行政管理論文-職務(wù)犯罪預(yù)防研究.doc

行政管理論文-職務(wù)犯罪預(yù)防研究【摘要】職務(wù)犯罪是嚴(yán)重的瀆職行為，是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，它不僅嚴(yán)重危害人民的生命財(cái)產(chǎn)，危害國家的政治經(jīng)濟(jì)管理秩序，更危害和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，是創(chuàng)建和諧社會(huì)的最大障礙，對(duì)職務(wù)犯罪的特征、原因及預(yù)防措施進(jìn)行研究很有必要?！娟P(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪本質(zhì)透視犯罪現(xiàn)象預(yù)防措施一、職務(wù)犯罪的本質(zhì)透視（一）職務(wù)犯罪的概念截至目前，我國法學(xué)界對(duì)什么是職務(wù)犯罪仍然是眾說紛紜，莫衷一是。其代表性的觀點(diǎn)有兩種。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職務(wù)犯罪是指“國家公職人員不履行職責(zé)，不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱”?！奥殑?wù)犯罪是國家工作人員及其國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便或職權(quán)實(shí)施的犯罪”。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，職務(wù)犯罪是指“國家工作人員和其他依法履行公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，貪污受賄，失職瀆職，致使公眾利益遭受重大損害，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的行為”。筆者認(rèn)為，我國職務(wù)犯罪概念的確定必須把握兩大基本原則。一是有利于打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪，二是符合我國刑事立法和刑事司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，上述兩種觀點(diǎn)都不盡科學(xué)和完善。第一種觀點(diǎn)將職務(wù)犯罪的主體界定為“國家公職人員”或“國家工作人員”、“國家機(jī)關(guān)工作人員”，而未將那些不屬于國家工作人員編制但實(shí)際上行使或部分行使國家職權(quán)，依法從事公務(wù)的“準(zhǔn)國家工作人員”涵蓋在職務(wù)犯罪的主體范圍之內(nèi)。第二種觀點(diǎn)雖然將其他依法履行公務(wù)的人員納入了職務(wù)犯罪的主體范圍，但與第一種觀點(diǎn)并無實(shí)質(zhì)性差別，其缺陷仍然是主體范圍外延過窄。因此，我們必須超然于現(xiàn)有職務(wù)犯罪的概之外，重構(gòu)我國職務(wù)犯罪的概念，以澄清某些似是而非的錯(cuò)誤觀念或認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，我國職務(wù)犯罪主體除了國家機(jī)關(guān)工作人員?！皽?zhǔn)國家工作人員”、司法解釋中“以國家機(jī)關(guān)人員論”的人員以外，還應(yīng)該包括非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體中依章程規(guī)定或合同約定而從事一定管理工作的人員。（二）職務(wù)犯罪的特征職務(wù)犯罪雖然既不是法定的類罪名，也不是法定的具體罪名，而是法學(xué)研究者對(duì)與職務(wù)有關(guān)的犯罪的概稱，但是我們?nèi)匀豢梢砸罁?jù)傳統(tǒng)的犯罪構(gòu)成理論剖析其必然具備的法律特征。職務(wù)犯罪應(yīng)有的基本特征：（1）具有巨大的社會(huì)危害性；（2）具有刑事違法性；（3）應(yīng)受刑罰性。但是，它作為一類相對(duì)特殊的犯罪，還具有不同于其他犯罪的獨(dú)有特征：1.職務(wù)犯罪的主體是具有一定職務(wù)身份并從事一定公務(wù)活動(dòng)的特殊主體，從事一定公務(wù)、具有一定的職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的前提和基礎(chǔ)。2.在客觀方面，表現(xiàn)為犯罪主體利用職務(wù)實(shí)施非法行為或者不正確履行職權(quán)的行為職務(wù)犯罪行為與犯罪主體的職務(wù)必須具有關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪是行為人利用其職務(wù)，也即在一定領(lǐng)域的特定管理權(quán)限而實(shí)施的違背其職責(zé)或者濫用其職權(quán)以謀取私利的行為，或者說就是運(yùn)用職務(wù)上所形成的權(quán)能以及在一定范圍內(nèi)的管理活動(dòng)的資格來實(shí)施犯罪。如果行為人實(shí)施了犯罪行為但與其職務(wù)沒有任何關(guān)聯(lián)，就不能稱其為職務(wù)犯罪。3.在主觀方面，職務(wù)犯罪既可以由故意構(gòu)成，也可以由過失構(gòu)成故意犯罪如貪污罪、受賄罪、挪用公款罪。過失犯罪，如玩忽職守罪、失職、瀆職罪。故意既可以表現(xiàn)為直接故意，又可以表現(xiàn)為間接故意，其動(dòng)機(jī)往往出于“貪財(cái)”或“貪利”。過失既可以表現(xiàn)為疏忽大意的過失，也可以表現(xiàn)為過于自信的過失。職務(wù)犯罪之所以將過失犯罪囊括其中，是基于公職人員應(yīng)恪盡職守的特定要求和打擊職務(wù)犯罪的特殊需要。4.職務(wù)犯罪侵害的客體是國家和社會(huì)公務(wù)活動(dòng)的合法性、公正性、權(quán)威性和廉潔性職務(wù)犯罪損害了國家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理，使公共權(quán)力成為超越和凌駕于法律之上的特權(quán)，成為為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利的“工具”，因而它褻瀆了公務(wù)活動(dòng)的神圣與尊嚴(yán)，侵害了國家和社會(huì)公務(wù)活動(dòng)的合法性、公正性、權(quán)威性和廉潔性，相對(duì)于其它一般犯罪，造成的潛在影響更壞、更深、更廣，因而危害更大。5.職務(wù)犯罪必須是觸犯刑律并依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。職務(wù)犯罪雖然是我國刑法學(xué)理論上的一個(gè)類罪而并非刑法典規(guī)定的以犯罪的同類客體來劃分的類罪，但職務(wù)犯罪是以刑法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任為依據(jù)的。某種職務(wù)行為如果沒有刑法分則規(guī)范規(guī)定為犯罪并應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，即使它有嚴(yán)重的社會(huì)危害性也不能以職務(wù)犯罪論處。例如接受對(duì)方性賄賂而利用職務(wù)為對(duì)方謀取非法利益，即使造成嚴(yán)重后果，也不能以受賄罪這一職務(wù)犯罪論處。職務(wù)犯罪必須同時(shí)具備上述五個(gè)特征，否則就不能構(gòu)成職務(wù)犯罪，而屬于其他犯罪的范疇。二、我國目前職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防措施（一）我國目前職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀1職務(wù)犯罪問題的突出表現(xiàn)當(dāng)前，職務(wù)犯罪問題相當(dāng)突出，表現(xiàn)為：（1）案發(fā)數(shù)量不斷上升。在建國初期至改革開放前，由于特殊的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境，我國的職務(wù)犯罪率處于較低水平。改革開放后，尤其是20世紀(jì)80年代中期后，職務(wù)犯罪案發(fā)數(shù)量總體上呈上升趨勢(shì)。（2）犯罪嚴(yán)重程度加劇。以貪污、賄賂犯罪為例，犯罪金額快速上升，大案、特大案件占案件總數(shù)的很大比例，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大案、特大案件甚至占案件的大多數(shù)，在個(gè)別相對(duì)貧窮地區(qū)，大案、特大案件也時(shí)有發(fā)生。（3）職務(wù)犯罪領(lǐng)域從普通部門向行政執(zhí)法、司法等重要部門擴(kuò)展。（4）職務(wù)犯罪導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。由于職務(wù)犯罪中占主要比例的是國家工作人員犯罪，這些犯罪行為直接或間接地導(dǎo)致了巨額國有資產(chǎn)流失。其中貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪給國有資產(chǎn)造成損失是明顯的，受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪，造成的國有資產(chǎn)流失也十分驚人。（5）群體犯罪現(xiàn)象明顯。一些地方，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體犯罪的現(xiàn)象，串案、窩案增多，有的部門，如海關(guān)、國土等，貪污受賄人員形成了有嚴(yán)密分工的“一條龍”犯罪集團(tuán)。這種群體犯罪，較之單人犯罪，社會(huì)危害性更為嚴(yán)重，社會(huì)影響更為惡劣。（6）人民群眾對(duì)職務(wù)犯罪問題反響強(qiáng)烈。近年來，人民群眾對(duì)公職人員貪污受賄等職務(wù)犯罪問題關(guān)注程度急劇上升，職務(wù)犯罪與社會(huì)治安惡化成為人民群眾最不滿的社會(huì)問題。2職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式目前，職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式可歸納為三種：（1）權(quán)錢交易型。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，少數(shù)在國家機(jī)關(guān)任職的工作人員經(jīng)不住經(jīng)濟(jì)上物質(zhì)利益的吸引，以權(quán)力換取金錢和物質(zhì)利益，如貪污、受賄、挪用公款等。（2）嚴(yán)重瀆職型。長期以來，由于權(quán)力過分集中，使一些國家工作人員存在嚴(yán)重的瀆職、失職現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：高高在上，做官當(dāng)老爺，擺衙門作風(fēng)，不為群眾辦實(shí)事，好說空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。違背實(shí)事求是的原則，理論與實(shí)際相脫離，不調(diào)查研究，導(dǎo)致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領(lǐng)導(dǎo)，在引進(jìn)國外技術(shù)時(shí)，不懂實(shí)情，盲目引進(jìn)，造成嚴(yán)重的積壓和浪費(fèi)。(3)事業(yè)心衰退，工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，玩忽職守，給國家政治經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。3“侵權(quán)”包括刑訊逼供、司法工作人員非法搜查、國家機(jī)關(guān)工作人員報(bào)復(fù)陷害等。(二)我國職務(wù)犯罪的預(yù)防措施我國政府通過長期的實(shí)踐總結(jié)和不斷的理論探討，逐步形成并正在實(shí)踐著的具有中國特色的面向新世紀(jì)的預(yù)防職務(wù)犯罪戰(zhàn)略：標(biāo)本兼治、重在治本是根本途徑；依法治理，推進(jìn)法制化進(jìn)程是其保證，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的配置、運(yùn)作的制度安排和制約；綜合治理，推進(jìn)民主化進(jìn)程是其力量源泉，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力正當(dāng)、合法行使的有效的外部監(jiān)督；加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)權(quán)力配置、運(yùn)作合理，權(quán)力集中和分解平衡，防止權(quán)力異化和濫用。具體建議：1加強(qiáng)理論研究，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的科學(xué)性和有效性長期以來，對(duì)職務(wù)犯罪的理論研究，更多的是研究貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪的定性和懲辦問題，沒有把怎么樣預(yù)防職務(wù)犯罪擺在其應(yīng)有的地位上來加以考慮。對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究不夠，造成在實(shí)際的預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，缺少理論依據(jù)和相關(guān)法律、法規(guī)來指導(dǎo)工作。因此，我們必須加強(qiáng)理論研究，提高職務(wù)犯罪預(yù)防的科學(xué)性。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究，一是把預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究納入法學(xué)理論研究規(guī)劃，深入、系統(tǒng)探討職務(wù)犯罪預(yù)防基本理論問題。要多出高質(zhì)量的職務(wù)。犯罪預(yù)防研究成果，逐步建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪理論體系。二要加強(qiáng)對(duì)世界各國預(yù)防職務(wù)犯罪的研究。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流，積極推動(dòng)合作。結(jié)合國情科學(xué)借鑒世界各國預(yù)防職務(wù)犯罪方面的有益經(jīng)驗(yàn)。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下職務(wù)犯罪發(fā)生原因、特點(diǎn)和規(guī)律的專題調(diào)研。綜合運(yùn)用量化研究和實(shí)證分析等科學(xué)的調(diào)查研究方法，準(zhǔn)確揭示產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因和條件，提高對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)展變化的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防治職務(wù)犯罪的預(yù)警能力。四要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策研究。根據(jù)有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、部門和單位對(duì)預(yù)防工作的實(shí)際需求，注意運(yùn)用和吸收企業(yè)管理、行政事務(wù)管理等方面的科學(xué)理論和現(xiàn)代化模式、手段，深入進(jìn)行宏觀對(duì)策和前瞻性研究，積極提出建立健全工作機(jī)制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議，配合有關(guān)系統(tǒng)、部門和單位科學(xué)規(guī)劃預(yù)防方案，制定預(yù)防措施。2加強(qiáng)體制創(chuàng)新，從制度上減少職務(wù)犯罪孟德斯鳩曾說過，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志曾經(jīng)指出“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！庇纱瞬浑y看出，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，從源頭上治理腐敗，是一條切實(shí)可行的更有成效的途徑。體制創(chuàng)新，一是深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)國家權(quán)力合理分解。近年來，我國圍繞提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率進(jìn)行了以放權(quán)為主的體制改革，但傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)卻沒有得到相應(yīng)的調(diào)整，權(quán)力的配置方式只是從上級(jí)的集權(quán)轉(zhuǎn)移到下級(jí)，沒有解決好權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的關(guān)系。權(quán)力的配置應(yīng)該是平衡的、多方相互制約的。合理的權(quán)力體制應(yīng)當(dāng)是在民主和科學(xué)的原則指導(dǎo)下的，將國家權(quán)力盡可能的分配到每個(gè)部門，避免權(quán)力的滯留集中。但在對(duì)各部門進(jìn)行權(quán)力配置的時(shí)候，又不能使某種權(quán)力完全的、毫無限制的交付某部門，這里面還應(yīng)當(dāng)存在別個(gè)權(quán)力或是檢察監(jiān)督部門的制約。在對(duì)權(quán)力分解的同時(shí)還應(yīng)注意到效率的問題。雖然在權(quán)力分解的情況下，職務(wù)犯罪不容易發(fā)生、得逞，但是由于權(quán)力較為分散，可能會(huì)使工作效率有所下降，同時(shí)權(quán)力分解之后，被分解的權(quán)力可能成為實(shí)施犯罪的潛在因素，某些權(quán)力由多個(gè)人或部門享有、行使，相互配合，相互制約，一旦發(fā)生職務(wù)犯罪則極有可能牽涉面比較寬，綜合危害加大。因此，在分解權(quán)力的時(shí)候，應(yīng)減少或避免因權(quán)力分解而帶來的在工作中降低效率的情況。二是推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)國家權(quán)力運(yùn)行的過程控制。針對(duì)那些容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制和制度的創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，減少權(quán)力濫用的空間和機(jī)會(huì)，是遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容。要深化體制改革，削減政府不必要行使的職權(quán)，建立“有限政府”，并合理運(yùn)用公共權(quán)力，公平分配公共支出，有效利用公共資源，增加公共福利，減少權(quán)力濫用的可能性。目前要繼續(xù)加大政府審批事項(xiàng)改革、財(cái)政制度改革、人事制度改革等方面的力度，削減不必要的環(huán)節(jié)，按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約”的原則整合權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，避免權(quán)力擴(kuò)張。3強(qiáng)化監(jiān)督，遏制職務(wù)犯罪于萌芽狀態(tài)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪關(guān)鍵在于監(jiān)督。檢討我國現(xiàn)行監(jiān)督體制，有人大的監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督(紀(jì)委)、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督(監(jiān)察、審計(jì))、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督。但是機(jī)構(gòu)的監(jiān)督存在職能虛化的現(xiàn)象，有的監(jiān)督流于形式，特別是對(duì)同級(jí)黨委，政府等部門的領(lǐng)導(dǎo)人不敢監(jiān)督。如原山東泰安市委書記胡建學(xué)坦言：“官做到我們這一級(jí)，也就沒人管了?！笨梢姲▏覚?quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)的監(jiān)督力度是不夠的，需要在預(yù)防職務(wù)犯罪的工作實(shí)踐中不斷加強(qiáng)。一是人大監(jiān)督。當(dāng)前在社會(huì)化大預(yù)防機(jī)制中，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象就是沒有人民代表大會(huì)的職能介入。人民代表大會(huì)制度是我國的基本政治制度，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生、對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。在整個(gè)社會(huì)化大預(yù)防工作中，人民代表大會(huì)最有法定的資格和條件對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)防。二是政府監(jiān)督。結(jié)合芬蘭政府監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，要在政府統(tǒng)一架構(gòu)下，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢、行政監(jiān)察、督察和審計(jì)監(jiān)督等職能作用。特別是中央紀(jì)委監(jiān)察部門要加大對(duì)政府行政職能的監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善特派督察員和檢察員制度，督察員有權(quán)出席政府各職能部門召開的會(huì)議，監(jiān)督黨政“一把手”和政府所作出的決定是否合法，檢察員有權(quán)隨時(shí)要求政府官員對(duì)自己的行為作出解釋。特派督察員和檢察員還接受普通群眾的舉報(bào)，對(duì)公職人員的不當(dāng)行為提出警告，對(duì)嚴(yán)重違法的公職人員移交檢察機(jī)關(guān)提出起訴。三是傳媒監(jiān)督。利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播手段，對(duì)國家、社會(huì)生活中出現(xiàn)的違反公共道德或法律、法規(guī)的行為進(jìn)行揭露和批評(píng)，可以引起人們的關(guān)注，形成社會(huì)普遍性的看法，借助輿論的壓力使上述不良、不法行為得以及時(shí)糾正，從而確保權(quán)力的良性運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公平及正義。在現(xiàn)代法治社會(huì)，傳媒監(jiān)督具有強(qiáng)大的社會(huì)影響力，已被人們稱為是繼立法、行政、司法權(quán)之外的第四種權(quán)力。因此，只要加大對(duì)國家公務(wù)人員的傳媒監(jiān)督，通過媒體把問題公諸于眾，暴露在光天化日之下，就可以有效地防止權(quán)力的濫用和職務(wù)犯罪