行政管理論文-健全國企經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制的若干對(duì)策.doc

行政管理論文-健全國企經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制的若干對(duì)策【摘要】國有企業(yè)經(jīng)營者是幫助國有企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性人力資源。國企經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制低效問題已經(jīng)成為國企發(fā)展的制約因素。本文分析了國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制存在的問題，并從振興國有企業(yè)角度提出了進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制的有效對(duì)策。【關(guān)鍵詞】激勵(lì)機(jī)制；國有企業(yè)經(jīng)營者；對(duì)策國企經(jīng)營者是一種經(jīng)過高成本教育和工作礪煉而培養(yǎng)出來的具有經(jīng)營秉賦的特殊人力資源，他在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于主導(dǎo)和支配的地位，是決定生產(chǎn)資料的配置形式和利用效率的關(guān)鍵性因素，成為國企最為稀缺的戰(zhàn)略性核心人力資源。為了獲取和開發(fā)經(jīng)營者這種特殊人力資源，必須確立和保護(hù)國企經(jīng)營者階層的獨(dú)立利益，充分尊重國企經(jīng)營者勞動(dòng)的特殊性和價(jià)值的高端性，建立健全一套有效的國企經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制。一、國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制低效的原因探討縱觀國有企業(yè)近年來的改革歷程，它就是一個(gè)激勵(lì)經(jīng)營者提高企業(yè)的經(jīng)營效率的過程，雖經(jīng)多方努力，目前國有企業(yè)仍然缺乏一種激發(fā)經(jīng)營者積極性和創(chuàng)造性的有效動(dòng)力機(jī)制，普遍存在著激勵(lì)不足的現(xiàn)象，究其原因有以下幾點(diǎn)：原因一：現(xiàn)代企業(yè)的所有者與經(jīng)營者是一種委托人與代理人之間的契約關(guān)系，且兩者關(guān)于代理行為存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性，這就產(chǎn)生了經(jīng)營者運(yùn)用欺瞞委托人的辦法來滿足個(gè)人效用的可能性，解決這個(gè)問題的途徑，就是將經(jīng)營者享有剩余索取權(quán)和享有剩余控制權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。大多數(shù)經(jīng)過改制后的國有企業(yè)的資本封閉性依然很強(qiáng)，國家仍是國有企業(yè)唯一股東或最大股東，這意味著政府對(duì)企業(yè)仍有很強(qiáng)的干預(yù)權(quán)，國家仍要承擔(dān)企業(yè)絕大部分的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這使得國有企業(yè)所有權(quán)關(guān)系模糊，依然沒有能夠解決好國企所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離所造成的“代理問題”，加上金融市場(chǎng)的預(yù)算約束硬化，使得國有企業(yè)不能完全按市場(chǎng)競爭的方式生存和發(fā)展，不能成為真正自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競爭主體，這一切是形成有效激勵(lì)機(jī)制的根本性障礙。原因二：國企經(jīng)營者對(duì)于提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、確保國有資產(chǎn)保值增值起著核心性引導(dǎo)作用，只有確立和保護(hù)經(jīng)營者階層的獨(dú)立利益，按照經(jīng)營者人力資本勞動(dòng)的特殊性給予其與貢獻(xiàn)相一致的報(bào)酬，才能極大地激勵(lì)國企經(jīng)營者。但是，許多人還沒有真正意識(shí)到經(jīng)營者作為人力資本的社會(huì)使用價(jià)值和獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的存在，國企又長時(shí)間過分強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)的作用而忽視、淡化甚至是排斥物質(zhì)激勵(lì)，政府為避免經(jīng)營者對(duì)國企利益過多索取而對(duì)經(jīng)營者的收入實(shí)行“倍數(shù)”控制，致使國企經(jīng)營者得不到或只能得到很少的剩余控制權(quán)，他的收入與企業(yè)規(guī)模、效益好壞、行業(yè)狀況的相關(guān)性過小，企業(yè)經(jīng)營者的收益與其承擔(dān)的責(zé)任存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱性。原因三：國有企業(yè)公有制的特點(diǎn)決定了國企經(jīng)營者具有更高的行為動(dòng)機(jī)和社會(huì)使命感，高素質(zhì)群體特征決定著國企經(jīng)營者比較看重潛能的發(fā)揮、事業(yè)的成功、抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)等非物質(zhì)因素，有效的精神激勵(lì)可以使經(jīng)營者積極性最大限度地調(diào)動(dòng)起來，尤其是在目前國企囿于財(cái)力匱乏的背景條件下，精神激勵(lì)機(jī)制就具有物質(zhì)激勵(lì)所不可替代的積極意義。但是，目前對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者的精神激勵(lì)只局限于榮譽(yù)激勵(lì)和職務(wù)激勵(lì)兩種，并且還存在著諸多不近人意的地方。例如，國企經(jīng)營者沒有作為獨(dú)立的階層得到社會(huì)普遍認(rèn)可，全社會(huì)缺乏尊重經(jīng)營者的良好氛圍。對(duì)國有企業(yè)的宣傳比較側(cè)重于集體形象的塑造，這種“榮譽(yù)面前人人有”的現(xiàn)狀沒有給予付出艱辛勞動(dòng)的國企經(jīng)營者以充分的肯定。上級(jí)主管部門經(jīng)常把國企經(jīng)營者選拔到黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來作為對(duì)他的激勵(lì)，這種模式勢(shì)必造成人才浪費(fèi)，還造成個(gè)別“身在企業(yè)、志在仕途”的國企經(jīng)營者為了迎合上級(jí)而做出了忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的短期化行為。原因四：盡管一些地區(qū)運(yùn)用人才市場(chǎng)來公開招聘經(jīng)營者，但大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營者仍然是由上級(jí)主管組織部門直接任命。由于任命國企經(jīng)營者的政府部門不是企業(yè)真正的所有者，始終缺乏產(chǎn)權(quán)動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制和有效約束機(jī)制，往往不是根據(jù)經(jīng)營能力，而是配合個(gè)人喜好、依據(jù)應(yīng)聘者的政治資歷來選聘經(jīng)營者。這種選拔任用制度嚴(yán)重制約了企業(yè)家階層的形成和發(fā)展，還易導(dǎo)致某些經(jīng)營者偏好于追求在職期間的短期化經(jīng)濟(jì)效益和轟動(dòng)性宣傳效果來謀求個(gè)人升遷。原因五：對(duì)國企經(jīng)營者的激勵(lì)基本上只有在崗時(shí)的激勵(lì)，沒有根據(jù)他在崗時(shí)的業(yè)績表現(xiàn)給予離職后的獎(jiǎng)勵(lì)。由于企業(yè)的經(jīng)營者離職后缺乏社會(huì)保障和制度化報(bào)酬，個(gè)別經(jīng)營者在崗時(shí)做出將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的卑劣行徑以謀求離職后的生活保障。原因六：績效考核是保障并促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的一種管理行為，績效考核所確定的工作業(yè)績?yōu)槲镔|(zhì)激勵(lì)經(jīng)營者提供了參考性依據(jù)。但是，由于國有企業(yè)所有權(quán)缺位使得對(duì)經(jīng)營者的考核評(píng)價(jià)一直不能落到實(shí)處，現(xiàn)有的績效考核體系中存在著嚴(yán)重制約激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮效用的弊端：過多采用類似于德、能、勤、績這類定性化的考核標(biāo)準(zhǔn)，忽略了量化性的標(biāo)準(zhǔn)，無法避免考核組織者的主觀性判斷的干擾；過多注重反映短期經(jīng)營業(yè)績的考核指標(biāo)，忽視反映長期經(jīng)營效果的指標(biāo)狀況，無法避免經(jīng)營者追求短期性經(jīng)營的行為；過多注重考核的規(guī)范劃一化，沒有根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)類別、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分層次考核；過多借助企業(yè)內(nèi)部力量進(jìn)行考核，在體制不健全、監(jiān)督不力的情況下，大權(quán)在握的經(jīng)營者就擁有了對(duì)考核進(jìn)行操縱的可能性。原因七：監(jiān)督約束機(jī)制，既是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者自我完善的有力措施，又是對(duì)少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者可能不正當(dāng)行使權(quán)力的一種制約，而我國國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)與約束機(jī)制存在嚴(yán)重的不對(duì)稱性。一方面，我國實(shí)施弱化國家對(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)約束的方法來激勵(lì)經(jīng)營者。另一方面，對(duì)國企經(jīng)營者應(yīng)該起到繼發(fā)性約束作用的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)因自身的不完善性導(dǎo)致其監(jiān)督制約作用還未顯現(xiàn)出來，傳統(tǒng)的員工代表大會(huì)、民主管理和基層黨組織等原發(fā)性約束機(jī)制因缺乏可操作性而難以發(fā)揮出預(yù)想的效果，國企經(jīng)營者在企業(yè)事務(wù)上幾乎擁有著不受約束的權(quán)力。在政府及有關(guān)部門對(duì)國有企業(yè)的干預(yù)越來越少的情況下，如果把企業(yè)資源處置權(quán)不加制約地悉數(shù)交給經(jīng)營者，他就有可能利用信息不對(duì)稱侵犯所有者權(quán)益來獲得個(gè)人利益的最大化。二、健全國企經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策1.構(gòu)建市場(chǎng)競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境激勵(lì)為了對(duì)國企經(jīng)營者形成有效的間接環(huán)境激勵(lì)，必須創(chuàng)造充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境。既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭的成敗能直接反映企業(yè)的財(cái)務(wù)收益率，資本市場(chǎng)的信息能及時(shí)披露國企經(jīng)營者的管理能力和努力程度，從而直截了當(dāng)?shù)貙?duì)國企經(jīng)營者實(shí)施長期化地評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)，又要設(shè)法把國有企業(yè)的國有資本最大限度地量化為經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利，使國有企業(yè)真正成為享有民事權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。還要讓國有企業(yè)徹底擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的束縛、社會(huì)性負(fù)擔(dān)的羈絆和政策性虧損的制約，使國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)在同等競爭條件下參與市場(chǎng)競爭。2.構(gòu)建薪酬管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)報(bào)酬激勵(lì)由于單一結(jié)構(gòu)的報(bào)酬方案易引發(fā)經(jīng)營管理者的投機(jī)化行為，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)國企經(jīng)營者的勞動(dòng)特點(diǎn)逐漸實(shí)施包括基本收入和效益收人兩個(gè)組成部分的多元化年薪報(bào)酬制度?；臼杖胧菄蠼?jīng)營者日常經(jīng)營管理勞動(dòng)在報(bào)酬上的體現(xiàn)，根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模的大小、同行業(yè)工資的水平、經(jīng)理本身的情況等幾個(gè)方面綜合評(píng)定，旨在為經(jīng)營者提供最基本的生活保障，只要經(jīng)營者履行了合同規(guī)定的基本義務(wù)，就可按時(shí)定額獲得。效益收入是根據(jù)國企經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績所確定并通過利潤分配所獲得的收入。國有企業(yè)對(duì)于這部分收入必須打破國企改革中新一輪平均主義的傾向，打破經(jīng)營者報(bào)酬界限和“封頂”限制，讓經(jīng)營者的效益收入最大限度地與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)增值幅度掛鉤，使得經(jīng)營者人力資本產(chǎn)權(quán)得到合理的報(bào)酬。效益收入又可以分為當(dāng)期效益收入和遠(yuǎn)期效益收入。當(dāng)期效益收入是以年度為單位考核經(jīng)營者的經(jīng)營成果并浮動(dòng)發(fā)放的工資模式，它將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配緊密地結(jié)合起來，使經(jīng)營者作為企業(yè)家人力資本而對(duì)企業(yè)所做出貢獻(xiàn)與所獲取的報(bào)酬處于對(duì)等地位，有利于激勵(lì)經(jīng)營者的事業(yè)心和責(zé)任感；遠(yuǎn)期效益收入是國有企業(yè)經(jīng)營者通過持股、期股和期權(quán)三種形式持有本企業(yè)的股份之后所獲得的收入，是把產(chǎn)權(quán)改革和激勵(lì)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來的一種嘗試，實(shí)際上就是使剩余所有權(quán)和控制權(quán)最大程度地對(duì)應(yīng)起來。由于股票的增值與經(jīng)營者的自身利益密切相關(guān)，經(jīng)營者會(huì)從自身利益最大化的角度出發(fā)來提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起持久的激勵(lì)源。遠(yuǎn)期效益收入還通過剩余索取權(quán)的設(shè)置解決了經(jīng)營者勞動(dòng)難以觀察和監(jiān)督的問題，避免經(jīng)營者由于利己動(dòng)機(jī)和信息不對(duì)稱所造成的道德淪喪的風(fēng)險(xiǎn)。3.構(gòu)建精神激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精神激勵(lì)有效的精神激勵(lì)是使經(jīng)營者積極性最大限度調(diào)動(dòng)起來并持續(xù)地保持下去的重要手段之一，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者實(shí)施精神激勵(lì)主要有以下形式：應(yīng)該承認(rèn)經(jīng)營者在整個(gè)經(jīng)營管理活動(dòng)中的核心地位，尊重和保護(hù)經(jīng)營者的獨(dú)立經(jīng)營管理權(quán)，創(chuàng)造條件讓經(jīng)營者將自己的經(jīng)營理念和價(jià)值觀念貫徹到企業(yè)的日常運(yùn)作過程中，并對(duì)成績顯著、貢獻(xiàn)突出和群眾認(rèn)可的經(jīng)營者及時(shí)予以提拔重用，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)激勵(lì)；對(duì)優(yōu)秀的國企經(jīng)營者在政治上加以重用，給予他們更多的參政議政的機(jī)會(huì)，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)政治激勵(lì)；企業(yè)家精神是企業(yè)家們?cè)陂L期的企業(yè)管理過程中逐漸建立起來的價(jià)值理念和精神風(fēng)貌，它以潛在的運(yùn)動(dòng)形態(tài)滲透在經(jīng)營者的精神理念之中，它一旦被經(jīng)營者所認(rèn)同，將產(chǎn)生出一種外在硬性規(guī)定所無法比擬的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力和約束力，加強(qiáng)企業(yè)家精神的培養(yǎng)和推廣，使其成為經(jīng)營者的核心精神支柱、持久動(dòng)力機(jī)制和自我激勵(lì)源泉，就能實(shí)現(xiàn)精神激勵(lì)；對(duì)品德高尚、事業(yè)有成的經(jīng)營者授予榮譽(yù)稱號(hào)，并大力宣傳他們的事跡和貢獻(xiàn)，以達(dá)到提高國企經(jīng)營者的社會(huì)知名度、在全社會(huì)形成尊重企業(yè)家的文化氛圍的目的，從而實(shí)現(xiàn)榮譽(yù)激勵(lì)。4.構(gòu)建崗位聘任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任職激勵(lì)為了讓國企經(jīng)營者的崗位聘任機(jī)會(huì)成為一種行之有效的激勵(lì)措施，應(yīng)逐步限制直至放棄政府對(duì)國企經(jīng)營者的直接任命權(quán)，更多地利用非官方機(jī)制如公開招標(biāo)選聘、實(shí)績考核選聘、職代會(huì)選舉、董事會(huì)推薦等方式。當(dāng)務(wù)之急是建立公平競爭上崗的經(jīng)營者人力資本市場(chǎng)和自由流動(dòng)的經(jīng)營者階層，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者從行政任命制向市場(chǎng)選聘方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性保障因素。因?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)中必然伴隨著業(yè)績檔案和信用制度的強(qiáng)化，經(jīng)營者人力資本的價(jià)值將隨之取決于經(jīng)營者過去的經(jīng)營業(yè)績，這種優(yōu)勝劣汰的人才市場(chǎng)競爭機(jī)制使得經(jīng)營者為自已能夠從眾多競爭者中脫穎而出而倍感自豪，又使經(jīng)營者產(chǎn)生了“不進(jìn)則退”的危機(jī)感。5.構(gòu)建經(jīng)營者保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障激勵(lì)為了讓國企經(jīng)營者產(chǎn)生“退有所依”的安全感，從而在一定程度上防止國企經(jīng)營者在職時(shí)的逆向選擇行為，必須構(gòu)建起國企經(jīng)營者的保障機(jī)制。首先，國有企業(yè)將對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制延伸至任期后?？梢詫?shí)行經(jīng)營者高額退休金計(jì)劃，對(duì)于全面完成目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)的經(jīng)營者，可由企業(yè)出資購買終身商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)?？梢越⑼晟频碾x職后業(yè)績獎(jiǎng)懲制度和終身追償制度，對(duì)于造成經(jīng)營性虧損者，除及早免職外還應(yīng)削減其社會(huì)保障待遇。這樣才能使經(jīng)營者的權(quán)與責(zé)趨于