行政管理論文-加強“三農(nóng)”工作，推進社會主義新農(nóng)村建設.doc

行政管理論文-加強“三農(nóng)”工作，推進社會主義新農(nóng)村建設摘要：“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。推進社會主義新農(nóng)村建設，是黨中央適應經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村方針，形成解決“三農(nóng)”問題的新思想、新目標、新措施。關(guān)鍵詞：三農(nóng)；社會主義新農(nóng)村；建設長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。推進社會主義新農(nóng)村建設，是黨中央適應經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村方針，形成解決“三農(nóng)”問題的新思想、新目標、新措施。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭，農(nóng)村基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)建設邁出較大步伐，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導得到進一步加強，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的趨勢和特征。在看到“三農(nóng)”發(fā)展取得很大成績的同時，我們還要看到農(nóng)民人均純收入與全面小康目標還有較大差距、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還不夠強、農(nóng)村發(fā)展仍比較滯后、農(nóng)村困難人口還比較多等問題，充分認識新農(nóng)村建設的長期性、艱巨性、復雜性和不平衡性，增強憂患意識和責任意識，堅持解決好“三農(nóng)”問題是全局工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務絲毫不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農(nóng)村建設的各項工作絲毫不能松懈。當前我國“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為三大難題：一是城鄉(xiāng)差距大，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展滯后；二是農(nóng)民負擔沉重，因病致（返）貧，因教致（返）貧現(xiàn)象還很普遍，農(nóng)民收入增加緩慢，城市居民和農(nóng)村居民收入存在明顯差別，且貧困人口過多，生產(chǎn)生活仍十分困難。三是文化建設和政治建設也存在著與城市的差距，農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后，勞動個體素質(zhì)欠缺，尚未建立健全社會保障機制，嚴重制約著社會主義新農(nóng)村的建設。推進新農(nóng)村建設，首要任務是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指處于一個時期和一定范圍內(nèi)具有現(xiàn)代先進水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)，具體就是指用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營的，生產(chǎn)效率達到現(xiàn)代先進水平的農(nóng)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。它具有四大特點：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學合理地進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現(xiàn)了按照市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個全方位的、權(quán)責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的任務。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設都可以有所作為，都要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從最有利于農(nóng)民、最需要解決、最有條件解決的問題著手。在具體實施過程中，既要突出重點、整體推進，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學規(guī)劃、立足長遠，又要防止脫離實際、急于求成，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得實效，努力走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其次，建設社會主義新農(nóng)村應培養(yǎng)新型農(nóng)民。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設的成敗。建設新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。所謂新型農(nóng)民，黨的十六屆五中全會明確定位為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”。這個概括比較準確地反映了新時期農(nóng)民素質(zhì)的含義，也是以人為本的科學發(fā)展觀在農(nóng)民教育培訓上的具體體現(xiàn)?！坝形幕?要求農(nóng)民具備良好的文化素質(zhì)，具有先進的思想觀念、良好的道德風尚和科學健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科學、勤勞致富?！岸夹g(shù)”，要求農(nóng)民具有較高的科技素質(zhì)，至少要熟練掌握一至多項從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的技能和技巧，實現(xiàn)科學種田、養(yǎng)殖和從事其他生產(chǎn)活動。“會經(jīng)營”，要求農(nóng)民應具有一定的經(jīng)營管理素質(zhì)，能夠合理組織配置家庭的人力、財力、物力以及土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場經(jīng)營活動，獲得經(jīng)濟效益。那么如何培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民呢？這是擺在我們面前的一個大課題：一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓住全國農(nóng)村普遍實行免費義務教育的機遇，保證家庭經(jīng)濟困難的學生不失學不輟學，決不產(chǎn)生新的文盲、半文盲。二是加強農(nóng)村勞動力技能培訓。要把農(nóng)村勞動力培訓工作作為一件大事、作為一項“民心工程”，切實加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新培訓機制，提高培訓效果。三是面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，使農(nóng)民素質(zhì)總體上發(fā)生根本改觀，從而加快社會主義新農(nóng)村建設的步伐。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾求知求樂求美的愿望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關(guān)系和社會風氣的愿望更加強烈。一定要從建設社會主義新農(nóng)村的高度，從實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的高度，從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農(nóng)村文化建設的極端重要性和緊迫性，認真落實中央關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見，以強烈的責任感使命感，扎實做好農(nóng)村文化工作，使農(nóng)村的文化建設與經(jīng)濟、政治和社會建設同步推進。加強農(nóng)村文化建設，要始終堅持以人為本，以廣大人民群眾為本，任何時候都不能忘了農(nóng)村、忘了農(nóng)民。要切實提高農(nóng)村基層公共文化服務能力，推動文化設施建設的重點逐步向農(nóng)村傾斜。要廣泛開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化活動，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化。要積極探索農(nóng)村文化建設的長效機制，不斷開拓農(nóng)村文化建設的新途徑。第三，是推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制。把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放在突出位置，增強“三化”帶“三農(nóng)”的能力。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主加強“三農(nóng)”工作，推進社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力增加農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)民政策性收入。深入實施“千村萬戶幫扶”工程，采取“一個扶貧指導員駐村、一個科技特派員掛鉤、一個工商企業(yè)幫扶、一個發(fā)達鎮(zhèn)村結(jié)對、一個主導產(chǎn)業(yè)帶動”的措施，幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收。第四，三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)建設力度，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投入，對于擴大農(nóng)業(yè)的市場貢獻，消化部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，釋放農(nóng)業(yè)多種功能效應，都具有重要的意義。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的政策思路有：一是強化政府投資對社會投資的引導作用。政府應加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施方面的投入，同時引導社會資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域投入。二是調(diào)整國家基本建設投資結(jié)構(gòu)。國家預算增加的基本建設支出應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，重點加強高標準農(nóng)田和小型農(nóng)田水利配套設施建設。三是根據(jù)目前部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，一方面，通過政府政策引導、企業(yè)參與的形式，將鋼材、水泥等物質(zhì)材料直接投入到改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的建設中去，增強城市和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺；另一方面，調(diào)整部分工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，在不增加新投資的情況下，適當進行技術(shù)更新和工藝改造，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的生產(chǎn)生活用品。四是運用補貼、以獎代補等多種形式，調(diào)動農(nóng)民參與興修農(nóng)田水利、改土改田的積極性，建立農(nóng)民投工投勞的勞動積累機制，激發(fā)全社會和廣大農(nóng)民共同關(guān)注農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的熱情。在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃完成后，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，鞏固農(nóng)村義務教育免收學雜費成果，大力發(fā)展農(nóng)村文化和體育事業(yè)，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的服務能力和水平，加強農(nóng)村人口和計劃生育工作。強化農(nóng)村社會保障體系建設，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立健全農(nóng)村居民最低生活保障標準自然增長機制，建立完善被征地農(nóng)民基本生活保障有關(guān)管理制度，努力擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。是時代的呼喚，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲。在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，要做到四個“創(chuàng)新”。即思維和觀念創(chuàng)新、體制和機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新以及工作方式方法的創(chuàng)新。同時，一定要注意避免片面追求政績，使社會主義新農(nóng)村建設陷入形式主義，勞民傷財?shù)恼`區(qū)；一定要注意避免因傳統(tǒng)生產(chǎn)方式及其觀念的影響，使社會主義