農(nóng)村公共體育服務(wù)組織保障機(jī)制研究.doc

農(nóng)村公共體育服務(wù)組織保障機(jī)制研究 龍專1，羅敏2，吳四貴3 （1.湖南中醫(yī)藥大學(xué)體育藝術(shù)部，湖南長沙410208；2.湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部， 湖南長沙410205；3.湖南科技大學(xué)，湖南湘潭411201） 摘要：目前，中國正處于社會深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種現(xiàn)實問題困擾著社會建設(shè)與發(fā)展，為迎合時代改變，創(chuàng)建和諧社會，我國急需加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)建設(shè)、重視“三農(nóng)”問題，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合提升社會服務(wù)能力。公共體育服務(wù)均等化是社會建設(shè)的核心指標(biāo)，然而，對于農(nóng)村建設(shè)普遍落后的我國而言，要想實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，非常不易。農(nóng)村建設(shè)障礙限制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)薄弱、農(nóng)民消費(fèi)能力低下等問題，是擺在農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)面前的三座大山，要搬開這三座山，必須創(chuàng)建完善的組織保障機(jī)制，以維護(hù)公共體育服務(wù)成果，推動相關(guān)事業(yè)的和諧發(fā)展?；诖?，本文將結(jié)合農(nóng)村公共體育服務(wù)組織保障機(jī)制的構(gòu)建問題，深度解析農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展趨向。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共體育服務(wù)；組織保障機(jī)制；研究與分析 ：G812.0：A：1673-260X（xx）03-0100-02 中共十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”概念，重點分析了我國農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)問題。在經(jīng)濟(jì)社會，“協(xié)調(diào)”發(fā)展實屬不易，基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、精神文明等元素，都影響著農(nóng)村的“社會建設(shè)”。 1農(nóng)村公共體育服務(wù)組織保障機(jī)制的內(nèi)涵解讀 1.1理論概述 1.1.1公共體育服務(wù) 公共體育服務(wù)是指以體育事業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提，創(chuàng)建體育運(yùn)動空間、設(shè)置公共體育服務(wù)項目，滿足公民的體育運(yùn)動需要。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力有限，所以，其公共體育服務(wù)建設(shè)相對落后，除必要的公共設(shè)施之外，公共產(chǎn)品的服務(wù)影響、服務(wù)作用價值并沒有完全體現(xiàn)出來。 1.1.2組織保障機(jī)制 組織保障機(jī)制是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本理念，為維護(hù)農(nóng)村居民體育權(quán)利的一種保護(hù)結(jié)構(gòu)、組織手段。它能夠協(xié)調(diào)公共體育的相關(guān)服務(wù)項目，使之相互配合，構(gòu)成完整體系，為農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)提供保障基礎(chǔ)、保護(hù)方法，以及安全環(huán)境。 1.2農(nóng)村公共體育服務(wù)組織保障機(jī)制運(yùn)行模式 在經(jīng)濟(jì)、文化、道德、政治等元素的影響下，構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，必須配套創(chuàng)建相應(yīng)的組織保障機(jī)制，并通過改變、維護(hù)它的運(yùn)行模式，使公共體育服務(wù)體系發(fā)揮服務(wù)功能，獨(dú)立、自主地完成建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。組織保障機(jī)制運(yùn)行過程中，需要借助三類社會因素，以構(gòu)成完整、科學(xué)的結(jié)構(gòu)機(jī)制。 首先，政府提供的社會資源，政策、資金支持，當(dāng)公共體育服務(wù)體系出現(xiàn)問題時，政府能第一時間做出反應(yīng)，針對問題，采取必要措施，發(fā)揮組織保障機(jī)制的影響作用，弱化公共服務(wù)與行政管理之間的激進(jìn)矛盾。 其次，社會群眾的支持，所謂“組織保障”應(yīng)受到群眾認(rèn)可，相對于文化水平普遍低下的農(nóng)民而言，保障機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開他們的支持。一方面，他們要響應(yīng)政府、社會的號召，積極投身于公共體育服務(wù)建設(shè)，為建設(shè)工作創(chuàng)造便利條件。另一方面，主動學(xué)習(xí)體育知識、了解體育文化，參與體育活動，給公共體育服務(wù)提供堅實的消費(fèi)資源。 最后，相關(guān)服務(wù)建設(shè)，單一化、程序化的公共體育服務(wù)體系，并不足以滿足農(nóng)村居民的所有生活需要，所以，僅發(fā)展“體育公共服務(wù)”是不夠的，在沒有其他服務(wù)支撐的環(huán)境下，公共體育服務(wù)體系難以維系正常，按照常規(guī)模式運(yùn)行。 2農(nóng)村公共體育服務(wù)組織保障機(jī)制存在的發(fā)展問題 2.1對公共體育服務(wù)的認(rèn)識理解能力不強(qiáng) 在農(nóng)村，居民參與公共體育活動的積極性并不高，在春季、秋季，他們?yōu)檗r(nóng)活兒奔波勞苦，夏季為秋收而準(zhǔn)備，冬季貓冬。慣有的生活習(xí)慣，使他們根本不重視體育運(yùn)動，更不會參與體育運(yùn)動。此外，在農(nóng)村居民的意識中，勞動是最好的運(yùn)動，他們成年累月的干活，好不容易到了農(nóng)閑季節(jié)，更樂于在屋內(nèi)或做被子干家務(wù)活、或進(jìn)行打麻將、撲克娛樂活動，總之，以戶外運(yùn)動為主的公共體育服務(wù)并不受農(nóng)村居民青睞，也不被認(rèn)識和理解，這是農(nóng)村公共體育服務(wù)組織保障機(jī)制存在的根本性發(fā)展問題。 2.2農(nóng)村公共體育建設(shè)投資能力差 資金不足，會影響公共體育設(shè)施按照預(yù)定布局、規(guī)模建設(shè)，使整個服務(wù)體系難以統(tǒng)一。“十一五”期間，黨中央開始鼓勵各省市農(nóng)村政府加大公共體育服務(wù)建設(shè)投資，利用政策優(yōu)惠和生產(chǎn)優(yōu)勢，吸納投資。但從目前的發(fā)展來看，農(nóng)村的投資能力仍普遍低下，相關(guān)投資問題并沒有得到有效解決。一方面，農(nóng)村居民不愿意、不支持投入農(nóng)用土地，建設(shè)公共體育區(qū)，政府不受支持，自然不能得到經(jīng)濟(jì)支持和幫助，如另開辟活動場地，建設(shè)人行通道，則要花費(fèi)大量的資金，耗費(fèi)大量勞動力。另一方面，農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)的收益項目少、收益能力差，投資者看不到其中的利潤和價值，也就不會花費(fèi)大量資金來支持公共體育服務(wù)體系建設(shè)了?？傊?，投資能力差會限制組織保障機(jī)制在行為、能力上的能動性，當(dāng)體系出現(xiàn)漏洞或運(yùn)行機(jī)制有不足之處時，沒有資金支撐的保障機(jī)制，很難長時間維系生產(chǎn)、建設(shè)等相關(guān)服務(wù)工作。 2.3農(nóng)村體育服務(wù)信息匱乏、參與缺位現(xiàn)象嚴(yán)重 據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，也就說，村子里的青壯年都進(jìn)城了，留下來的，大部分是老年人和青年人，他們不懂得上網(wǎng)，也幾乎不看報。即便體育服務(wù)體系構(gòu)建完成了，受信息制約，農(nóng)村居民也很難知道、了解這件事情。同時，信息匱乏，還會使組織保障機(jī)構(gòu)的行為能力變得單薄、脆弱，組織團(tuán)體的意見不統(tǒng)一、服務(wù)保障行為的活動空間范圍有限、組織保障機(jī)制的運(yùn)行能力低等，這些問題都會干擾公共體育服務(wù)組織保障機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，參與缺位也是重要的問題，為避免運(yùn)動風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)消耗，農(nóng)村居民大多會選擇不用付出多少經(jīng)濟(jì)代價、安全性高的體育活動，反之，服務(wù)體系中的其他服務(wù)將沒人理會。這種參與缺位現(xiàn)象，會讓公共體育服務(wù)失去“合理性”優(yōu)勢，難以完成原有的體育鍛煉計劃和安排。 3完善農(nóng)村公共體育服務(wù)組織保障機(jī)制構(gòu)建的若干意見 3.1確立“以人為本”的指導(dǎo)思想 擴(kuò)大公共體育服務(wù)宣傳范圍，通過思想影響、文化熏陶，改變農(nóng)村居民對體育運(yùn)動的錯誤理解，在“以人文本”理念的幫助下，端正服務(wù)態(tài)度。一方面，建立長效機(jī)制，以戶為單位，組織興建體育運(yùn)動團(tuán)體或組織，由組織負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)體育知識、了解體育文化、參與體育活動。把政府下發(fā)的有關(guān)公共體育服務(wù)的宣傳手冊，分發(fā)給其他組織成員，讓公共體育服務(wù)的影響力遍及農(nóng)村。另一方面，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會先進(jìn)的組織保障管理理念和保障方法，以農(nóng)村居民的生活規(guī)律、特點和習(xí)慣為基礎(chǔ)，構(gòu)建親民、利民、便民的公共體育服務(wù)體系。如此一來，公共體育服務(wù)便能確立其主體地位，在運(yùn)行過程中充分發(fā)揮其“以人文本”的理念影響。 3.2開拓公共體育服務(wù)建設(shè)的投資渠道 農(nóng)村的公共體育服務(wù)水平應(yīng)與它的經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)能力相匹配，其城鎮(zhèn)化建設(shè)投資能力不高，則它的投資能力也會相應(yīng)下降。為此，農(nóng)村應(yīng)堅持開拓公共體育服務(wù)建設(shè)渠道，利用政策和地區(qū)優(yōu)勢，吸納不同種類的經(jīng)濟(jì)資源，如：政府規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)投資、組織機(jī)構(gòu)服務(wù)資助等，總之，要堅信自身公共體育服務(wù)建設(shè)是有利于民的，如此，政府方能以其獨(dú)特的服務(wù)魅力，開拓投資渠道。同時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村居民的體育活動需要，制定實施政策，創(chuàng)辦人們樂于參與、敢于實踐的體育活動，并以此為出發(fā)點，大力推行體育服務(wù)示范和組織保障的監(jiān)督管理作用和影響力，以鼓勵社會力量多方參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中來。此外，農(nóng)村政府、組織保障機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)建與眾不同的公共體育服務(wù)事業(yè)收益項目、提高它們的收益能力，讓投資者看到其中的利潤和價值，自然便會將資金投入到公共體育服務(wù)體系建設(shè)中來了。 3.3均衡農(nóng)村不同年齡階段居民的體育服務(wù)需求 不同年齡段的居民，他們的體育服務(wù)需求各有不同，比方說：老年人喜歡較為輕柔、緩和的體育活動，受身體條件制約，他們不能劇烈運(yùn)動，也不能經(jīng)常運(yùn)動；又比如說：青年人的生活壓力很大，工作和生活會極大程度地壓縮他們的體育運(yùn)動時間，針對這部分人，應(yīng)設(shè)置運(yùn)動價值高、運(yùn)動訓(xùn)練強(qiáng)度稍大的體育運(yùn)動。只有均衡了服務(wù)消費(fèi)者后，公共體育服務(wù)體系方能彌補(bǔ)服務(wù)需求空缺，找準(zhǔn)服務(wù)定位，創(chuàng)建符合農(nóng)村居民民生生活要求的組織保障機(jī)制。同時，針對信息匱乏這一問題，農(nóng)村政府應(yīng)本著“全面”、“重點”相結(jié)合的原則，發(fā)動基礎(chǔ)服務(wù)的優(yōu)勢，擴(kuò)大信息傳播的人口基數(shù)，以突出信息的重點內(nèi)容和含義，使其在最短的時間內(nèi)，發(fā)揮最大的信息傳播作用。如在操作過程中，組織保障機(jī)構(gòu)的行為與公共體育服務(wù)建設(shè)的思想相悖，則應(yīng)虛心采納組織團(tuán)體的不統(tǒng)一意見，端正思想，通過完善服務(wù)保障行為、擴(kuò)大組織保障機(jī)制的活動空間、提高組織保障機(jī)制的保護(hù)效果等手段，維護(hù)公共體育服務(wù)組織保障機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 3.4為農(nóng)村居民提供健康服務(wù)保障 調(diào)查顯示，農(nóng)村居民很少做身體檢查，他們只是大體了解自身的身體情況。為完善公共體育服務(wù)，確立組織保障機(jī)制的主導(dǎo)地位。農(nóng)村政府可以為農(nóng)村居民提供相應(yīng)的健康服務(wù)保障，如：定期組織農(nóng)村居民參加體檢，根據(jù)體檢結(jié)果，向其建議參與哪些體育活動為宜，如此，體育活動便能進(jìn)駐到居民的日常生活，發(fā)揮影響作用。農(nóng)民一旦在運(yùn)動中受益，會口耳相傳，慢慢地農(nóng)村內(nèi)部的體育運(yùn)動事業(yè)便會大規(guī)模拓展開來，它的影響也會越來越大。 4結(jié)論 通過上文對農(nóng)村公共體育服務(wù)組織保障機(jī)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究可知，組織保障機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)是維護(hù)公共體育服務(wù)體系，使其能夠長遠(yuǎn)地、健康地發(fā)展。在取長補(bǔ)短、優(yōu)勢共享的多元互動模式，組織保障機(jī)構(gòu)的影響作用越來越強(qiáng)，公共體育服務(wù)體系對它的依賴性也逐漸凸顯出來。因此，未來幾年，組織保障機(jī)構(gòu)仍要繼續(xù)努力完善自身，幫助農(nóng)村公共體育事業(yè)創(chuàng)建獨(dú)立、自主、高效的運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村居民提供更好的、更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。 參考文獻(xiàn)： （1）盧文云，梁偉，孫麗，羅飛，孫小兵，王新宇。新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀、問題及對策研究J。體育科學(xué)，xx，23（102）：111-119. （2）齊立斌，辛李偉。農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制研究J。南京體育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），xx，32（104）：144-148. （3）王衍榛，鄭勤，王璞。農(nóng)村空巢老人公共體育服務(wù)組織保障體系研究J。體育文化導(dǎo)刊，xx，28（07）：132-135. （4）朱寒笑，張朝陽?；诔青l(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)探究社會主義新農(nóng)村公共體育服務(wù)供給機(jī)制研究J。貴州體育科技，xx，30（101）：124-128. （5）郅偉勇，鄭思思，董曉光。公共體育服務(wù)供給模式研究J。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），xx，29（32）：102-112. （6）王海宏，楊建國，王劍，胡強(qiáng)，祁團(tuán)結(jié)。農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究J