民主制度論文-廣西社區(qū)直接選舉初探.doc

民主制度論文-廣西社區(qū)直接選舉初探從2000年底開始到今年10月，廣西在城市、城鎮(zhèn)由點到面推開社區(qū)體制改革、劃分調(diào)整社區(qū)、重組社區(qū)自治組織的過程中，強調(diào)條件成熟的社區(qū)居民委員會成員的選舉均采用直接選舉(下簡稱“直選”)方式。據(jù)9月底對柳州市、北海市、賀州市、欽州市、防城港市、百色地區(qū)、河池地區(qū)、柳州地區(qū)等8個地市初步統(tǒng)計，這8個地市共劃分683個社區(qū)，約占廣西擬劃分社區(qū)總數(shù)的一半。其中有364個社區(qū)通過直選產(chǎn)生社區(qū)居民委員會成員，約占8個地市社區(qū)總數(shù)的54%。其中，以地市為單位統(tǒng)計，社區(qū)直選比例最高的是百色地區(qū)，占77%；其次是欽州市，占74%；再次是賀州市，占60%。以縣、市、區(qū)為單位統(tǒng)計，社區(qū)直選比例最高的是武鳴、平果、田東、德保、樂業(yè)、那坡、凌云等縣，均為100%。絕大部分社區(qū)直選的選民參選率都達到80%以上。當(dāng)選人員中，有在職或已退休縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位職員、下崗職工，多數(shù)為年富力強又具有大中專學(xué)歷的社區(qū)青年。僅從直選社區(qū)的數(shù)量上看，廣西社區(qū)直選要比全國其他省市加在一起的社區(qū)直選數(shù)量還要多出許多，但是更為重要的是，這些依法規(guī)范的創(chuàng)新選舉倍受社會各界，尤其是國內(nèi)外選舉專家廣泛認(rèn)同和高度評價，而且居民群眾滿意，黨政放心，社會穩(wěn)定。人民日報2002年6月13日“新聞連線”專版刊發(fā)廣西社區(qū)直選經(jīng)驗，并加特別關(guān)注的編者按稱廣西社區(qū)直選“為解決長期困擾中國城市社區(qū)居民委員會直選的難題提出了一些解決的辦法，從而在全國社區(qū)自治的發(fā)展中實現(xiàn)了一次重大的突破”。一直關(guān)注廣西社區(qū)直選的中國社會科學(xué)院、世界與中國研究所、民政部城市社區(qū)建設(shè)專家課題組和美國國際共和研究所等科研機構(gòu)的有關(guān)專家，親臨廣西柳州、武鳴等社區(qū)直選現(xiàn)場觀摩后也都一致認(rèn)為，“廣西成功地舉行城市社區(qū)選舉是一項重要的成就?！鄙鐓^(qū)直選的基本做法廣西第一個依法由全體選民直選社區(qū)居民委員會成員的社區(qū)是南寧市新城區(qū)長堽西社區(qū)，于2000年12月19日率先進行了社區(qū)直選。隨后，2001年5月25日，柳州市柳南區(qū)中山花園社區(qū)率先進一步依法規(guī)范城市社區(qū)直選；2001年7月19日和29日，武鳴縣解放、靈水、建設(shè)、新興、和平、標(biāo)營、新興、紅嶺等社區(qū)率先進行依法規(guī)范城鎮(zhèn)型社區(qū)的直選。在此前后，桂林市秀峰區(qū)、南寧市新城區(qū)、柳州市柳南區(qū)也有部分社區(qū)進行了直選，均獲得圓滿成功。因此，2002年，自治區(qū)黨委、政府在整體推進全區(qū)城市、城鎮(zhèn)社區(qū)劃分和社區(qū)居民委員會選舉時強調(diào)，推廣柳州、武鳴等社區(qū)直選的經(jīng)驗。自治區(qū)民政廳在有關(guān)指導(dǎo)性文件中明確要求：“縣級市(含縣)駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，一般以全體選民直選的方式進行社區(qū)居民委員會選舉；地市所在地的社區(qū)，凡條件成熟、社區(qū)居民認(rèn)同的，均采取全體選民直選方式進行社區(qū)居民委員會選舉；條件尚未具備、居民尚難認(rèn)同一致的，可以采取代表間接選舉方式選舉社區(qū)居民委員會。”大規(guī)模的廣西社區(qū)直選，就這樣在廣西城市、城鎮(zhèn)50%左右的社區(qū)依法創(chuàng)新和規(guī)范，并具有以下幾個特點：依法創(chuàng)新，規(guī)范程序，參選率高。廣西統(tǒng)一要求社區(qū)居民委員會的選舉工作，依法在縣(市、區(qū))人民政府、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下進行。社區(qū)居民委員會選舉期間，縣(市、區(qū))人民政府及街道辦事赴、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立居民委員會選舉工作指導(dǎo)小組。其主要職責(zé)為:1、制定選舉工作計劃并組織實施；2、宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；3、培訓(xùn)選舉工作人員；4、受理選舉工作中的來信、來訪；5、承辦選舉工作中的其他事項。社區(qū)居民委員會成員的選舉，由社區(qū)居民選舉委員會或社區(qū)居民選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持。社區(qū)居民選舉委員會或社區(qū)居民選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員一般由居民會議或居民代表會議根據(jù)居民意愿推舉若干人組成。其主要職責(zé):1.開展選舉的宣傳、發(fā)動工作；2、依法制定選舉工作方案和選舉規(guī)則，提請居民會議或居民代表會議審議通過；3、確定投票選舉日期；4、組織選民登記，審查選民資格；5、組織選民提名候選人，審查候選人資格，公布正式候選人名單；6、公告選舉日期、時間、地點；7、主持投票選舉，公布選舉結(jié)果，并報街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；8、總結(jié)選舉工作，建立選舉工作檔案。一般而言，社區(qū)直選大致有以下10個依法規(guī)范的程序：1、建立選舉機構(gòu)，進行周密部署；2、廣泛宣傳發(fā)動，動員居民積極參與；3、確認(rèn)選民資格，登記公布選民名單；4、選舉居民小組長；5、推選居民代表；6、組織選民醞釀，提名初步候選人；7、根據(jù)差額原則，確定正式候選人；8、堅持客觀公正地宣傳、介紹候選人；9、設(shè)立秘密寫票處，舉行選舉大會或設(shè)立中心會場、投票站直接投票選舉；10、公開唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。過半數(shù)以上的社區(qū)選民參加投票選舉有效，獲得過半數(shù)以上贊成票者才能依法當(dāng)選。由于組織周密，工作到位，直選的社區(qū)選民參選率大都在80%以上，獲贊成票最高者達96%，所有直選的社區(qū)都是一次性投票成功。二、整合需求，分類引導(dǎo)，成功率高。眾所周知，100%的社區(qū)直選成功率并不是廣西單一社區(qū)直選的典型個案，約占廣西迄今社區(qū)總數(shù)50%的幾百個直選的社區(qū)，大致可以分為5種類型：即以幾個單位和居民區(qū)自然地域為主的城市混合型社區(qū)、以一個封閉型居民商住區(qū)為主的城市小區(qū)型社區(qū)、以一個單位職工家屬聚集區(qū)為主體的城市單位型社區(qū)、以散戶居住開發(fā)區(qū)為主的城市散戶型社區(qū)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)所在地的城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)混合型社區(qū)。這些不同類型的社區(qū)有不同的社會背景，也產(chǎn)生了不同的選舉效果。1、混合型社區(qū)的直選這種類型的社區(qū)以南寧市新城區(qū)長堽西社區(qū)、商業(yè)大院社區(qū)和柳州市柳邕社區(qū)以及桂林市秀峰區(qū)東華社區(qū)的直選為代表。南寧商業(yè)大院社區(qū)居民原來是自治區(qū)商業(yè)廳的職工，后商業(yè)廳解散形成12個獨立公司，社區(qū)居民絕大多數(shù)就是這12個公司的職工。但是這12個公司目前情況不同，有的公司經(jīng)濟效益還不錯，有的則面臨倒閉，公司職工成了下崗工人。由于這種情況使得相當(dāng)一部分居民開始對社區(qū)事務(wù)感興趣，因為他們已經(jīng)意識到從單位人向社會人的過渡是不可避免的，因而增強了對社區(qū)的需要。雖然效益好的單位的居民對社區(qū)的選舉不大感興趣，但效益不好的單位的人則比較感興趣，而沒有單位的人則很感興趣。在選舉中出現(xiàn)了一些人認(rèn)真參與競選的事例，其動機一方面是希望有一個工作可以為社會服務(wù)，另一方面也是生活上需要有經(jīng)濟上的來源。社區(qū)居民因此對直選的熱情要比單一單位社區(qū)甚至小區(qū)型社區(qū)居民對直選的熱情要高得多，不同普通居民和不同單位的居民促使他們不得不考慮自己在社區(qū)居委會中的實際利益，希望有代表自己利益的發(fā)言人進入社區(qū)居委會，社區(qū)居委會對居民的吸引力實際上在不斷增加。社區(qū)居委會實際上成了這些開始從單位人向社會人過渡中的一個準(zhǔn)單位，這些人開始對社區(qū)有了一些依賴性，而且利益和社區(qū)也有了一些關(guān)聯(lián)。這也就使得社區(qū)的居委會的選舉出現(xiàn)了一定程度的競爭，也帶來了一些居民之間的競爭，也有一些居民愿意和有意地參與競爭。這種競爭態(tài)勢在柳州市柳邕社區(qū)表現(xiàn)得最為淋漓盡致。該社區(qū)不僅由多個單位的居民混合居住，而且原本還有兩個專管“純居民”的居委會，經(jīng)社區(qū)劃分調(diào)整后，這兩個老居委會自然撤銷，“純居民”們因此普遍對社區(qū)懷有厚望，強烈希望原本對他們熟門熟戶的原居委會成員能競爭執(zhí)政，繼續(xù)當(dāng)家為他們作主。所以，由10名選民聯(lián)合提名的初步候選人一經(jīng)產(chǎn)生，立即成為多方利益關(guān)注的焦點。甚至當(dāng)一個老居委會成員出于競爭策略考慮自動放棄競選主任而競爭副主任職位時，竟然被期望過高的部分選民誤解為上級黨政插手施壓勸退，打算組織群體上訪“討回民主”。由此也催生了廣西乃至中國城市社區(qū)第一個嚴(yán)格規(guī)范的預(yù)選。2002年5月13日，柳邕社區(qū)通過居民代表直接、差額投票選舉，以得票多少確定正式候選人。此次規(guī)范、公開、公正、直接、透明的預(yù)選正式候選人結(jié)果一出，各方滿意，消除疑慮。同時也把選民和候選人更為濃厚的競選意識鎖定在選舉日。2002年5月17日，在中國第一個接受國際選舉機構(gòu)專家團臨場觀摩直選的柳邕社區(qū)選舉大會主會場，露天搭建的競選主席臺彩旗飄揚，與選舉大會巨幅大紅會標(biāo)和對聯(lián)交相輝映，將選舉現(xiàn)場裝點得既莊重肅穆，又充滿喜慶。會場兩側(cè)，是全封閉的劃票區(qū)和投票通道，內(nèi)設(shè)驗證處、簽證處、發(fā)票處、代寫處和紅綠相間甚至為門簾全封閉的劃票間數(shù)排近百間。正式投票一開始，會場中央和周圍到處擠滿排隊投票的選民，一下將投票選舉推向高潮。而在隨后在逾10個小時投票、唱票、計票過程中，始終在公開場合依照程序進行公開、透明地操作，也有不少選民全程或不時臨陣觀察、監(jiān)督。選舉最終以91%選民參選率、4000多人一次投票成功，皆大歡喜。2、封閉小區(qū)型的社區(qū)直選這種類型的社區(qū)以柳州市中山花園社區(qū)和廣電社區(qū)的直選為代表。中山花園社區(qū)是因小區(qū)住宅開發(fā)形成的居民社區(qū)，里邊有許多不同單位進入了社區(qū)，社區(qū)居民來自于不同的背景，沒有一個主要的單位，以往日常事務(wù)和服務(wù)原由小區(qū)物業(yè)、入住單位和只管“純居民”的老居委會多頭管理，互不統(tǒng)屬。但整個小區(qū)以圍墻與外界相隔，形成封閉型社區(qū)。在這個社區(qū)里所進行的直選使大家非常感興趣，也比較認(rèn)真，因為意識到社區(qū)和他們的生活利益有比較緊密的聯(lián)系，因此對社區(qū)的參與也比較積極。他們希望在選舉中選出本單位的人進入居委會，這樣就加強了在選舉中的競爭。該社區(qū)率先啟用自治區(qū)民政廳擬定的社區(qū)居民委員會直選規(guī)范程序，與小區(qū)物業(yè)管理公司達成共駐共建、資源共享的雙贏共識，利用社區(qū)居民對物業(yè)部門和原“純居民”的居民委員會基本認(rèn)同的優(yōu)勢，植入社區(qū)自治依法規(guī)范、民主選舉的最新理念。在正式投票選舉前，率先在城市社區(qū)首先采用10名選民聯(lián)合提名方式產(chǎn)生社區(qū)居民委員會初步候選人。其次讓候選人在全體居民代表參加、一般居民自愿參加的競選演講會上發(fā)表競選演講，回答代表和選民的詢問。再次由居民代表投票測評推選、確定正在候選人。在2001年5月25日的正式投票選舉中，第一次啟用社區(qū)居委會直選投票程序圖規(guī)范的程序流程，專設(shè)驗證處、簽證處、發(fā)票處、秘密劃票間和投票箱，并在選民驗證、領(lǐng)選票的階段使用防偽標(biāo)志的同時，將大多數(shù)的選民引入秘密劃票間劃票。整個選舉投票流程依法規(guī)范，進行順利，標(biāo)志著廣西城市社區(qū)的選舉在起步階段就比其它地方的選舉進行得認(rèn)真和規(guī)范，進入了一個比較高的水平。而2002年5月18日廣電社區(qū)的直選，在中山花園社區(qū)的基礎(chǔ)上更規(guī)范，比如在選舉會場設(shè)定全封閉的劃票區(qū)和投票通道，內(nèi)設(shè)驗證處、簽證處、發(fā)票處、代寫處和紅綠相間的4排近百間秘密劃票間，其中有20間為門簾全封閉劃票間，與國際公認(rèn)的劃票間接軌。同時，還專為無法自行填寫選票的選民設(shè)立代寫處，由選舉工作人員專職代寫。并全部廢除流動票箱。這也是迄今為止全程開放讓國際選舉機構(gòu)專家臨場觀摩的兩個社區(qū)直選之一。3、單一單位型的社區(qū)直選這種類型的社區(qū)以南寧市新城區(qū)的自治區(qū)人民醫(yī)院社區(qū)和柳州市3個柳鋼社區(qū)的直選為代表。由于居民都是同一個工作單位的職工和家屬，因此他們和原有單位的工會是緊密相連的。這些社區(qū)有些是從原單位的(居)家委會轉(zhuǎn)變過來的，部分業(yè)務(wù)基本也屬于單位工會管理。在開始組建社區(qū)以后原有的一些業(yè)務(wù)從工會劃給了社區(qū)，實行了社區(qū)居民的自治管理，但是實際上社區(qū)的自治管理仍然離不開和原有單位工會的關(guān)系。這里面有幾個方面的原因：第一、社區(qū)自治所需要的經(jīng)費不足，需要這些單位拿出資金和其它方面的物質(zhì)幫助，包括辦公用房、辦公設(shè)備和社區(qū)設(shè)施等等，而這些單位都有很好的經(jīng)濟效益，也愿意拿出一些資金來支持社區(qū)的工作，因此社區(qū)和單位的關(guān)系就非常密切，而單位也認(rèn)識到辦社區(qū)對重要性；第二、由于是同一個單位的職工和家屬，社區(qū)居民們平時彼此都很熟悉，也比較清楚社區(qū)的情況。由于這些特點，社區(qū)的直選比較容易進行。一般情況下，大家愿意選舉單位工會的負(fù)責(zé)人為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，廣西人民醫(yī)院社區(qū)就選舉醫(yī)院工會副主席為社區(qū)居委會主任，醫(yī)院總務(wù)科長為副主任，幼兒園老師為委員。這樣的選舉結(jié)果符合上述兩個基本條件。這些單位由于經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的變化，需要將社區(qū)從原有單位的職能中剝離出來，以便減輕單位負(fù)擔(dān)，符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。但是在社區(qū)組建的開始，原有單位又必須給予社區(qū)最大可能的物質(zhì)幫助，因此就出現(xiàn)了上述的情況，使得新建社區(qū)和原有單位保持了緊密的聯(lián)系。而社區(qū)直選的結(jié)果則是讓單位的工會干部和其他有關(guān)的干部實際上兼職領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)，這種結(jié)果是對單位和居民都有利的選擇，也對社區(qū)的發(fā)展有好處。這些社區(qū)在進行選舉的時候，一般居民，實際上也就是單位職工和家屬對選舉本身并不十分感興趣，既不積極參與也不積極競爭，而大家在投票時的熱情是由單位的大力宣傳所鼓動起來的，并不是完全真正從自己的利益考慮出發(fā)的。4、城市散戶型的社區(qū)直選這種類型的社區(qū)直選以2001年11月28日柳州市柳南區(qū)新鵝社區(qū)直選為代表。新鵝社區(qū)是在城鄉(xiāng)接合部新建立的一個社區(qū)，這里的居民主要來源于兩個部分，一部分是進城經(jīng)商的農(nóng)民，一部分是城市居民，全體居民基本上是以個體家庭入住的方式而成為居民的，沒有大的單位在這里買房子，因而是一個基本上以散戶居民所組成的一個新型的社區(qū)。多年來，這個地方由于管理方面所面臨的問題，環(huán)境和治安等方面的問題都比較嚴(yán)重，居民們對此非常不滿，要求建立社區(qū)居委會的呼聲非常高。其選舉有如下特點：一是準(zhǔn)備工作比較充分，比較關(guān)注選舉的程序，盡管投票日當(dāng)天出乎意料地下了較大的雨，但選舉的程序還是比較完好；第二，選舉的競爭比較激烈，由于這是一個在城鄉(xiāng)結(jié)合部所成立的新社區(qū)，居民們很關(guān)注選舉的進行，也很積極地參與并且有許多人愿意出來競爭居委會的職位，從而調(diào)動了選民的積極性；第三，選舉的結(jié)果大家都比較滿意，當(dāng)選為主任的馬良梅是大學(xué)畢業(yè)，原來在化工公司任部門經(jīng)理，后來公司倒閉而下崗回家。高票當(dāng)選的副主任覃紅雁