農(nóng)村研究論文-淺析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在解決“三農(nóng)問題”上的影響與作用.doc

農(nóng)村研究論文-淺析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在解決“三農(nóng)問題”上的影響與作用摘要：“三農(nóng)問題”最早由經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士溫鐵軍于1996年正式提出。我黨于2003年正式將“三農(nóng)問題”引入正式工作報(bào)告，并隨之迅速成為中國(guó)政府需要解決的頭號(hào)問題，引起了眾多人的關(guān)注，在解決“三農(nóng)問題”上，也有眾多的方法，文章從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的角度探討其在解決“三農(nóng)問題”的影響及作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；農(nóng)村改革；農(nóng)業(yè)建設(shè)；公共事業(yè)1“三農(nóng)”及“三農(nóng)問題”簡(jiǎn)介農(nóng)民：是指中國(guó)共產(chǎn)黨政府自20世紀(jì)50年代，實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度后,與城市居民形成對(duì)稱的二元國(guó)民的弱勢(shì)群體。農(nóng)業(yè)：是指以土地、水面、草場(chǎng)、山林為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)群的總稱。與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別有兩點(diǎn)：一是其生產(chǎn)過程受自然資源制約，具有天然的弱質(zhì)性。二是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，農(nóng)業(yè)只指其中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)則不屬農(nóng)業(yè)范疇。它是二、三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，居民生存的原產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國(guó)土地域。即人口集居遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國(guó)土承載的公共產(chǎn)品價(jià)值量極低的地域。農(nóng)民問題：可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。另一個(gè)重大問題是減負(fù)問題，尤其從07年中央一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免可謂大快農(nóng)民心，在“三農(nóng)”問題上取得了突破。農(nóng)業(yè)問題：主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。另一個(gè)問題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村問題：用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析，我國(guó)農(nóng)地制度的產(chǎn)權(quán)模糊造成了“交易成本”過高，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化組合，造成了我國(guó)農(nóng)村土地資源的大量浪費(fèi)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度障礙之一。因此，農(nóng)地制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。2淺析當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源及其解決方案我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程說明了社會(huì)政策造成農(nóng)村社會(huì)整體的弱質(zhì)性，學(xué)者從中歸結(jié)出三農(nóng)問題的根源，主要表現(xiàn)撒在產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性、生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性、勞動(dòng)主體的弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性。許前席先生的作為政治問題的農(nóng)民問題（戰(zhàn)略與管理2002年第一期）一文中，作者開宗明義地表明：中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對(duì)其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟(jì)倫理及政策所能應(yīng)對(duì)的，它在不斷追求一個(gè)“清醒而又堅(jiān)韌”的政治主導(dǎo)層。自70年代末的土地改革之后，社會(huì)的一種普遍共識(shí)是農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對(duì)社會(huì)、政府構(gòu)成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢(shì)群體的問題，而在這弱勢(shì)群體之中，自然包含著三農(nóng)問題。換言之，是城市下崗工人的斷層化，才引發(fā)出人們對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注。對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源和現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的剖析，主要表現(xiàn)為三大難題：一是城鄉(xiāng)差距大，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展滯后；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，收入增加緩慢，城市居民和農(nóng)村居民收入存在明顯差別，且貧困人口過多，生產(chǎn)生活仍十分困難。三是文化建設(shè)和政治建設(shè)也存在著與城市的差距，農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后，勞動(dòng)個(gè)體素質(zhì)欠缺，尚未建立健全社會(huì)保障機(jī)制，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。要改善農(nóng)村目前的局面，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步縮短城鄉(xiāng)之間存在的差距，千方百計(jì)地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)民增收。就要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)手段，制定高效的政策，緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場(chǎng)、體制三大制約，本著這一目的，對(duì)如何解決“三農(nóng)”問題，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。提出以下幾點(diǎn)建議：2.1把鄧小平思想理論與中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合要有一個(gè)正確的思想指導(dǎo)，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，所以要以鄧小平理論為行動(dòng)綱領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，“三農(nóng)”問題仍是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，鄧小平同志的以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心，農(nóng)民富裕為目的的“三農(nóng)”思想對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為了使占中國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)民的生活改觀，在1978年十一屆三中全會(huì)上，鄧小平作了解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看的主題報(bào)告，明確提出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其它地區(qū)，其它單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來?！惫餐辉５牡缆分链苏教岢?，也使“三農(nóng)”問題提到了改革的首要位置。2.2要重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)與管理，大幅度提升農(nóng)民的自身素質(zhì)。普及農(nóng)村義務(wù)教育，抓住2007年全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的機(jī)遇，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，使之與發(fā)展農(nóng)村高中等普通教育和職業(yè)教育及全社會(huì)高等教育結(jié)合起來，形成層次豐富、全面覆蓋的農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)。要調(diào)整公共教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，逐步增加中小學(xué)公共教育經(jīng)費(fèi)尤其是在農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)支出比重。保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)，決不產(chǎn)生新的文盲、半文盲。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。要把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作作為一件大事、作為一項(xiàng)“民心工程”，多組織高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，講授先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)，技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)效果。3在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)注意的三個(gè)問題3.1農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著有效供給與需求不足和推廣乏力的問題。在分析農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中存在的問題的基礎(chǔ)上,提出應(yīng)該從完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度、推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改革推廣機(jī)制、降低風(fēng)險(xiǎn)、增加投入和增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給等幾個(gè)方面入手,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的能力,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓項(xiàng)目促發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，高效利用農(nóng)業(yè)資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。3.2建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，建立具有地方特色的新農(nóng)村建立生態(tài)文明指標(biāo)體系，制定生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱要，實(shí)施一批基礎(chǔ)性環(huán)境建設(shè)工程，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè).。要不斷探索和完善創(chuàng)新制度。在農(nóng)村，國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，不是每一條每款都是完全適合各地的，他需要理論與實(shí)際相結(jié)合，實(shí)踐出一套適用發(fā)展的新機(jī)制，同時(shí)對(duì)許多大問題還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。比如，位于北京的最北部山區(qū)延慶縣，在解決民生問題上取得新進(jìn)展：千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，通過發(fā)展民俗旅游業(yè)、便民服務(wù)業(yè)，搭建公共就業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化就業(yè)政策扶持，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保農(nóng)村“4050”就業(yè)困難人員增收，抓好萬人生態(tài)就業(yè)工程，在建設(shè)和諧新農(nóng)村方面成為全國(guó)農(nóng)村學(xué)習(xí)的典范。3.3鼓勵(lì)企業(yè)家加入解決三農(nóng)問題企業(yè)帶動(dòng)是運(yùn)轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，就要有企業(yè)的組織和帶動(dòng)。“公司+農(nóng)戶”中的各種經(jīng)濟(jì)合作形式或者組織形式在引導(dǎo)農(nóng)民走向產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提效益等產(chǎn)生了良好的效果，龍泉文昌雞養(yǎng)殖基地的建立並向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展就是一個(gè)非常典型的例子，企業(yè)在其中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。4借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)各國(guó)把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)，國(guó)外財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融的扶植政策值得我們借鑒。美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，合作金融的參加者多是社會(huì)中低收入階層和貧困階層，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者。針對(duì)這一特點(diǎn)，各國(guó)政府制定了一整套扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村金融的政策和措施，對(duì)公營(yíng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理和監(jiān)督，并通過政府的銀行、私人銀行、農(nóng)村信貸協(xié)會(huì)和農(nóng)村信用合作社以及非正式金融組織，貫徹農(nóng)村金融政策，保障農(nóng)業(yè)信貸資金的投入在政府的引導(dǎo)下，通過稅收、補(bǔ)貼、擔(dān)?；?、信貸政策和利率等手段進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸的資金總量，把分散的利益集中在一起，形成一個(gè)主體，即區(qū)域主體的自治，并支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才會(huì)更好的完成新農(nóng)村建設(shè)。通常采取的方法有稅收優(yōu)惠、利差補(bǔ)貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔(dān)保等等從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的軌跡分析，工業(yè)化與城市化在解決“三農(nóng)”問題中一直扮演著極其重要的角色。工業(yè)化的一個(gè)重要貢獻(xiàn)在于推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和現(xiàn)代化。一般來說，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化較早，土地資源豐富而勞動(dòng)力又相對(duì)缺乏的國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步往往從生產(chǎn)工具和技術(shù)改革上入手，走資本集約或技術(shù)集約道路。所以工業(yè)化后期對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，有利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力的提高和相關(guān)保護(hù)政策的實(shí)施。其次，伴隨著工業(yè)化出現(xiàn)的是城市化，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，城市特別