而出現(xiàn)現(xiàn)金流動困境的話，政府將另外提供資金；馬來西亞政府還授予普拉斯公司經(jīng)營現(xiàn)有的一條高速公路，長309km公司不須購買該路段，其部分通行費收入用于新建公路；在外匯方面，馬來西亞政府提供的擔保是；如果匯率的降低幅度超過15%，政府將補足其缺額；最后，政府還提供了利率擔保；如果貸款利率上升幅度超過20%，政府將補足其還貸差額。馬來西亞政府與普拉斯公司簽訂了固定總價格合同，然后由普拉斯公司與各個分包人分別簽訂固定總價合同。在收費方面，高速公路的通行費率由政府和普拉斯公司共同確定。日后費率若有提高將與馬來西亞的物價指數(shù)相聯(lián)系。高速公路的籌資采取了傳統(tǒng)的資本結構，包括負債與權益資本。項目發(fā)起人從香港、新加坡和倫敦籌集到9億美元。該項目還從政府那里獲得了一筆2.35萬美元的援助性貸款。為了緩解其現(xiàn)金緊缺，項目發(fā)起人向其分包人提出，只以現(xiàn)金支付合同總價的87%，另外13%的部分作為分包人的入股資金，而且這些股份資金只能在工程建設完工后，約7年后才能進行轉(zhuǎn)讓。這一措施將權益資金的風險有效地轉(zhuǎn)移給了項目分包人。案例3：成都自來水六廠成都自來水六廠BOT項目是全國首個經(jīng)原國家計委批準的城市供水基礎設施BOT試點項目。1999年8月11日，成都市政府與成都通用水務-丸紅供水有限公司（項目公司）正式簽署了特許權協(xié)議，特許期18年，“成都通用水務-丸紅供水有限公司”作為項目業(yè)主在特許期內(nèi)全面負責該項目的融資、設計、建設和運營，特許期結束后，水廠將無償移交給成都市政府，經(jīng)營所得作為建設投資的收益。該項目正式投產(chǎn)后，供水量占到全市用水總量的1/3左右。項目總投資額為1.065億美元（約合8.8億元人民幣），項目建設規(guī)模含80萬噸/日的取水工程、40萬立方米/日凈水廠工程等。在項目總投資中，資本金的30%約3200萬美元由項目公司的股東方直接投入，其中法國通用水務集團占60%，日本丸紅株式會社占40%；其余70%的投資則由項目公司通過對外貸款方式解決。（二）、建設、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓（PFI）PFI是英文（PrivateFinanceInitiative）的縮寫，PFI方式是對BOT項目融資的優(yōu)化，指政府部門根據(jù)社會對基礎設施的需求，提出需要建設的項目，通過招投標，由獲得特許權的私營部門進行公共基礎設施項目的建設與運營，并在特許期（通常為30年左右）結束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務地歸還政府，而私營部門則從政府部門或接受服務方收取費用以回收成本的項目融資方式。案例：1貴陽金石產(chǎn)業(yè)園貴陽金石產(chǎn)業(yè)園地處貴陽花溪區(qū)石板鎮(zhèn)、小河區(qū)金竹街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，規(guī)劃總占地面積5平方公里，由石材生產(chǎn)加工區(qū)、石材機械輔材制造區(qū)、石材倉儲物流區(qū)、服務中心等構成。2015年，貴陽金石產(chǎn)業(yè)園建成后年總產(chǎn)值可達150億元。其中，由石材加工廠房和石材原材料展示交易區(qū)組成的園區(qū)一期項目，預計于本月12日動工建設，明年上半年建成投產(chǎn)。一期計劃建設面積6.6萬平方米，年銷售石材原材料20萬立方，銷售額5億元。貴陽金石產(chǎn)業(yè)園前期采取公司市場化運作，由貴陽市石材加工龍頭企業(yè)黔源礦業(yè)與合朋經(jīng)濟開發(fā)有限公司組建貴州金石英鐘聯(lián)創(chuàng)工業(yè)地產(chǎn)投資發(fā)展有限公司作為該園一期項目投資主體，貴陽金石產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)投入資金約5.6億。一期項目建成后采取”工業(yè)超市”(即：股東自帶石材加工設備進廠生產(chǎn)，可自產(chǎn)自銷，也可幾家聯(lián)合銷售)形式生產(chǎn)加工。加工種類包括：花崗石、大理石、石雕、砂巖、文化石、人造石等。貴陽金石產(chǎn)業(yè)園是貴陽市循環(huán)經(jīng)濟推廣園區(qū)，它的建成將填補貴州省沒有專業(yè)石材產(chǎn)業(yè)園的空白。案例：2格林威治鎮(zhèn)伊麗莎白女王醫(yī)院建設項目SRW公司是專業(yè)的建筑機電安裝公司，全資隸屬于世界著名的建筑公司瑞典SkanskaAB英國分公司，公司年營業(yè)收入為2億英鎊，其中來自于設施管理服務的收入占四分之一。SRW和其他公司聯(lián)合組成項目聯(lián)合體，于1994年受邀參加位于倫敦東南方向的格林威治鎮(zhèn)伊麗莎白女王醫(yī)院建設項目，該項目為當時第一個PFI項目。1995年項目聯(lián)合體成功中標，英國政府特許運作時間為30年。2000年10月該項目正式完工。SRW的工作分為兩部分：先作為機電安裝承包商負責女王醫(yī)院的機電設施計劃以及地板、墻體計劃的采購、安裝；醫(yī)院正式運營后，SRW將為其提供30年的設施維護與運行服務（項目聯(lián)合體的另一成員公司則負責醫(yī)院的清潔、餐飲、保安、運送、接待方面的服務。）案例3：公立醫(yī)院的停車場威爾士大學醫(yī)院的原有停車場很狹窄,職員、患者、探訪人員均深感不便。為了改變這種狀況,國民保險事業(yè)托拉斯決定建設容納1100臺車輛的多層停車場和通往主干道路的線路。根據(jù)VFW的觀點來判斷是由公共部門進行建設、運營還是委托給私營部門,從5家企業(yè)中選擇1家簽定合約,于1997年實施。停車場的建設費為650萬英磅,國民保險事業(yè)托拉斯將停車場的建設委托給私營企業(yè),運營20年后停車場引渡給國民保險事業(yè)托拉斯。前3年設訂停車費用的上限,第4年以后私營企業(yè)可根據(jù)市場行情和通貨膨脹率自主確定停車費用。私營企業(yè)通過收取停車費用回收建設及運營成本。（三）、建造、擁有、運營、移交（BOOT）BOOT是英文(BuildOwnOperateTransfer)的縮寫，即建設擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓。BOOT方式是承包方融資建設某項基礎設施項目，項目建成后，在規(guī)定期限內(nèi)擁有所有權并進行經(jīng)營，期滿后將項目移交給發(fā)包方。案例1：南開大學深圳金融工程學院項目南開大學深圳金融工程學院項目就屬于這類融資模式的典范。在特許權期內(nèi)項目參與方的共同經(jīng)營，由深圳市政府、南開大學和項目公司共同組成理事會，由理事會聘任的行政班子對學院進行經(jīng)營管理；金融工程學院學費比較昂貴，按照平均20000元/(年人)計算，3000名學生每年的學費就是6000萬元。以三七分成計，項目公司每年的收入也有4200萬元，這樣在30a的合作期之內(nèi)，投資方將獲得數(shù)倍于總投資的收益，學院的收入也就足夠滿足自身的支出。合作30a之后，學院全部產(chǎn)權歸南開大學所有。（四）、建造、移交（BT）BT是英文（Build-Transfer）的縮寫，即建設移交。BT方式是政府利用非政府資金來進行基礎非經(jīng)營性設施建設項目的一種融資模式。BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。案例1：山西陽-候高速山西中昌集團有限公司采用模式，投融資、建設、移交山西陽侯高速公路。山西中昌集團有限公司報山西省交通廳批準，依法注冊成立BOT項目公司山西陽侯高速公路有限公司，作為山西陽侯高速公路項目的業(yè)主。山西陽侯高速公路有限公司成立后，投入資金進行勘測設計、征地拆遷等建設前期準備工作，同時經(jīng)山西省政府批準，通過BT方式對本項目進行國內(nèi)競爭性公開招標，選擇山西陽侯高速公路一期工程關門至侯馬段的合格的投融資、建設主體。通過競爭性投標，中國港灣建設（集團）總公司中標，以15.55億元人民幣獲得陽侯高速公路一期工程關門至侯馬段的BT投融資、建設主體，建設工期2年案例2：北京地鐵10號線北京地鐵10號線投資有限責任公司，通過公開招標的方式選擇中標人，通過評標確定“中國鐵路工程總公司、中鐵電氣化局集團有限公司、中鐵三局集團有限公司聯(lián)合體”為中標單位，由聯(lián)合體負責組建奧運支線項目公司即北京中鐵工程投資管理有限公司（以下簡稱“項目公司”）；項目公司根據(jù)確定的建設范圍籌措相應的建設資金，并按確定的建設計劃和技術標準建設奧運支線BT工程；工程竣工、驗收合格后，招標人以股權收購的形式支付合同價款；北京市基礎設施投資有限公司對北京地鐵10號線投資有限責任公司的股權收購行為提供擔保。北京地鐵奧運支線利用BT模式進行項目融資建設的。該工程土建主體于2006-09完工，提前33d兌現(xiàn)了對北京市基礎設施投資公司的合同工期承諾，為2008-02與地鐵10號線實現(xiàn)聯(lián)調(diào)打下了堅實基礎。2005-06-08開工以來，該工程克服了地下水位高、地質(zhì)條件復雜、周邊施工干擾大等困難，土建主體工程如期建成。通過了北京市“結構長城杯”初評全線，合格率100%，優(yōu)良率達到85%以上，工程質(zhì)量受到北京市2008工程建設指揮部辦公室和市建委聯(lián)合通報表揚。案例3：六盤水市機場高速公路工程建設葛洲壩集團第二工程有限公司于4月8日與六盤水市交通投資開發(fā)有限責任公司簽訂了六盤水市機場高速公路工程建設移交（BT）項目建設、移交回購合同 項目概算投資建設費用暫估價17.77億元。據(jù)介紹，六盤水市機場高速公路項目位于六盤水市，起于六盤水市紅山大道，止于月照機場預留機動車進出口，全長10.865公里，建設工期為24個月，以BT方式建設。項目采用分期貨幣回購方式。六盤水市交通投資開發(fā)有限責任公司每半年向葛洲壩集團第二工程有限公司支付一次本項目工程建設期的投資回報款。自本項目工程交工驗收移交使用之日起36個月內(nèi)，六盤水市交通投資開發(fā)有限責任公司向葛洲壩集團第二工程有限公司分四期支付回購價款。案例4：南昌繞城高速公路BT項目隧道股份4月1日晚間公告稱，公司下屬子公司上?；A設施建設發(fā)展有限公司與公司全資子公司上海城建市政工程（集團）有限公司組成聯(lián)合體，于2014年3月上旬參與了南昌市繞城高速公路南外環(huán)（塔城至生米段）工程BT項目A3標公開招標。近日，公司聯(lián)合體收到南昌城市建設投資發(fā)展有限公司的中標通知書，該聯(lián)合體中標，項目中標價為13.677億元。南昌市繞城高速公路南外環(huán)（塔城至生米段）工程BT項目A3標，長度約12.3公里，計劃工期36個月。經(jīng)初步測算，該項目內(nèi)部收益率預計約為8.6%。公司聯(lián)合體將按照規(guī)定程序與業(yè)主方簽訂相關合同。案例5：蚌埠市南出口公路(省道207蚌西路)改造工程蚌埠市南出口公路(省道207蚌西路)改造工程起于蚌西路與燕山路交點,止于京臺高速公路蚌埠出入口,是蚌埠市城市南部的重要出入口和城市的“南大門”,同時也是我市連接京臺高速公路和仁和集機場的重要通道。改造路段全長9.6km,按城市快速路標準建設,在原道路橫斷面全寬110m基礎上進行合理規(guī)劃,改造成雙向八車道+四車道輔道,配套實施給排水、路燈等市政基礎設施?？偼顿Y2.35億元,工期9個月。2011年1月底前完成主體工程,11月16日完成交工。項目采用BT模式建設,由安徽水利股份開發(fā)有限公司中標承建。（五）、建設、移交、運營（BTO）BTO是英文（Build-Transfer-Operate）的縮寫，即建設-移交-運營。BTO方式是指民營機構為水務設施融資并負責其建設，完工后即將設施所有權（注意實體資產(chǎn)仍由民營機構占有）移交給政府方；隨后政府方再授予該民營機構經(jīng)營該設施的長期合同，使其通過向用戶收費，收回投資并獲得合理回報。案例1：竹園污水處理廠2002年6月5日,民間資本占到85%的上海友聯(lián)聯(lián)合體與上海市水務局下屬的水務資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司簽約,將以BTO形式,獲得總投資額為8.7億元人民幣的上海市最大污水處理項目竹園污水處理廠20年特許經(jīng)營權,投資建設、運營這家日處理能力達到170萬噸的大型污水處理廠,標志著民營資本正式進人我國水務市場。（六）、重構、運營、移交（ROT）ROT是英文（Reconstruction-Operate-Transfer）的縮寫，即重構運營移交。ROT方式是民營機構負責既有設施的運營管理以及擴建/改建項目的資金籌措、建設及其運營管理，期滿將全部設施無償移交給政府部門。案例1：蓮潭國際會館蓮潭國際會館位于高雄市左營區(qū)，原為高雄市政府人力發(fā)展局附屬蓮潭國際文教會館，主要作為公務人員教育培訓之用。整個會館設備陳舊、環(huán)境破舊、人員老舊、管理落后，成為高雄市政府的一大負擔。蓮潭國際會館ROT模式2004年，高雄市政府以ROT模式對蓮潭國際文教會館進行公開招標。臺灣首府大學于2004年正式取得該會館30年以上的經(jīng)營權，簽訂了ROT合同，并斥資2億元進行內(nèi)部裝潢和外部景觀改造。蓮潭國際會館不僅與福華酒店管理公司建立合作關系，而且打造成為亞洲最大，最優(yōu)秀的教學會館。自2009年開張營業(yè)以來，蓮潭國際會館得到了脫胎換骨的改變，經(jīng)營績效獲得各界肯定，榮獲了臺灣第八屆金擘獎，也成為兩岸名人交流與參訪的首選。（七）、設計、建造、融資及經(jīng)營（DB-FO）DB-FO是英文（Design-Build-Finance-Operate）的縮寫，即設計建造融資經(jīng)營。DB-FO方式是私營部門的合作伙伴設計，融資和構造一個新的基礎設施組成部分，以長期租賃的形式，運行和維護它。當租約到期時，私營部門的合作伙伴將基礎設施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。案例1：北威爾士道路(A55)的建設威爾士省基于DB-FO方針,將項目的設計、建設、資金籌措、運營委托給私營企業(yè)。私營企業(yè)進行道路的建設,并對建成后的道路進行長期的管理。在合約期間(30年),根據(jù)預計的通行車輛數(shù)(影子通行費用)向政府收取費用,回收投入的資金。合約期滿后,將道路引渡給道路廳。案例2：天津危險廢物綜合處理中心天津危險廢物綜合處理中心位于天津市津南區(qū)，年處理能力為3.7萬噸，由威立雅環(huán)境服務聯(lián)合3家合作伙伴按照國際標準投資、設計建設并運營，是國內(nèi)首座集焚燒、化學處理、安全填埋、資源化為一體的現(xiàn)代化危險廢物處理處置基地，2004年2月正式投產(chǎn)。天津危險廢物綜合處理中心處置設施和技術在國內(nèi)同行業(yè)處于領先水平，解決了天津市企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物的安全處理處置問題，被國家發(fā)改委和環(huán)境保護部認定為全國示范基地，獲得多項榮譽。（八）、建造、擁有、運營（BOO）BOO是英文(BuildOwnOperate)的縮寫，即建設擁有經(jīng)營。BBO方式是承包方根據(jù)發(fā)包方賦予的特許權，融資建設并經(jīng)營某項基礎設施，但并不將此基礎設施移交給發(fā)包方，承包商允許向設施使用者收取一定的費用作為回報費用的方式。案例1：國基大學城生活園區(qū)項目國基大學城生活園區(qū)項目是一個完全后勤社會化的大學生活園區(qū)，從立項、論證、審批、征地、設計、招標到資金籌措、建造和營運管理都是自負盈虧的，學校僅負責安排學生的入住，園區(qū)管理處獨立收費，獨立管理。為中州大學、鄭州師專和鄭州藝術學校的學生提供食宿、商業(yè)、娛樂等全套生活服務。在擴招的背景下，學生在大學城里吃、住、購物。生活園區(qū)的特點；一是人多市場較大；二是在高校內(nèi)部消費市場具有封閉性；三是這些項目盈利能力強。案例2：新加海水淡化廠2003年1月，新加坡公用事業(yè)局（PUB）與SingSprint（項目公司）簽訂了建造、擁有、運營（BOO）海水淡化廠的協(xié)議，該公司是由凱發(fā)有限公司（70）和昂帝歐水務（30）組成的聯(lián)合體。特許經(jīng)營期限是20年，淡水產(chǎn)量每天13.638萬立方米以上。這是新加坡在水務行業(yè)的第一個PPP項目。該項目滿足了新加坡10的用水需求。大士海水淡化廠是世界上最高效的海水反滲透（SWRO）工廠，耗能只有4.2kWhr/。預期第一年的水價為49美分每立方米-這是世界上同等規(guī)模項目的最低價。（九）、移交、經(jīng)營、移交（TOT）TOT是英文(Transfer-Operate-Transfer)的縮寫，即移交經(jīng)營移交。TOT方式是國際上較為流行的一種項目融資方式，通常是指政府部門或國有企業(yè)將建設好的項目的一定期限的產(chǎn)權或經(jīng)營權，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報，雙方合約期滿之后，投資人再將該項目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。案例1：合肥王小郢污水處理廠2004年7月7日，安徽合肥王小郢污水處理廠資產(chǎn)權益轉(zhuǎn)讓項目正式簽約。世界第七大水務集團德國柏林水務國際有限公司和東華工程科技股份有限公司聯(lián)合體，以4.8億元贏得王小郢污水處理廠23年經(jīng)營權。王小郢污水處理廠是安徽省最大的污水處理廠，由合肥市利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設，采用了帶除磷脫氮的活性污泥法工藝，日處理能力30萬噸，為約100萬居民提供污水處理服務。運行一年后，由監(jiān)管部門監(jiān)測的出水水質(zhì)數(shù)據(jù)表明，所有指標均遠遠優(yōu)于合同規(guī)定的出水水質(zhì)標準。（十）、設計、建造、運營（DBO）DBO是英文（Design-Build-Operate）的縮寫，即設計建造運營。DBO方式是指承包商設計并建設一個公共設施或基礎設施，并且負責運營該設施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商負責設施的維修保養(yǎng)以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)，在該合同期滿后，資產(chǎn)所有權移交回公共部門。案例1：漢沽營城污水處理廠2008年1月30日，中國內(nèi)地首家實行DBO模式招標的項目天津市濱海新區(qū)漢沽營城污水處理廠項目開工建設。項目由創(chuàng)業(yè)環(huán)保公司中標。項目建設內(nèi)容包括建設日處理10萬噸污水處理廠1座，日生產(chǎn)5萬噸中水廠1座以及廠外配套管網(wǎng)52公里和泵站7座，工程總投資3.61億元，資金來源于世行貸款。第二章PPP項目成功案例案例1：祿勸至大松樹二級公路項目工程概況1.工程名稱昆明市祿勸至大松樹二級公路祿勸至半角段、九石阿公路延長線-九鄉(xiāng)至宜良二級公路工程投資建設一移交(BT)項目。2.工程地點昆明市祿勸至大松樹二級公路祿勸至半角段工程位于昆明市祿勸縣境內(nèi);九石阿公路延長線-九鄉(xiāng)至宜良二級公路工程位于品明1節(jié)宜良縣境內(nèi)。祿勸彝族苗族自治縣地形復雜,地貌千姿百態(tài)。地勢高低懸殊較人,東北的烏蒙山中峰馬_嶺,海拔4247米,為境內(nèi)最高點。普渡河與金沙江匯合處的小河口為全縣最低點,海拔746米,扣對高差為3501米。宜兌縣地勢北高南低,中部平臺,山地、谷地與壩子間分布為地貌總特點,山地占88%。3.工程內(nèi)容昆明市祿勸至大松樹二級公路祿勸至半角段工程起于祿勸縣董家營處接昆祿公路K67+960,經(jīng)過據(jù)山、茂山、團街、中屏、撒營盤、皎平渡六個鄉(xiāng)鎮(zhèn),止于皎西鄉(xiāng)半角接烏東德水電站進場專用用公路起點,路線全長96.53公里,公路等級二級。4.BT回購方昆明市交通運輸局。5.BT投資建設方中國鐵建股份有限公司6.建設模式BT總承包模式,由中國鐵建股份有限公司負責投融資和施工。7.項目總投資工程投資額由回購方使用的資金、BT方工程費、合同約定可以計入回購基數(shù)的其他費用、建設期利息、回購期利息等組成。該項目總投資暫定為26.438億。案例2：南京緯三路過江通道項目工程概況1.工程名稱南京緯三路過江通道2.工程地點北起浦口區(qū)浦珠路頂山轉(zhuǎn)盤西側，向東南跨越規(guī)劃豐子河路、江北濱江大道3.工程內(nèi)容南京緯三路過江通道，以隧道方式穿越長江主航道，向東與江南濱江大道交叉后，止于江東路與定淮門大街連接，為城市快速通道工程，線路長度約7.6km，設計車速80km/h，雙向八車道，采用盾構隧道過江方式，雙向雙層8車道的X型隧道，線路長度約7.6km，雙管雙層8車道隧道，外管直徑14.5m,其中盾構隧道段長7685米。4.BT投資方中交投資公司、南京市公路建設處與南京浦口區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司共同投資成立項目公司。5.建設模式BT模式，中國交通建設股份有限公司全權負責大橋建設，建成后由南京市政府指定機構以BT方式進行回購。6.項目總投資南京緯三路過江通道。總投資52.5億元。案例3：北京地鐵4號線項目工程概況1.工程名稱北京地鐵4號線2.工程地點地鐵4號線的線路自馬草河北岸起偏向東，之后線路向西轉(zhuǎn)向北，經(jīng)由北京南站后，偏西北方向行進，逐步轉(zhuǎn)向北，進入菜市口大街至陶然亭站，向北沿菜市口大街、宣武門外大街、宣武門內(nèi)大街、西單北大街、西四南大街、西四北大街、新街口南大街至新街口；轉(zhuǎn)向西，沿西直門內(nèi)大街、西直門外大街至首都體育館后轉(zhuǎn)向北，沿中關村大街至清華西門，向西經(jīng)圓明園、頤和園、北宮門后向北至龍背村。3.工程內(nèi)容北京地鐵4號線是北京地鐵的一條線路，全長28.165千米，設24座車站、1個車輛段和1個停車場。4.投資方北京市政府投資70%，約108億；由香港鐵路有限公司（MTRCorporationLtd.）、北京市基礎設施投資有限公司（BIIC）、北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司（BCG）三家公司合資的北京京港地鐵有限公司投資30%，約46億。5.建設模式PPP模式，北京市政府，主要負責軌道土建建設；北京京港地鐵有限公司負責車輛、信號、通信等主要設施和機電工程的建設。北京京港地鐵有限公司負責經(jīng)營期限30年，期滿后再無償移交給政府。6.項目總投資北京地鐵4號線，總投資,153億元人民幣。案例4：臨河黃河大橋項目工程概況1.工程名稱臨河黃河大橋2.工程地點內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)與鄂爾多斯市杭錦旗交界處的黃河河段上。3.工程內(nèi)容臨河黃河大橋，總長6.3公里，橋梁全寬12米，凈寬11米，主橋采用11跨100米預應力鋼筋混凝土連續(xù)箱梁，邊孔配跨采用60米預應力鋼筋混凝土連續(xù)箱梁。采用一級公路標準定線，二級公路標準建設。4.BOT投資方內(nèi)蒙古東源宇龍王集團公司5建設模式BOT模式，內(nèi)蒙古東源宇龍王集團公司全權負責大橋建設，其經(jīng)營期限30年(包括建設期)，期滿后再無償移交給政府。6項目總投資臨河黃河大橋，工程總投資5.6億元。案例5：襄荊高速公路項目工程概況1.工程名稱襄荊高速公路2.工程地點襄荊高速公路北起襄陽市賈家州，經(jīng)襄陽、荊門、荊州三市八縣（市、區(qū)），南止于荊州市龍會橋。3.工程內(nèi)容襄(陽)荊(州)高速公路是太(原)-澳(門)高速公路的一部分。北起襄陽市襄城區(qū)賈洲村、與漢十、襄荊高速公路連接線相連，經(jīng)荊門市，南至荊州市江陵區(qū)龍會橋，與滬蓉高速公路相交，縱貫襄陽、荊門、荊州三市全長18544公里。在襄陽市境內(nèi)的襄荊高速公路北起襄城區(qū)賈洲村，南至宜城市孔灣鎮(zhèn)臺子崗村，長57.148公里。2001年1月正式開工，2004年6月26日建成投入運營，是湖北省第一條多家企業(yè)共同投資組建項目法人建設的高速公路項目，也是迄今為止由國家批復立項已建成通車的第一個大型高速公路國內(nèi)BOT項目。4.BOT投資方葛洲壩股份有限公司、湖北省公路建設總公司、荊州市投資公司、湖北省投資公司和襄陽市交通建設資產(chǎn)管理公司5家股東組成的襄荊高速公路有限責任公司。5建設模式BOT模式，襄荊高速公路有限責任公司全權負責襄荊高速公路的建設、運營，其經(jīng)營期限30年(包括建設期)，期滿后再無償移交給政府。6項目總投資襄荊高速公路，工程總投資44.87億元。案例6：榆神高速公路項目工程概況1.工程名稱榆神高速公路2.工程地點榆林至神木高速公路起于榆林市榆陽區(qū)小紀汗鄉(xiāng)境內(nèi)，與已建成通車的包茂高速陜蒙段相接，止于神木縣陳家溝岔。3.工程內(nèi)容榆林至神木高速公路是陜西省規(guī)劃的“兩環(huán)六輻射三縱七橫”中三條南北縱向線之一榆商線的一段，該高速路穿越國家能源化工基地榆神礦區(qū)腹地，將神府、榆神、榆橫工業(yè)園區(qū)連接在一起，成為保障榆林經(jīng)濟高速發(fā)展的重要交通支撐，也是陜北能源外運的重要通道。全長120公里，總投資56.43億元，雙向四車道，設計時速為100公里/小時，通車里程為92公里，是榆林至神木縣城的一段。通車后，榆林城區(qū)至神木的行車時間由過去的2小時縮短為1小時。是陜西省高速公路建設由政府投資變?yōu)樯鐣顿Y建設的第一個BOT項目。4.BOT投資方中鐵二局成立的陜西省榆林榆神高速公路有限公司5建設模式BOT模式，陜西省榆林榆神高速公路有限公司全權負責榆神高速公路的建設、運營，其經(jīng)營期限30年(包括建設期)，期滿后再無償移交給政府。6項目總投資榆-神高速公路，工程總投資56.7億元。案例7：首都機場高速公路項目工程概況1.工程名稱首都機場高速公路2.工程地點北京西起三元橋，東至首都機場。3.工程內(nèi)容首都機場高速全長18.735公里。路基寬度34.5米，雙向6車道，設計時速120km/h，路面為改性瀝青砼。全路共有19座橋梁，其中3座跨河橋、8座通道橋、8座立交橋，橋梁及匝道面積15.2萬平方米。道路兩側隔離柵、波形梁護欄、附著式輪廓標、路面標線、文字符號、突起路標等交通設施齊全。沿線兩側各有50100米寬的綠化林帶，中央隔離帶采用檜柏綠籬進行綠化。4.BOT投資方中國路橋建設總公司和京津塘高速公路北京公司共同出資，成立了首都高速公路有限公司。5建設模式BOT模式，首都高速公路有限公司全權負責首都機場高速公路的建設、運營，其經(jīng)營期限30年(包括建設期)，期滿后再無償移交給政府。6項目總投資首都機場高速公路，工程總投資11.65億元。案例8：涪陵李渡長江大橋項目工程概況1.工程名稱涪陵李渡長江大橋2.工程地點涪陵區(qū)長江上游，北岸接線始于李渡片區(qū)中心道路骨架的交叉點，與渝涪高速公路相接，南岸采用隧道與南岸濱江路及涪陵迎賓大道相接進入城區(qū)道路網(wǎng)，并將與涪陵火車站相接。3.工程內(nèi)容涪陵李渡長江大橋，全長822m。按一級城市主干路設計，設計車速50km/h，雙向四車道，兩側設2.0m人行道，全寬25.1m。大橋設計基準年限為100年。橋型結構為雙塔雙索面混凝土梁斜拉橋，主跨398m，邊跨170mx2及84m引橋。主塔采用H形結構，北南主塔分別高173m、172.5m。橋塔造型高大、突出、線型協(xié)調(diào)，下部塔墩可自身防撞，堅固耐用；主梁采用型邊主梁結構、線型平緩優(yōu)美；斜拉索采用扇形布置，拉索由雙層PE護套加強防腐，美觀實用。李渡長江大橋既是交通紐帶工程，也是涪陵市區(qū)一處靚麗的景觀。4.BOT投資方中交四航局5建設模式BOT模式，中交四航局全權負責涪陵李渡長江大橋的建設、運營，其經(jīng)營期限30年(包括建設期)，期滿后再無償移交給政府。6項目總投資涪陵李渡長江大橋，工程總投資3.6億元。案例9：內(nèi)蒙古109國道清大一級公路項目工程概況1.工程名稱內(nèi)蒙古109國道清大一級公路2.工程地點東起清水河縣城關鎮(zhèn)，西行跨越黃河止于鄂爾多斯市大飯鋪。3.工程內(nèi)容內(nèi)蒙古109國道清大一級公路，經(jīng)海子溝、王落咀、小缸房、大沙灣，在小沙灣跨黃河設特大橋進入準格爾旗、經(jīng)后碾房地、永興店、王八梁，止于省道103、國道舊109與薛魏公路的交叉點，全長41.69公里，按山嶺重丘區(qū)一級公路（一幅）標準建設，設計行車速度為60km/h，雙向二車道，路基寬度為11米。全線共設有特大橋1座，大橋3座，涵洞55道，平面交叉13處、立體交叉1處、收費站1處。其中小沙灣黃河特大橋全長831.25米，主橋設計上部構造為88+1602+88米連續(xù)鋼構，主墩為變截面薄壁空心墩，最大墩高100m，為黃河上第一高墩橋。4.BOT投資方中交第二航務工程局有限公司5建設模式BOT模式，中交第二航務工程局有限公司全權負責內(nèi)蒙古109國道清大一級公路的建設、運營，其經(jīng)營期限26年(包括建設期)，期滿后再無償移交給政府。6項目總投資內(nèi)蒙古109國道清大一級公路，工程總投資4.3億元。案例10：漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段項目工程概況1.工程名稱漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段2.工程地點漳州臺商投資區(qū)埭頭村，接國道319線漳州段新建改線一期工程，止于楊厝村廈漳高速公路改擴建段東側。3.工程內(nèi)容廈漳同城大道位于海西經(jīng)濟區(qū)，是福建省經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，是漳州市貫徹落實福建省委、省政府決策部署，加快廈漳泉同城化的重要基礎設施項目。漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段，路線全長5.1km，一級公路標準（兼城市快速路功能），主車道為雙向八車道，輔路為雙向六車道，路基總寬度88米，整體式路基，瀝青混凝土路面。4.BT投資方中交三航局5建設模式BT模式，中交三航局投資建設,建設期2年，漳州市市政府3年回購。6項目總投資漳州濱江快速公路廈漳同城大道角美段，工程總投資9.0億元。第三章PPP項目主要風險因子分析一、法律變更風險主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對項目的正常建設和運營帶來損害，甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。PPP項目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國PPP項目還處在起步階段，相應的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風險。例1：上海的大場水廠項目上海大場水廠是由英國泰晤士水務公司投資與上海市人民政府合作的PPP項目。但由于2002年國務院辦公廳關于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知的頒布，導致項目公司被迫與政府重新進行投資回報率的談判，最終該項目在2004年被政府回購。這種風險稱之為法律變更風險，即主要指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化,從而對項目的正常建設和運營帶來損害,甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。此外上海大場水廠還遭遇了審批延誤風險。某些行業(yè)里一直存在“成本價格倒掛”現(xiàn)象,即收入小于成本，當市場化之后引入外資或民營資本后,都需要通過提價來實現(xiàn)預期收益。而根據(jù)我國價格法和政府價格決策聽證辦法規(guī)定,公用事業(yè)價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證制度,這一復雜的過程很容易造成審批延誤。比如上海人大代表提出反對水價上漲的提案,造成上海水價改革措施遲遲無法落實實施，也因此泰晤士水務出售了其大場水廠的股份。而由于高固定投資回報率的要求導致大場水廠的高水價，對自來水廠來較大的運營壓力。并且危害到了公眾利益，導致大場水廠同時承擔了政治反對風險。二、審批延誤風險主要指由于項目的審批程序過于復雜，花費時間過長和成本過高，且批準之后，對項目的性質(zhì)和規(guī)模進行必要商業(yè)調(diào)整非常困難，給項目正常運作帶來威脅。比如某些行業(yè)里一直存在成本價格倒掛現(xiàn)象，當市場化之后引入外資或民營資本后，都需要通過提價來實現(xiàn)預期收益。而根據(jù)我國價格法和政府價格決策聽證辦法規(guī)定，公用事業(yè)價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性，這一復雜的過程很容易造成審批延誤的問題。以城市水業(yè)為例，水價低于成本的狀況表明水價上漲勢在必行，但是各地的水價改革均遭到不同程度的公眾阻力和審批延誤問題。例1：上海大場水廠項目上海大場水廠是由英國泰晤士水務公司投資與上海市人民政府合作的PPP項目。但由于2002年國務院辦公廳關于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知的頒布，導致項目公司被迫與政府重新進行投資回報率的談判，最終該項目在2004年被政府回購。這種風險稱之為法律變更風險，即主要指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化,從而對項目的正常建設和運營帶來損害,甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。此外上海大場水廠還遭遇了審批延誤風險。某些行業(yè)里一直存在”成本價格倒掛”現(xiàn)象,即收入小于成本，當市場化之后引入外資或民營資本后,都需要通過提價來實現(xiàn)預期收益。而根據(jù)我國價格法和政府價格決策聽證辦法規(guī)定,公用事業(yè)價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證制度,這一復雜的過程很容易造成審批延誤。比如上海人大代表提出反對水價上漲的提案,造成上海水價改革措施遲遲無法落實實施，也因此泰晤士水務出售了其大場水廠的股份。而由于高固定投資回報率的要求導致大場水廠的高水價，對自來水廠來較大的運營壓力。并且危害到了公眾利益，導致大場水廠同時承擔了政治反對風險。三、政治決策失誤/冗長風險是指由于政府的決策程序不規(guī)范、官僚作風、缺乏PPP的運作經(jīng)驗和能力、前期準備不足和信息不對稱等造成項目決策失誤和過程冗長。例1：廉江中法供水廠項目廉江中法供水廠項目空置8年的背后廉江水廠BOT項目是中國自來水水廠單元改革失敗的典型，曾經(jīng)在被同業(yè)普遍關注，長期得不到解決。一個不合理的方式、一個不負責任的政府、一個無奈的投資人。對地方政府而言，其實無論合同是否合理，也畢竟是政府簽約的，怎么可以理直氣壯地違約？對于投資人而言，一忍8年，可能需要對合作的模式做出反思，并不是所有政府的承諾都能兌現(xiàn)，投資人是否需要用自己的經(jīng)驗告戒地方政府？對于行業(yè)而言，需要總結的是，自來水系統(tǒng)割裂的水廠BOT不適合目前政策下的改革，對水量的估計投資人要有自己的判斷。一點建議：雙方都做些讓步，以“協(xié)同”的方式終結這場難堪的合作。新自來水廠空置8年的背后一個1669萬美元的招商引資項目，實施的后果卻將是作為合資方的一個縣級自來水公司的巨額虧損甚至破產(chǎn)，為此，廉江市政府不惜頭頂著“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的“罵名”，抗爭了8年。一個投資上億人民幣的現(xiàn)代化自來水廠，整整空置了8年。與此同時，工業(yè)區(qū)里的工廠在打井，而市民在夏季因為自來水中出現(xiàn)的紅蟲和鐵銹而投訴。這是在招商引資和特許經(jīng)營行業(yè)開放中一個特殊的案例，但卻有著典型的意義。今天，談判仍在繼續(xù)，新的方案仍在提出，結果的出現(xiàn)看起來似乎仍然是那么的遙不可及，但誰也耗不起再一個八年，廉江的經(jīng)濟發(fā)展耗不起、盼著喝上優(yōu)質(zhì)水的廉江人耗不起,作為上市公司的外商同樣耗不起。廉江，這個位于粵西的縣級市并不知名，他被稱為”電飯煲之鄉(xiāng)”，多個國內(nèi)知名的電飯煲品牌在這里進行貼牌生產(chǎn)，在行政上屬于湛江市。“巨無霸”水廠它至今仍是廉江最大的招商引資項目。當年的引資人因此獲得超過47萬元的巨額引資獎金。廉江中法塘山水廠是這個城市的第三個水廠，與現(xiàn)有的日產(chǎn)2.7萬立方米的水廠以及日產(chǎn)4300立方米的城南水廠相比，塘山水廠無疑可以被稱為“巨無霸”。塘山水廠的設計能力是日產(chǎn)10萬立方米，而這個現(xiàn)代化的水廠只要30個左右的工作人員就可以運作，其自動化的生產(chǎn)線更只要兩個人足以應付。但就是這樣一個先進的水廠，從1999年12月建成之后，卻一直處于空置的狀態(tài)。負責工廠日常管理維護的楊儒群已經(jīng)在這里待了八年，看著靜悄悄的生產(chǎn)線他感覺特別郁悶，“哪天老板發(fā)善心把我調(diào)走好了”。中法塘山水廠的建立源自于1997年中法水務投資有限公司與廉江自來水公司簽訂的一紙合資合同合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同，合營期為三十年。這是當年廉江市最大的一單招商引資項目：根據(jù)該合同及其補充合同的約定，雙方總共投資美元1669萬元，中法水務和廉