農(nóng)村研究論文-論我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的問題與對策.doc

農(nóng)村研究論文-論我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的問題與對策創(chuàng)新這一概念是由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特首先提出的。在其德文版經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中首次使用了“創(chuàng)新”（creative）一詞，并定義為“新的生產(chǎn)函數(shù)的建立”，即“企業(yè)家對生產(chǎn)要素之新的組合”。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新因此可表述為將農(nóng)業(yè)科技發(fā)明應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中所引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合，包括新品種或生產(chǎn)方法的研究開發(fā)、實驗、推廣和生產(chǎn)應(yīng)用等一系列前后相繼、互相關(guān)聯(lián)的科技發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，已被世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，以及發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗所證實，而初見端倪的知識經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)業(yè)科技新革命的浪潮的國際背景與農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的“瓶頸”的國情更突出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義。一、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)存問題的全面透視當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技雖然在農(nóng)業(yè)科技新革命，以及加入WTO等一系列有利條件下取得了較大的進(jìn)步，但是仍然存在著諸多的影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的較為嚴(yán)重的問題:1.農(nóng)業(yè)科技供給不足。由于科技發(fā)展所依賴的社會經(jīng)濟(jì)條件的限制，以及科研體制、科技人才和科研基礎(chǔ)的落后，使得我國農(nóng)業(yè)科技供給不足，科技實力和承載力較差。(1)政府對農(nóng)業(yè)科技供給的數(shù)量較少。中央,以及各級政府出于宏觀上的安全需要，確實有通過增加農(nóng)業(yè)科技投入使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出最大化的意愿。但是，由于農(nóng)業(yè)的比較利益較低，在對農(nóng)業(yè)投入比對非農(nóng)投入獲利機(jī)會相對減少的情況下，又使政府的偏好處于管理者的中立，對農(nóng)業(yè)科技的供給意愿不高，甚至也出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象。(2)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技的供給水平較低。農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)本來應(yīng)該是農(nóng)業(yè)科技成果供給的“龍頭”，但是在政府對農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費供給不足的硬約束下，農(nóng)業(yè)科研、科技推廣及農(nóng)業(yè)教育部門面臨生存危機(jī)，從而對科技的研究、開發(fā)、推廣意愿低落。2.農(nóng)業(yè)科技需求不足。當(dāng)前，我國農(nóng)戶的科技需求也面臨著嚴(yán)重的不足。(1)較小的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模約束農(nóng)業(yè)科技需求。我國不僅人多地少、戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，相鄰田塊間往往是“插花式”經(jīng)營。這種超小型和分散的經(jīng)營，既不利于農(nóng)作物的田間管理，也不利于農(nóng)戶采用新科技。尤其對“規(guī)模性科技”農(nóng)戶根本就無法單獨采用，從而限制了對農(nóng)業(yè)科技的需求。(2)較低的農(nóng)業(yè)比較利益約束農(nóng)業(yè)科技需求。對我國農(nóng)民來說，對某項農(nóng)業(yè)新科技采用與否的均衡條件是“邊際成本=邊際報酬”。然而我國近年來農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低，一方面農(nóng)產(chǎn)品收購價格不斷下滑、農(nóng)民收入增長緩慢，另一方面主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格并沒有明顯下降，由此導(dǎo)致了我國農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的科技投入不僅得不到社會平均利潤或報酬遞增，而且有可能會出現(xiàn)報酬遞減，這從根本上挫傷了農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新科技的積極性和自覺性。(3)貧乏的農(nóng)業(yè)科技信息約束農(nóng)業(yè)科技需求。受農(nóng)戶社會化程度低的影響，我國農(nóng)業(yè)科技信息源和數(shù)據(jù)庫、信息處理和服務(wù)建設(shè)都比較滯后。一方面，農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)無法利用良好的信息渠道收集與輸出科技信息；另一方面，農(nóng)民也無法利用便捷的信息渠道獲取科技信息，由此又進(jìn)一步減弱他們采用農(nóng)業(yè)新科技的欲望。3.農(nóng)業(yè)科技供求錯位。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的形成反映了科技供給和科技需求的均衡和耦合程度。而我國農(nóng)業(yè)科技除了受科技需求與科技供給的雙向約束之外，還受科技供求的耦合程度的制約。（1)農(nóng)業(yè)科技供求的成果不能相互吻合。我國農(nóng)業(yè)在科技供給與農(nóng)業(yè)需求方面“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重：一方面，科研機(jī)構(gòu)所提供的科技成果沒有“用武之地”，另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐對科技成果又是“望斷秋水”，而且這種科技供求的成果錯位也缺乏有效的“止損機(jī)制”。（2)農(nóng)業(yè)科技供求的合作出現(xiàn)偏失。我國農(nóng)業(yè)科技在供求合作方面也存在不少問題：一是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技制度下，科技供給不是按照“科技上先進(jìn)，生產(chǎn)上可行，經(jīng)濟(jì)上合算”等科技經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，而是靠“長官意志”拍板定案審批課題，從而無法滿足農(nóng)民對科技的需求；二是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技制度下，由于政府是科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的支配者和壟斷者，農(nóng)民只是科技的被動接受者，所供并不意味著所求，造成農(nóng)業(yè)科技供求之間的缺口加大，加重兩者的失衡。(3)農(nóng)業(yè)科技供求的目標(biāo)存在差異。我國農(nóng)業(yè)科技供求在目標(biāo)取向上也存在較大的差異。其一，政府是往往是出于農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長及其糧食安全定位為農(nóng)業(yè)科研的基本方向；而農(nóng)戶則出于增收的目的來考慮科技是否購買。其二，現(xiàn)行科技組織是缺少競爭性的科技供給者，無法通過競爭逼近保證農(nóng)業(yè)增長對多元農(nóng)業(yè)科技的需求；而農(nóng)戶則需要在科技競爭中贏得科技實惠。其三，科研重心的定位過多地集中于產(chǎn)中階段，而產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)科研力量薄弱，我國每年都有許多農(nóng)作物因產(chǎn)后加工及貯藏保管不利造成嚴(yán)重浪費。4.農(nóng)業(yè)科技推廣乏力。農(nóng)業(yè)科技推廣是實現(xiàn)與創(chuàng)造科技供給與科技需求均衡的橋梁，然而農(nóng)業(yè)科技推廣也存在著不少問題。（1)農(nóng)業(yè)科技推廣體系單一。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系仍然很脆弱，一方面，大部分農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)完全由政府采取行政手段組織起來的，下一級吃上級單位的大鍋飯，上級吃國家大鍋飯，不僅形式單一，而且運行也不規(guī)范，有些市縣往往是“一套人馬，多塊牌子”；另一方面，涉農(nóng)部門條塊分割，缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，形成合力難。（2）農(nóng)業(yè)科技推廣投資集約率較低。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%1.0%，發(fā)展中國家在0.5%左右，而我國不足0.3%。由此直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的短缺以及裝備的落后，不少地方仍然運用“一張嘴，兩條腿”的推廣方式。（3)農(nóng)業(yè)科技推廣效果不佳。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技推廣主要運用“科技示范+行政推動+農(nóng)資服務(wù)”的“技權(quán)物結(jié)合”的自上而下的運行機(jī)制。這種運行機(jī)制的最大優(yōu)點是將科技推廣與行政干預(yù)密切結(jié)合起來，可以保障推廣工作的順利開展。但其缺點是以行政干預(yù)為主要推廣手段來向農(nóng)民推廣科技，是“以科技為中心”，而不是“以農(nóng)民為中心”，由此導(dǎo)致科技轉(zhuǎn)化率低下的后果：本來應(yīng)該推廣出去的科技卻未推廣出去；本來可以盡快推廣出去的科技卻推廣的很慢；本來可以在更廣的范圍內(nèi)推廣的科技卻只是在狹小的范圍內(nèi)實現(xiàn)推廣。二、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的應(yīng)對導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技問題的根源是多方面的，其中觀念滯后、資金不足、人才短缺、體制不佳則是其最主要的原因。為此，必須針對我國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，按照農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律的要求，通過構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展。1.灌輸農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的理念。鑒于我國農(nóng)業(yè)科技觀念淡薄的狀況，因而要有針對性地通過“灌輸”方式實施農(nóng)業(yè)科技觀念創(chuàng)新工程。首先，要在全社會營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的觀念。當(dāng)前要加快我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，迫切需要改變?nèi)藗冮L期以來農(nóng)業(yè)靠天吃飯、自給自足的觀念，迫切需要提高人們對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的認(rèn)識。其次，要調(diào)整農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新思路。農(nóng)業(yè)科技人員必須盡快解放思想，建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研觀念，針對我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新情況、研究新對策、尋找新策略，用長期、動態(tài)、戰(zhàn)略的眼光去研究市場，樹立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉、人廉我轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新思路。再次，要開發(fā)農(nóng)民的科技觀念。我國農(nóng)民由于長期受“小農(nóng)意識”的影響，市場觀念淡薄，農(nóng)業(yè)科技意識不足。2.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的投入。要改變我國農(nóng)業(yè)科技投入較低的現(xiàn)狀，必須實施農(nóng)業(yè)科技投入創(chuàng)新工程，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展。首先，要建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。農(nóng)業(yè)科技是一項公共事業(yè)，其研究的復(fù)雜性、共享性決定了需要大量的經(jīng)費投入，因而要建立以國家為主體的企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的多元化、市場化的投入體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技與金融對接，確保按照農(nóng)村社會總產(chǎn)值增長情況逐年增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費，從根本上改變我國農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的狀況。其次，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投資的功效。我國農(nóng)業(yè)科技投資的有限性決定了必須要要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投資的結(jié)構(gòu)。3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)，必須依靠大量的人力資源與人才資源。為此，要著眼于以下幾個方面的工作：首先，要造就一支高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須具備一支專業(yè)過硬、素質(zhì)合格的科技團(tuán)體。其次，要切實提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。舒爾茨說過，“農(nóng)民所得到的能力在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的”。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果的需求者，農(nóng)民科技素質(zhì)的高低直接影響著科技創(chuàng)新的最終效果。鑒于我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)與科技素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，因而要積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，建立以免費教育為前提、以“持證務(wù)農(nóng)”為準(zhǔn)則的農(nóng)民教育工程；進(jìn)一步完善村級教育、鄉(xiāng)級教育、高等教育的教育體系；通過媒體宣傳、培訓(xùn)基地，以及對口扶助等多種途徑，大力掃除農(nóng)民中的“文盲”及其“科盲”，以提高我國農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀調(diào)控。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中必須加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀調(diào)控，站在“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一生產(chǎn)力”的高度來推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。首先，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略本身是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它不僅涉及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各個學(xué)科，也同時涉及農(nóng)業(yè)以外的許多部門和學(xué)科。其次，要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)制度。要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，必須建立相應(yīng)的制度環(huán)境，這就對我國的政策法規(guī)制度建設(shè)提出了新的