農(nóng)村研究論文-加快河南新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路與措施.doc

農(nóng)村研究論文-加快河南新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路與措施摘要：河南是我國(guó)第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是黨委和政府關(guān)注的頭等大事。文章從對(duì)河南農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、旅游、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出河南新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施，建議政府進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社會(huì)事業(yè)；現(xiàn)狀；問題；任務(wù)；政策措施發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的重要途徑，是滿足廣大農(nóng)村居民基本需求的重要手段，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障和提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用和意義。河南作為人口和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民和農(nóng)村問題，始終是黨委和政府關(guān)注的頭等大事。在新的歷史時(shí)期，為完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，河南必須大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、河南農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）農(nóng)村教育進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民受教育環(huán)境顯著改善“十五”后三年完成了農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，全面消除級(jí)危房；實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)寄宿制工程和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到極大改善；實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招工程，緩解了初中升高中的瓶頸制約；整合農(nóng)村高中階段教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，有效促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，提高了農(nóng)村勞動(dòng)者技能，為推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮了積極作用；全省農(nóng)村教師工資的發(fā)放權(quán)全部上劃到縣，編制內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放；在義務(wù)教育階段全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)政策，不斷擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”范圍，覆蓋了國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)民子女義務(wù)教育階段，資助面、在校生享受比例和投入資金總數(shù)均居全國(guó)首位。（二）農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)民健康和生命安全得到有力保障河南省政府籌措和爭(zhēng)取資金改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，扶持貧困縣醫(yī)院和縣婦幼保健院進(jìn)行業(yè)務(wù)用房建設(shè)，添置必要的儀器設(shè)備；在全省大多數(shù)縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到86.95%。一定程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧和看病難、看病貴的問題。（三）農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民群眾精神文化生活不斷豐富對(duì)全省109個(gè)縣級(jí)文化館和圖書館改造建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館；實(shí)施了行政村和50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，解決農(nóng)民看電視、聽廣播難的問題；積極推進(jìn)農(nóng)村電影放映“2131”工程，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。（四）旅游資源優(yōu)勢(shì)得到開發(fā)，旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)河南省政府安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)了鄭、汴、洛“三點(diǎn)一線”旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和南太行、豫西伏牛山、桐柏-大別山區(qū)旅游資源的連線連片開發(fā)，在促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了貧困山區(qū)、落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富；啟動(dòng)了紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)大別山區(qū)、桐柏山區(qū)等紅色旅游設(shè)施建設(shè)，弘揚(yáng)了革命傳統(tǒng)，促進(jìn)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)能力和水平顯著提高安排資金建設(shè)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)站和配備計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，加強(qiáng)了農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高了對(duì)農(nóng)民群眾的生殖保健服務(wù)能力；建立健全農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程，使越來越多的計(jì)劃生育家庭得到實(shí)惠，廣大農(nóng)民的生育觀念進(jìn)一步向少生優(yōu)生優(yōu)育轉(zhuǎn)變。二、河南農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中存在的問題農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。但也要看到，河南省農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展還面臨許多困難和問題，難以滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要。主要是：農(nóng)村教育基礎(chǔ)依然薄弱，主要平均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)居全國(guó)后列，農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，學(xué)生輟學(xué)率較高，農(nóng)村初中三年保留率僅為93.8%；職業(yè)教育發(fā)展滯后，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模僅占高中階段的39.3%，農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能不高，很大程度上影響了農(nóng)民外出務(wù)工的能力和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；農(nóng)村人口醫(yī)療保障水平不高，農(nóng)村嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別比城市高48.6%、42.5%和19.1%，孕產(chǎn)婦住院分娩率比城市低9.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民看病難、看病貴問題還比較突出；基層文化設(shè)施十分短缺，67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有站無舍，82%的村沒有文化活動(dòng)室，還有340多萬農(nóng)民不能收聽收看廣播電視；基層計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后，農(nóng)民生育觀念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，作為人口第一大省，控制人口過快增長(zhǎng)的任務(wù)還十分艱巨；農(nóng)村社會(huì)保障程度很低，相當(dāng)一部分困難群體得不到有效救助。這些情況說明，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，和中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有較大差距。特別是農(nóng)村稅費(fèi)體制改革后，許多配套政策還沒有到位，政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入得不到充分保障，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村居民公平享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利還沒有得到切實(shí)保證。這種狀況也抑制了農(nóng)民消費(fèi)水平和發(fā)展能力的提高，從而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。今后一個(gè)時(shí)期，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步落實(shí)政府在農(nóng)村的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，完善公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入機(jī)制，加快體制和機(jī)制改革，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距，是一項(xiàng)十分緊迫而又影響深遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。三、河南農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育一是鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，2007年起對(duì)所有農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。加快寄宿制學(xué)校和薄弱初中建設(shè)，建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。二是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，到“十一五”末，使50%以上的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行城市教師赴農(nóng)村學(xué)校支教制度。三是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，重點(diǎn)推進(jìn)100所縣級(jí)職教中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，使每個(gè)適齡勞動(dòng)者掌握1-2種實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。（二）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)一是完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療裝備水平和服務(wù)水平。二是積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，力爭(zhēng)到2008年在全省基本普及。三是加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)，提高農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。四是加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)面向農(nóng)村的適用衛(wèi)生技術(shù)人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和穩(wěn)定衛(wèi)生技術(shù)人員留在農(nóng)村為農(nóng)民服務(wù)。（三）加快農(nóng)村文化建設(shè)把農(nóng)村文化建設(shè)作為滿足廣大農(nóng)民多層次、多方面精神文化需求的有效途徑。一是大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶。加大實(shí)施廣播電視“村村通”工程的力度，力爭(zhēng)到2010年基本實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村全部通廣播電視。二是發(fā)展農(nóng)村電影放映。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。三是開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，加快全省文化信息資源共享工程建設(shè)，并與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。五是支持有條件的山區(qū)農(nóng)村開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力開展以“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”為主題的鄉(xiāng)村旅游，使旅游成為農(nóng)民增收致富的新增長(zhǎng)點(diǎn)。（四）提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)一是完善現(xiàn)行生育政策，健全“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的農(nóng)村計(jì)生工作新機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。二是健全利益導(dǎo)向機(jī)制。落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度，實(shí)施以“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減員、扶持、保障、救助”為主題的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程。三是進(jìn)一步完善縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，提高服務(wù)水平。四是實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加大出生缺陷干預(yù)力度。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為，深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題。（五）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度作為促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災(zāi)民救助等農(nóng)村社會(huì)救助體系。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。積極建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)、與其他保障措施項(xiàng)配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在有條件的地方，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。鼓勵(lì)和支持在農(nóng)村開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)福利活動(dòng)。四、加快發(fā)展河南新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的政策措施（一）建立健全與農(nóng)村公共服務(wù)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制明確劃分各級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)，按財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則完善公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保公共財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的資金逐年增長(zhǎng)，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療、文化體育、計(jì)劃生育、社會(huì)救助、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，形成穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入保障機(jī)制。在加大省級(jí)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府投入的責(zé)任，保證與國(guó)家和省投資相配套的資金足額到位。（二）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制繼續(xù)深化改革，完善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理體制，提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力和效率，重點(diǎn)鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，探索開發(fā)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量在政策允許的范圍內(nèi)，以多種形式興辦農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，拓寬籌資渠道，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)單位分類管理，按照營(yíng)利性和非營(yíng)利性，實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理和運(yùn)行模式。（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項(xiàng)目、配套政策，有計(jì)劃按步驟推進(jìn)實(shí)施。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域覆蓋的原則，制定基本公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用房面積、設(shè)備配置和服務(wù)功能。適應(yīng)農(nóng)村人口機(jī)構(gòu)變化和行政區(qū)劃調(diào)整，按照配置標(biāo)準(zhǔn)，合理布局農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站等社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)，整合資源，形成發(fā)展合力。建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處。參考文獻(xiàn)：1、河南省人民政府.河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要R./ghjh/fzgh/,2006.2、河南省人民政府.