民主制度論文-村莊選舉研究的兩種進(jìn)路.doc

民主制度論文-村莊選舉研究的兩種進(jìn)路內(nèi)容提要：本文討論了村莊選舉研究中政策研究和學(xué)理研究的同與不同，概述了當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村委會(huì)選舉田野調(diào)查的現(xiàn)狀，認(rèn)為當(dāng)前的村委會(huì)選舉研究不僅需要拓展政策研究的內(nèi)容，而且需要有更加深入的學(xué)理研究為政策研究提供理論支持，村莊選舉的政策研究與學(xué)理由研究因此需要有更多相互對(duì)話和勾通的努力。關(guān)鍵詞：村莊選舉學(xué)理研究政策研究選舉觀察1989年開(kāi)始試行，1998年正式頒布實(shí)施的村民委員組織法是我國(guó)第一部涉及政治體制改革的法律。依村委會(huì)組織法進(jìn)行的村民委員會(huì)選舉，是當(dāng)前涉及人數(shù)最多、影響范圍最廣、社會(huì)效果最好的政治性活動(dòng)。村委會(huì)選舉深刻改變了鄉(xiāng)村治理狀況，也深刻反映了當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的性質(zhì)。村委會(huì)選舉對(duì)鄉(xiāng)村治理狀況的改變，出現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行政策研究的需要。村委會(huì)選舉凸現(xiàn)出鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的機(jī)遇，則使村莊選舉成為眺望轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)土中國(guó)的窗口，也就成為關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的學(xué)理性研究的有效憑借。這樣一來(lái)，在對(duì)村莊選舉的研究中，可以有兩種相當(dāng)不同的研究進(jìn)路，一是通過(guò)觀察村委會(huì)選舉來(lái)討論村民自治政策后果，并由此前引到村民自治制度安排、鄉(xiāng)村關(guān)系狀況等政策研究的方面；二是通過(guò)觀察村委會(huì)選舉，發(fā)現(xiàn)構(gòu)成村委會(huì)選舉的村莊基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)選舉凸現(xiàn)出來(lái)的村莊性質(zhì)的討論，進(jìn)一步討論建構(gòu)關(guān)于村莊社會(huì)性質(zhì)的學(xué)理體系。一、村莊選舉的政策研究村莊選舉的政策研究是自村委會(huì)組織法1989年開(kāi)始試行，全國(guó)范圍的村委會(huì)選舉普遍展開(kāi)后的主要研究進(jìn)路，也是當(dāng)前村莊選舉研究的主流，按照與村莊選舉關(guān)聯(lián)性的前后，大致可以分為村莊選舉的政策研究和村莊選舉政策后果的研究?jī)蓚€(gè)部分。關(guān)于村委會(huì)選舉的政策研究，影響最大也最為完備的，當(dāng)屬中國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)換屆選舉制度和中國(guó)農(nóng)村村民自治，1這些著作依據(jù)試行的村委會(huì)組織法中關(guān)于村委會(huì)選舉的有關(guān)規(guī)定，從選舉組織和機(jī)構(gòu)的建立、選舉動(dòng)員和選民登記的進(jìn)行、選舉方式的確定、候選人的產(chǎn)生、選舉投票等方面，細(xì)致討論了村委會(huì)選舉中的相關(guān)規(guī)程，并對(duì)這些規(guī)程的合理性及改進(jìn)辦法作了討論。關(guān)于村委會(huì)選舉的政策研究，主要集中在村委會(huì)候選人的提名和投票方式上，正是這兩個(gè)方面，最終是由實(shí)踐作了回答。在候選人提名方式上，吉林梨樹(shù)人發(fā)明了“海選”的提名辦法，2即在提名候選人時(shí)，由村民直接提名候選人，按差額原則依初步提名票的多少確定正式候選人，這充分體現(xiàn)出民主原則的徹底性、選舉過(guò)程的公正性和選民參與的廣泛性及對(duì)選民民主意志的尊重。在投票方式上，為了真正做到直接、秘密、無(wú)記名投票，福建省在村委會(huì)選舉中推行設(shè)立“秘密寫票處”的辦法，讓村民在選舉時(shí)，有一個(gè)自由寫票的地點(diǎn)，從而解決了村莊范圍內(nèi)大家相互熟悉，在公開(kāi)場(chǎng)合寫票多有顧慮的問(wèn)題。1998年修定試行的村委會(huì)組織法時(shí)，充分吸收了吉林梨樹(shù)“海選”提名的做法和福建設(shè)立秘密寫票處的經(jīng)驗(yàn)，在正式頒布的村委會(huì)組織法的第10條明確規(guī)定“選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人”，“選舉時(shí)設(shè)立秘密寫票處”等條款。關(guān)于村委會(huì)選舉政策后果的研究是當(dāng)前村莊選舉研究的主流，也是圍繞村委會(huì)組織法展開(kāi)政策爭(zhēng)論的關(guān)鍵。村委會(huì)選舉及以村委會(huì)選舉為核心和基礎(chǔ)的村民自治在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體制中有兩個(gè)重要的政策后果，一是鄉(xiāng)村關(guān)系，二是村支部與村委會(huì)關(guān)系，歸結(jié)起來(lái)是鄉(xiāng)村關(guān)系，即經(jīng)由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，是否會(huì)忠實(shí)執(zhí)行鄉(xiāng)政安排的政務(wù)，失去了村級(jí)組織這一條腿之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)還能夠有效完成諸如收糧派款、計(jì)劃生育等國(guó)家任務(wù)嗎？構(gòu)成自1989年村組法試行以來(lái)鄉(xiāng)村指導(dǎo)關(guān)系得以順利的理由，大致與三方面原因有關(guān)，一是相對(duì)寬松的國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，使鄉(xiāng)村之間的對(duì)立并不突出；二是試行法的效力不足，鄉(xiāng)村指導(dǎo)關(guān)系往往被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所替代，村委會(huì)選舉在相當(dāng)多的地方流于形式；三是人民公社遺留下來(lái)的政治意識(shí)，使無(wú)論是村民還是村干部，都認(rèn)可鄉(xiāng)村關(guān)系為上級(jí)與下級(jí)關(guān)系。但進(jìn)入1990年代后期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民收入增加乏力，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，國(guó)家與農(nóng)村關(guān)系較為緊張。在相對(duì)緊張的國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系背后和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身逐漸深入農(nóng)村社會(huì)的背景下，農(nóng)民的政治意識(shí)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，借助日漸正規(guī)的村委會(huì)選舉，村民開(kāi)始懂得利用村委會(huì)組織法賦予自己的民主權(quán)利，試圖通過(guò)選舉將能為自己帶來(lái)利益、首先是能保護(hù)自己利益的村干部選上來(lái)，從而改變?cè)卩l(xiāng)村關(guān)系中處于不利地位的村級(jí)組織的狀況。村委會(huì)選舉的民主化本身，又構(gòu)成了對(duì)村支部選舉的壓力和村委會(huì)在權(quán)力上對(duì)村支部的合法性優(yōu)勢(shì)，這種情況下，村委會(huì)選舉的政策后果就成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前理論界關(guān)注村委會(huì)選舉的政策后果的另外一維，是在民主化的背景下對(duì)村委會(huì)選舉的關(guān)注，這方面有對(duì)立的兩種意見(jiàn)，贊成的意見(jiàn)認(rèn)為村委會(huì)選舉作為最基層的民主，將構(gòu)成自下而上民主的基礎(chǔ)，一方面，村委會(huì)選舉可以培養(yǎng)村民的民主素質(zhì)，提高村民的民主能力，3一方面，村委會(huì)選舉可以在民主規(guī)則和程序上為較高層次的民主提供范例，4再一方面，村委會(huì)選舉不僅構(gòu)成了對(duì)黨支部選舉的壓力，而且必然構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉、縣市長(zhǎng)選舉乃至更大規(guī)模選舉的壓力，5所有這些，不僅構(gòu)成了村委會(huì)選舉這一最基本和基層的民主向上擴(kuò)展的可能，而且為第三次農(nóng)村包圍城市提供了可能。反對(duì)的意見(jiàn)也來(lái)自多方面，一是有人認(rèn)為村委會(huì)選舉本身就很虛假，全國(guó)大部分村委會(huì)選舉都流于形式，如此何來(lái)村委會(huì)選舉對(duì)更高層次民主的推進(jìn)？二是認(rèn)為村委會(huì)選舉是社會(huì)民主的部分，與政治民主根本不同，不能將社會(huì)民主與政治民主混為一談，與此相近的一種觀點(diǎn)認(rèn)為村委會(huì)選舉是微觀民主，與宏觀民主有著本質(zhì)的不同。三是認(rèn)為以村委會(huì)選舉為核心的村民自治本身就是與當(dāng)前政治民主化、行政專業(yè)化的世界潮流背道而馳的，是群眾專政的延續(xù)，完全談不上什么民主，更不用說(shuō)可以對(duì)自下而上的民主發(fā)展產(chǎn)生什么作用。6二、村莊選舉的學(xué)理研究相對(duì)于村莊選舉的政策研究來(lái)講，當(dāng)前村莊選舉的學(xué)理研究十分薄弱，這與學(xué)理研究需要建立在村莊選舉觀察的基礎(chǔ)上，村莊選舉本身只構(gòu)成學(xué)理研究的一個(gè)環(huán)節(jié)和一種視角有關(guān)。村莊選舉學(xué)理研究與政策研究的區(qū)別在于，政策研究力圖通過(guò)對(duì)選舉的考察，來(lái)影響國(guó)家政策選擇或提出政策改進(jìn)建議，學(xué)理研究關(guān)注的焦點(diǎn)不是如何改變村莊選舉以獲得更多實(shí)踐成果，而是要解釋為什么村莊選舉會(huì)呈現(xiàn)它所展現(xiàn)出來(lái)的樣子，選舉與何種因素有關(guān)，它的社會(huì)基礎(chǔ)何在，它會(huì)如何改造自己的社會(huì)基礎(chǔ)等等。當(dāng)前關(guān)于村莊選舉的學(xué)理研究，大致可以分為兩個(gè)方面，一是關(guān)注村委會(huì)選舉與諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗族派性因素、村民主觀政治感受等因素之間的相關(guān)性，在這種研究中，村委會(huì)選舉狀況是被解釋項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗族派性因素是解釋項(xiàng)；二是試圖通過(guò)對(duì)村委會(huì)選舉的觀察，發(fā)現(xiàn)構(gòu)成村莊社會(huì)性質(zhì)的主要因素，以達(dá)成對(duì)轉(zhuǎn)型期村莊性質(zhì)的理解，這種研究將轉(zhuǎn)型期的村莊性質(zhì)作為被發(fā)現(xiàn)項(xiàng)，村委會(huì)選舉本身則構(gòu)成了凸顯村莊社會(huì)性質(zhì)的一個(gè)焦點(diǎn)性事件，轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，對(duì)村莊選舉研究形成的對(duì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的理解，又可以更好地理解村委會(huì)選舉并為觀察及其它村莊事件提供了視角或框架。具體展開(kāi)關(guān)于村莊選舉學(xué)理研究的第一個(gè)方向，大致又可以分為三個(gè)方面：第一個(gè)方面是關(guān)于村委會(huì)選舉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的討論。這方面的論文眾多，主要有兩種對(duì)立的主張，一種主張認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與民主發(fā)育水平正相關(guān)，這也是世界民主發(fā)展的規(guī)律，因?yàn)檩^為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)不僅提供了有效的物質(zhì)動(dòng)力，而且可以提供較多的受教育機(jī)會(huì)；另一種主張則依據(jù)當(dāng)前中國(guó)村委會(huì)選舉的現(xiàn)實(shí)狀況，認(rèn)為中部地區(qū)可能更具民主的條件和動(dòng)力，因?yàn)橹袊?guó)的村民自治和村委會(huì)選舉是作為一種村級(jí)治理形式來(lái)予發(fā)展的，民主正好具有動(dòng)員村民，汲取財(cái)政的功能。7有人具體分析說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)資源豐富，鄉(xiāng)村干部很容易形成既得利益，發(fā)達(dá)地區(qū)較小的財(cái)政壓力，使他們?nèi)狈νㄟ^(guò)民主來(lái)吸納資金的動(dòng)力，這兩方面的因素結(jié)合起來(lái)，就構(gòu)成了以村委會(huì)選舉為核心的村民自治制度推進(jìn)的障礙。8第二個(gè)方向是關(guān)于宗族派性因素在村委會(huì)選舉中的作用的討論。當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政策部門大都將宗族和派性因素作為影響村民自治特別是村委會(huì)選舉的負(fù)面因素來(lái)予討論，事實(shí)上，往往在宗族派性因素存在的地區(qū)，農(nóng)民的組織化程度相對(duì)較高，參加村委會(huì)選舉和參與村務(wù)的積極性較高，與此相關(guān)，村民對(duì)村干部的約束力較強(qiáng)，村級(jí)債務(wù)惡性增長(zhǎng)的可能性和出現(xiàn)惡霸式村干部的可能性較小，特別是在當(dāng)前村民社會(huì)關(guān)聯(lián)鏈條過(guò)短的情況下，宗族和派性因素可能模擬政黨在村委會(huì)選舉中的作用。9有人用“派系”這一介于宗族和派性之間的概念來(lái)描述農(nóng)村基層政治生活中出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為派系競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)社區(qū)公共權(quán)力的民主運(yùn)行，促進(jìn)村民參與模式的轉(zhuǎn)變等。10第三個(gè)方向是以村民參與村委會(huì)選舉投票的主觀感受，來(lái)考察村委會(huì)選舉的參選率，有人從村民的成本收益權(quán)衡和村民的政治功效感與政治義務(wù)感數(shù)個(gè)方面系統(tǒng)討論了村民主觀感受與村委會(huì)選舉之間的關(guān)系。村民的成本收益權(quán)衡，即是將村莊政治看作類似于市場(chǎng)的復(fù)雜交易過(guò)程，將投票行為當(dāng)作交易行動(dòng)來(lái)予解釋，只有當(dāng)村民認(rèn)為參加村委會(huì)選舉投票的收益大于投票的成本，如參加投票的時(shí)間和精力花費(fèi)，他才愿意參加投票。村民的政治功效感和政治義務(wù)感往往與村民的受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、在農(nóng)村社區(qū)的地位以及一定的組織動(dòng)員有關(guān)系。11村莊選舉學(xué)理研究的第二個(gè)方面是關(guān)于村莊性質(zhì)的討論。此方面的討論，至目前止，似乎未成氣候。其中的原因，一方面是村委會(huì)選舉成為焦點(diǎn)性事件的時(shí)間不長(zhǎng)，研究村莊性質(zhì)的進(jìn)入角度較多，比如孫立平等人通過(guò)收糧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、上訪等事件的觀察來(lái)理解當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)中普通存在的“正式權(quán)力非正式使用”、“經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員”和“問(wèn)題化過(guò)程”等現(xiàn)象。雖然他們關(guān)注的焦點(diǎn)是國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，但他們通過(guò)事件本身的研究，為進(jìn)一步理解村莊社會(huì)性質(zhì)提供了啟示。12另一方面，當(dāng)前的政策研究似乎還未對(duì)村莊性質(zhì)研究提出更為迫切的需要。大部分研究鄉(xiāng)村政治的學(xué)者都認(rèn)為政策問(wèn)題較為直觀，似乎無(wú)需對(duì)政策背景作過(guò)多考察，鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域所表現(xiàn)出來(lái)的缺乏區(qū)域差別的對(duì)策研究，典型表現(xiàn)出了學(xué)術(shù)界對(duì)政策背景的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的忽視。尤其是政治學(xué)界和政策研究部門忽視了政策本身的社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題。在其它方面進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)學(xué)理研究的主要集中在社會(huì)人類學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村秩序、互惠等問(wèn)題的研究，給人以較為深刻印象的如張靜關(guān)于村莊治權(quán)的討論，13朱蘇力對(duì)習(xí)慣法的討論14和王銘銘對(duì)村莊互惠的討論。15試圖從村委會(huì)選舉這一焦點(diǎn)性事件窺知村莊社會(huì)性質(zhì)的研究，大多為未發(fā)表的成果，在發(fā)表出來(lái)的不多的研究中，吳毅提出村莊選舉中的“面子政治”的說(shuō)法，解釋了村莊選舉與村落場(chǎng)域政治之間的互動(dòng)過(guò)程。16我們則通過(guò)選舉觀察，提出了觀察村委會(huì)選舉的“半熟人社會(huì)”視角，試圖解釋當(dāng)前村委會(huì)選舉中的一些情況。17我們還試圖從村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)、村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)等方面來(lái)討論村委會(huì)選舉與村莊社會(huì)性質(zhì)之間的互動(dòng)關(guān)系，以開(kāi)拓將村委會(huì)選舉與村莊社會(huì)性質(zhì)學(xué)理研究結(jié)合起來(lái)的方向。無(wú)論是政策性的村委會(huì)選舉研究還是學(xué)理性的村委會(huì)選舉研究，都離不開(kāi)對(duì)村莊選舉本身的觀察，以下大致敘述學(xué)術(shù)界對(duì)村莊選舉觀察的現(xiàn)狀。三、村莊選舉觀察的狀況與大規(guī)模的遍及全國(guó)的村委會(huì)選舉相比較，學(xué)術(shù)界對(duì)村委會(huì)選舉的參與和觀察是相當(dāng)不夠的。在1990年代初，真正參與村委會(huì)選舉觀察的學(xué)者不多，安徽社會(huì)科學(xué)院辛秋水于1989年1月在大別山區(qū)岳西縣蓮云鄉(xiāng)主持召開(kāi)村民選舉大會(huì)，似乎是學(xué)界參與村委會(huì)選舉的最早例子。辛秋水在此后連續(xù)主持了該村的三屆村委會(huì)選舉，并在1998年主持了來(lái)安縣邵集鄉(xiāng)8個(gè)村的選舉，18此后的村委會(huì)選舉觀察有華中師范大學(xué)張厚安等人。這時(shí)的村委會(huì)選舉觀察人數(shù)少，規(guī)模小，未產(chǎn)生較大影響。1996年，國(guó)家民政部組織一些學(xué)者以選舉觀察員的身份進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)觀察村委會(huì)選舉，這應(yīng)是學(xué)術(shù)界第一次大規(guī)模介入村委會(huì)選舉現(xiàn)場(chǎng)的觀察；1998年民政部?jī)纱谓M織一些學(xué)者到吉林梨樹(shù)觀摩了村委會(huì)選舉；與此前后，美國(guó)卡特中心資助民政部建立了統(tǒng)計(jì)選舉基本數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)；卡特中心和民政部也相繼邀請(qǐng)了一些外國(guó)研究人員到農(nóng)村觀摩村委會(huì)選舉；華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心的一些學(xué)者則在1997年前后，不僅介入到村委會(huì)選舉觀察中來(lái)，而且在湖北省黃梅縣主持村民自治的實(shí)驗(yàn)，其中包括嚴(yán)格按試行村組法的規(guī)定進(jìn)行了一次村委會(huì)選舉的換屆和一次村委會(huì)主任的改選。191998年村委會(huì)組織法正式頒布實(shí)施以后，村委會(huì)選舉成為社會(huì)熱點(diǎn)，新聞媒體對(duì)村民自治和村委會(huì)選舉的報(bào)道，無(wú)論是量度還是深度，都前所未有，“村民委員會(huì)”成為新聞界評(píng)選的1998年中國(guó)最有影響的15個(gè)名詞之一，20學(xué)術(shù)界這時(shí)也大規(guī)模參與村委會(huì)選舉觀察，村委會(huì)選舉和以村委會(huì)選舉為核心的村民自治研究成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。村組法正式頒布實(shí)施以后，學(xué)術(shù)界比較大規(guī)模的村委會(huì)選舉觀察，據(jù)我們所知，有以下一