農(nóng)村研究論文-處理村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的實(shí)務(wù)現(xiàn)狀探析.doc

農(nóng)村研究論文-處理村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的實(shí)務(wù)現(xiàn)狀探析內(nèi)容提要：村民自治是中國(guó)農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)變革的必然要求，也是村民實(shí)現(xiàn)自我解放、自我發(fā)展的理性選擇，符合農(nóng)民的最大利益。村民自治權(quán)是農(nóng)村法定村全體村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展即自我決定、處理涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)的權(quán)利，具體通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，是基層民主權(quán)利的一種。村民自治權(quán)是由我國(guó)憲法原則規(guī)定，并由村民委員會(huì)組織法具體確認(rèn)的。它的確立和實(shí)現(xiàn)，從根本上來(lái)說(shuō)，是中國(guó)共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)、積極組織和大力推進(jìn)的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨為人民利益著想，超越傳統(tǒng)格局和血緣取向，天然具有制約鄉(xiāng)村家族、宗派勢(shì)力負(fù)面影響的能力。實(shí)行村民自治，改善和堅(jiān)強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握好村民自治的正確方向。把村民自治權(quán)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)結(jié)合起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展的必由之路。一、處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)。在村民自治實(shí)施的過(guò)程中，實(shí)踐給我們提供了一系列處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的寶貴經(jīng)驗(yàn)：處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系是農(nóng)村秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)方式因地制宜，適時(shí)而變是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的必要保證；黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治權(quán)得以實(shí)現(xiàn)、村民自治健康發(fā)展的政治保證；堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是處理好村民自治權(quán)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的主導(dǎo)因素；積極推進(jìn)村民自治有利農(nóng)村黨的建設(shè)。及時(shí)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)村民自治向高層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。二、處理村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系中存在的問(wèn)題。處理基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)關(guān)系中存在一系列問(wèn)題，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威面臨挑戰(zhàn)。三、村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系中存在問(wèn)題的原因分析。存在問(wèn)題的原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：認(rèn)識(shí)上的原因、思想作風(fēng)上的原因、體制上的原因、規(guī)范上的原因、理論上的原因。四、解決村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系中存在問(wèn)題的對(duì)策探討。存在問(wèn)題的解決宜采取如下對(duì)策：加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)組織建設(shè)；加快農(nóng)村體制改革步伐；落實(shí)法律政策，健全制度規(guī)范；加強(qiáng)理論研究，指導(dǎo)實(shí)踐工作。五、協(xié)調(diào)村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系方法展望。伴隨著村民自治的深入，中國(guó)農(nóng)民會(huì)創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的各種規(guī)范和措施，自覺(jué)地協(xié)調(diào)好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的關(guān)系。從理論上講，協(xié)調(diào)二者關(guān)系的切入點(diǎn)應(yīng)該是：由村民評(píng)價(jià)，對(duì)村民負(fù)責(zé)。就實(shí)踐來(lái)看，宜考慮如下幾種方法：村黨支部的選舉與村民的評(píng)價(jià)“直通車”；村黨支部通過(guò)村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）實(shí)現(xiàn)決策和監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用；村黨支部通過(guò)參與村民自治章程和村規(guī)民約的制定，實(shí)現(xiàn)對(duì)民主管理的領(lǐng)導(dǎo)。AnInquiryintotheRelationshipbetweentheRightsofVillagerSelf-GovernmentandtheLeadershipoftheGrassrootsPartyOrganizationsVillagerself-governmentisnecessaryforeconomictransformationinruralChina.Itisalsorationalforvillagerstomakeautonomouschoicesaboutself-liberation,self-management,self-education,self-service,self-restrictionandself-developmentforvillages.Inotherwords,self-governmentconferstherighttodecideandtodealwiththebusinessrelatingtothebenefitofvillagersbythemselves.Itcanberealizedthroughdemocraticelection,democraticdecision-making,democraticmanagementanddemocraticsupervision.Ingeneral,itisakindofgrassrootsdemocraticrights.Itssettingandrealizationisduetotheefficientleadership,activeorganizationandstrongadvancementoftheChineseCommunistParty(CCP)overall.Villagerself-governmentimprovesandstrengthenstheleadershipoftheCCP；withoutadheringtotheleadershipoftheCCP,villagerself-governmentcannotfollowtherightpath.CombiningthevillagerautonomyandtheleadershipoftheCCPistheonlywaytoachievestabilityanddevelopmentinthecountryside.Intheprocessofcarryingoutvillagerself-government,practicesuppliesuswithaseriesofvaluableexperienceofdealingwiththerelationshipbetweenvillagerautonomyandtheleadershipofgrassrootsPartyorganizations.Dealingwellwiththisrelationistheprerequisiteandthefoundationofastableanddevelopingsocialeconomy.PersistinginandperfectingtheleadershipoftheCCParethemagisterialfactorsofdealingwellwiththerelationshipbetweenvillagerself-governmentandtheleadershipofthegrassrootsPartyorganizations.ReasonableanalysisofthequestionsthatexistintherelationshipbetweenvillagergovernmentandtheleadershipofthegrassrootsPartyorganizationsmustincludeconsiderationofthefollowingelements:consciousness,ideology,institutions,regulationsandtheory.Explorationofpossiblecountermeasuresorsolutionsshouldtakethefollowingmeasuresintoaccount:strengtheningtheeducation,improvingconsciousness；strengtheningorganizations,quickeningthepaceofsystemicreform；implementingthelawsandpolicies,adoptingnecessaryamendmentstotherulesandregulations,promotingthestudyoftheoryandguidingthepracticalwork.Intermsofpractice,thefollowingmeasuresshouldbeconsidered:thedirectconnectionofthevotingforthevillagePartybranchandevaluationbyvillagers；therealizationofpolicydecision-makingbyvillagePartybranchwithsupervisionbythevillagerassembly；therealizationofleadershipbythevillagePartybranchbyattendingtheworkoflayingdownthecharterofvillagerautonomyandvillageregulations.引言黨的十一屆三中全會(huì)以后，伴隨著在農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)經(jīng)濟(jì)上的民主權(quán)利，對(duì)三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社制產(chǎn)生了根本性的沖擊。1980年初，廣西羅山、宜山等地農(nóng)民自發(fā)地組建了一批新型的農(nóng)村基層群眾性自治組織村民委員會(huì)。1982年12月，村民委員會(huì)作為一種基層自治組織被載入憲法。1987年頒布中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）探索、規(guī)范村民自治。1998年11月4日頒布施行中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法使村民自治法律化進(jìn)入了一個(gè)新階段。在中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)人民政府的推動(dòng)下，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為內(nèi)容的村民自治制度在中國(guó)廣大農(nóng)村普遍推行開來(lái)，農(nóng)村基層政治體制的民主化獲得重大突破。村民自治是中國(guó)農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)變革的必然要求，也是村民實(shí)現(xiàn)自我解放、自我發(fā)展的理性選擇，符合農(nóng)民的最大利益。村民自治權(quán)作為基層民主權(quán)利的一種，是農(nóng)村法定村全體村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展即自我決定、處理涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)的權(quán)利，具體通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。村民自治權(quán)是由我國(guó)憲法原則規(guī)定，并由村民委員會(huì)組織法具體確認(rèn)的。它的確立和實(shí)現(xiàn)，從根本上講是中國(guó)共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)、積極組織和大力推進(jìn)的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨為人民利益著想，超越了傳統(tǒng)格局和血緣取向，天然具有制約鄉(xiāng)村家族、宗派勢(shì)力負(fù)面影響的能力。黨的基層組織必須依法加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。村民委員會(huì)組織法對(duì)村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系進(jìn)行了原則規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例對(duì)黨的農(nóng)村基層組織如何開展工作，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)進(jìn)行了具體規(guī)定。黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行村民自治，促進(jìn)基層民主建設(shè)，是黨的重要任務(wù)之一。黨加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，既是黨的自身建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)村民自治的保證。黨的建設(shè)離不開群眾，否則將失去根基。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)村民自治，改善和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，基層民主政治建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則村民自治就會(huì)迷失方向，誤入歧途。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握好村民自治的正確方向。把村民自治權(quán)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)結(jié)合起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展的必由之路。一、處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)在村民自治實(shí)施的過(guò)程中，如何處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系，實(shí)踐給我們提供了一系列的寶貴經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)村民自治向高層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。（一）處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系是農(nóng)村秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)中國(guó)共產(chǎn)黨是人民利益的忠實(shí)代表，農(nóng)村基層黨組織動(dòng)員和支持村民依照公正、公開、公平的原則直接選舉村民委員會(huì)，把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一個(gè)群眾信賴、支部放心、堅(jiān)持原則、廉潔高效的村民委員會(huì)班子，并支持和保證其行使職權(quán)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕的道路；化解農(nóng)村各類矛盾，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。（二）領(lǐng)導(dǎo)方式因地制宜，適時(shí)而變是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的必要保證現(xiàn)階段的農(nóng)村，是在和平環(huán)境下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的農(nóng)村。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，結(jié)合農(nóng)村基層政治體制自治化的需要，在法律制度范圍內(nèi)采取靈活多樣的方法。黨的基層組織虛心聽取村民的意見，使村民團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，把黨的路線、方針、政策貫徹在農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治權(quán)得以實(shí)現(xiàn)、村民自治健康發(fā)展的政治保證。農(nóng)村黨的基層組織在農(nóng)村村級(jí)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。擴(kuò)大農(nóng)村的基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不走偏方向。在村民自治過(guò)程中，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村民自治民主選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，防止家族、宗派勢(shì)力和村霸等惡勢(shì)力操縱或者把持選舉，糾正違法事件，保證村民自治權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，使村民自治健康地發(fā)展。（四）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是處理好村民自治權(quán)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的主導(dǎo)因素。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在處理好村民自治權(quán)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系時(shí)，首先必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有做好這樣的工作，才能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)村民自治權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。如果不能做好這樣的工作，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)村民自治權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)則無(wú)從談起。（五）積極推進(jìn)村民自治有利農(nóng)村黨的建設(shè)。村民自治制度建設(shè)不僅是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，而且對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也具有重要意義：有利于加強(qiáng)和改善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；有利于黨組織吸收優(yōu)秀人才；有利于加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的紀(jì)律約束，純潔黨的隊(duì)伍。二、處理村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系中存在的問(wèn)題村民委員會(huì)組織法正式生效后，村民自治建設(shè)即進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。在此條件下，只有處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間相輔相成的關(guān)系，才能保證實(shí)現(xiàn)村民自治權(quán)、實(shí)現(xiàn)黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實(shí)依法治國(guó)方略。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)村蓬勃發(fā)展的村民自治做出了最好的說(shuō)明。但是，不可否認(rèn)，由于一些地方不能處理好村民自治權(quán)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式難以轉(zhuǎn)換，不但體現(xiàn)不出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，反而使黨群關(guān)系緊張，滯礙了村民自治。我們只有認(rèn)真研究，找準(zhǔn)問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題，使村民自治穩(wěn)步發(fā)