行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-淺談我國(guó)旅游產(chǎn)必市場(chǎng)化進(jìn)程中的政府職憾探析.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-淺談我國(guó)旅游產(chǎn)必市場(chǎng)化進(jìn)程中的政府職憾探析論文關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)政府職能市場(chǎng)化論文摘要：隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的深入、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，政府的職能應(yīng)有所調(diào)整，其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響將趨向于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段和間接的方式進(jìn)行調(diào)控.我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展前期，基本采用的是政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略，政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展所取得的成績(jī)，功不可沒(méi)。但隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，政府在旅游發(fā)展中應(yīng)處于何種地位、行使何種職能、發(fā)揮何種作用?對(duì)此我們應(yīng)作進(jìn)一步的分析與研究。一、我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)在其市場(chǎng)化過(guò)程中所暴露出的眾多問(wèn)題，說(shuō)明了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的不徹底性。政府在市場(chǎng)化過(guò)程中的某些不當(dāng)行為，明顯地超越了其基本的職能，帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題表現(xiàn)如下:(一)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確是旅游業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不完善的一個(gè)重要標(biāo)志產(chǎn)權(quán)是一種通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的所有權(quán)益進(jìn)行選擇的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰化，有利于明確市場(chǎng)交易的界區(qū)、規(guī)范市場(chǎng)交易的行為、穩(wěn)定市場(chǎng)交易者的收益預(yù)期、提高合作效率、提高資源的配置效率，因此，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化是市場(chǎng)機(jī)制是否完善的重要標(biāo)志。中國(guó)的旅游業(yè)目前仍處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的時(shí)期。而在這市場(chǎng)化進(jìn)程中，尚存在著許多不徹底性。目前，中國(guó)是多種經(jīng)濟(jì)體制并存，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相互影響與沖突。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰，許多旅游企業(yè)仍然遵從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制，隸屬于不同的政府主體與行政部門。同時(shí)，傳統(tǒng)的旅游國(guó)有企業(yè)在思想體系和接受新觀念方面很保守，缺乏活力，并且對(duì)市場(chǎng)的變化不敏感。他們?cè)趦?nèi)部管理和決策機(jī)制方面仍然很落后。企業(yè)隸屬于政府部門導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)很大程度上依賴于飯玫府的行政機(jī)制而非市場(chǎng)機(jī)制。(二)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致旅游行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益下滑旅游市場(chǎng)屬于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，資本的集中程度較低，而過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)通常發(fā)生在集中度較低的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，又由于旅游市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張這種狀況在飯店行業(yè)和旅行社行業(yè)尤其突出某些主管部門沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，盲目上部門工程和首長(zhǎng)工程，更加劇了旅游產(chǎn)業(yè)的低層次的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使得行業(yè)的平均利潤(rùn)率很低，很多企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，甚至處于嚴(yán)重的負(fù)債狀態(tài)，而由于體制和產(chǎn)業(yè)特征的原因，生產(chǎn)要素從行業(yè)中退出難度較大，從而使低利潤(rùn)或虧損在行業(yè)中長(zhǎng)期存在。(三)急功近利，缺乏可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光旅游業(yè)發(fā)展所需利用的資源可分成兩大類，一類是可形成旅游吸引力的資源，稱之為旅游資源:另一類是旅游發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)資源，如資金、人才、能源等。旅游資源又可分成再生與不可再生的資源兩種。對(duì)于可再生資源，應(yīng)充分利用；對(duì)于不可再生資源，應(yīng)在“保護(hù)第一”的原則下予以利用。我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，由于地方利益的驅(qū)動(dòng)，旅游法制法規(guī)建設(shè)的不完善等原因，急功近利，缺乏可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。各地區(qū)各自為政，盲目地開發(fā)旅游線路，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使旅游環(huán)境受到污染，旅游資源遭到破壞，如桂林的漓江、湖南的張家界、四川的九寨溝等地就是如此。這種現(xiàn)象的普遍性，也從反映了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的缺陷。(四)旅游市場(chǎng)秩序混亂，旅游者權(quán)益受到損害我國(guó)旅游業(yè)在其發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)眾多旅游者權(quán)益受到損害的現(xiàn)象。許多旅游企業(yè)為了自身利益而侵犯旅游者權(quán)益；一些導(dǎo)游和司機(jī)為賺取回扣，有意將旅游團(tuán)隊(duì)帶到一些質(zhì)次價(jià)高的商店和飯店里購(gòu)物或就餐:許多地方的“一日游”也存在強(qiáng)買強(qiáng)賣、隨意宰客等現(xiàn)象。這使游客的權(quán)益和安全得不到保障，同時(shí)暴露出我國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)育不完善、市場(chǎng)約束機(jī)制不健全等問(wèn)題。二、政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的基本職能(一)政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的基本任務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給旅游地帶來(lái)的影響有正面的與負(fù)面的兩種。正面效用為:(l)經(jīng)濟(jì)效用:旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展旅游需求增加需求總量可能超過(guò)供給總量總產(chǎn)出增加就業(yè)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分就業(yè)。(2)社會(huì)效用:旅游活動(dòng)的開展客源地與接待地之間的交流增加促進(jìn)民間的交往、加深友誼，有利于推動(dòng)和平事業(yè)的發(fā)展。負(fù)面效用為:(l)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效用:旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開一一旅游需求增加需求總量可能超過(guò)供給總量一一物價(jià)上漲進(jìn)口增加出口減少，總支出減少就業(yè)減少。(2)社會(huì)負(fù)面效用:旅游活動(dòng)開展游客增多、旅游地受外界影響加深旅游資源可能受到破壞、旅游環(huán)境可能受到污染、旅游地可能受到外界不良社會(huì)風(fēng)氣的影響。政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是引導(dǎo)旅游業(yè)向健康快速的方向發(fā)展，利用旅游業(yè)的正面積極作用來(lái)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì):二是減少或消除旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能帶來(lái)的負(fù)面影響。(二)政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的基本職能世界旅游組織的研究表明，一國(guó)政府在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中至少應(yīng)履行立法、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和投資等四方面的職能。1.旅游發(fā)展規(guī)劃職能盡管各國(guó)旅游主管部門的地位和作用有所不同，但制定旅游發(fā)展規(guī)劃始終是其一項(xiàng)主要的職能。2.旅游立法職能旅游法規(guī)法制的建立和健全，是政府對(duì)旅游行業(yè)實(shí)施的一項(xiàng)首要職能，頒布一系列的法規(guī)條文，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使旅游業(yè)得以良性發(fā)展。3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資職能政府對(duì)旅游業(yè)的投資主要應(yīng)偏重于基礎(chǔ)設(shè)施投資。通常，在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府利用行政體制，動(dòng)員所掌握的經(jīng)濟(jì)資源，投資于基礎(chǔ)設(shè)施，從而使得旅游業(yè)超前發(fā)展，迅速形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力。4.旅游發(fā)展協(xié)調(diào)職能在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府要促進(jìn)旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)；要鼓勵(lì)、支持旅游企業(yè)的發(fā)展:要?jiǎng)訂T協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量以創(chuàng)造一個(gè)有利于旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。(三)政府基本職能的層次劃分對(duì)旅游業(yè)而言，政府的基本職能大致可以分為三個(gè)層次:第一，中央政府的宏觀決策職能。第二，地方各級(jí)政府的綜合管理職能。第三，各級(jí)旅游主管部門的行業(yè)管理職能。各個(gè)層次的政府行為和職能還可以做進(jìn)一步的劃分。1.在宏觀決策方面，政府行使于旅游業(yè)的基本職能主要有:采用財(cái)政稅收政策扶持與刺激旅游業(yè)，制定中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，確定、引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以政府的名義組織大型活動(dòng)，宣傳旅游地的整體形象，主持制定旅游法規(guī)等。2.在地方管理層方面，政府行使于旅游業(yè)的的基本職能主要有:制定各地區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃，將旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算，建立包括外事、工商、物價(jià)、計(jì)劃、交通等在內(nèi)的旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。3.在行業(yè)管理層方面，政府行使于旅游業(yè)的基本職能有:通過(guò)旅游業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃引導(dǎo)行業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)方向，運(yùn)用國(guó)家法律和行業(yè)法規(guī)建立市場(chǎng)規(guī)則，建立行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，組織行業(yè)性的市場(chǎng)促銷，宣傳旅游地形象，開拓新的旅游市場(chǎng)，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系以形成有利于行業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)管理，負(fù)責(zé)行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)考評(píng)等。三、現(xiàn)階段我國(guó)政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)職能旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段不同，政府職能的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。在世界旅游組織第十一屆會(huì)議上，曾就40年來(lái)國(guó)家旅游組織(NTO)的作用達(dá)成共識(shí)。會(huì)議認(rèn)為，NTO的作用經(jīng)歷了只個(gè)階段:在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，NTO承擔(dān)開拓者的職能:在旅游產(chǎn)業(yè)逐步興起及蓬勃發(fā)展時(shí)期，NTO承擔(dān)規(guī)范者的作用；在旅游產(chǎn)業(yè)逐步走向成熟時(shí)期，NTO承擔(dān)協(xié)調(diào)者的作用。在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展階段，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施的是政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。政府的推動(dòng)力量是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ毮茉诼糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有絕對(duì)重要的作用。而在現(xiàn)階段的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的作用，依靠市場(chǎng)自身的力量，使旅游產(chǎn)業(yè)得到自然的、符合市場(chǎng)規(guī)律的發(fā)展。在這一發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身職能的變化，與市場(chǎng)作好合理的分工。政府的職能應(yīng)轉(zhuǎn)換到以下幾方面:1.完善旅游法制法規(guī)建設(shè)目前，我國(guó)旅游行業(yè)普遍存在著法制法規(guī)建設(shè)薄弱的現(xiàn)象。政府應(yīng)強(qiáng)化這方面的職能，抓緊完善旅游相關(guān)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，做到“有法可依，有法必依”；重在維持市場(chǎng)的秩序，保證旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。2.提供公共產(chǎn)品旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，而基礎(chǔ)設(shè)施基本都具有公共產(chǎn)品的特性?；A(chǔ)設(shè)施的完善，需要政府的大力支持。3.加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。旅游企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”，追求的是利潤(rùn)最大化，甚至是眼前利潤(rùn)最大化，缺乏對(duì)旅游資源的保護(hù)積極性。在這方面，政府應(yīng)承擔(dān)職責(zé)，努力避免或減少旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而造成的外部負(fù)效應(yīng)，同時(shí)，對(duì)于旅游者的消費(fèi)行為也應(yīng)該給予必要的引導(dǎo)與約束。4.收集和發(fā)布旅游市場(chǎng)信息目前，我國(guó)旅游市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的信息不完全性和不對(duì)稱性，導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者和旅游者的某些不合理、甚至是非法行為的存在。要改變現(xiàn)狀，只有通過(guò)政府管理部門的努力才能實(shí)現(xiàn)。政府執(zhí)行職能的途徑主要包括建立旅游信息系統(tǒng)、強(qiáng)化旅游服務(wù)供應(yīng)商披露真實(shí)信息的義務(wù)等。5.協(xié)調(diào)社會(huì)各界以創(chuàng)造一個(gè)有利于旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境旅游產(chǎn)業(yè)具有綜合性的特征，它與國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多部門都有一定的聯(lián)系，它的發(fā)展離不開其他經(jīng)濟(jì)部門的支撐。因此，如何協(xié)調(diào)社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)的支持以營(yíng)造一個(gè)有利于旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，是現(xiàn)階段政府的主要工作?？v上所述，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)度時(shí)期，需要政府發(fā)神宏觀指導(dǎo)作用與調(diào)控職能。旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化程度較高、社會(huì)化屬性很強(qiáng)、公共產(chǎn)品比重較大的產(chǎn)業(yè)，尤其需要政府的介入。但由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不完善，旅游管理體制的滯后，使得政府的行為異化或弱化，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展.因此，改革現(xiàn)行的旅游管理體制，從制度變遷和制度創(chuàng)新的角度規(guī)范政府的行為，明確政府的職能范疇，讓政府與市場(chǎng)的分工更趨合理化，只有這樣，我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)才能完成市場(chǎng)化的進(jìn)程，我國(guó)才能躋身于世界一流旅游強(qiáng)國(guó)行列。參考文獻(xiàn):1.胡鞍剛，王紹光.政府與市場(chǎng)中國(guó)計(jì)劃出版社，2000.2.王大悟，魏小安.