供熱規(guī)劃深度規(guī)定.doc

1建設(shè)部國家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)城市供熱規(guī)劃管理工作的通知（1995年3月14日建城字第126號文發(fā)布）各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）、計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、電力局（供電局），北京市規(guī)劃委員會。市政管理委員會，東北、華北、西北、華東、中南、西南電業(yè)管理局，城市集中供熱（以下簡稱城市供熱）是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，是節(jié)約能源、減少環(huán)境污染的重要措施之一。改革開放以來，城市供熱事業(yè)發(fā)展較快。目前，全國已有172個城市建設(shè)了供熱設(shè)施，“三北”地區(qū)（東北、華北、西北）供熱普及率在19以上，山東、河南、江蘇、浙江、湖北、上海等南方地區(qū)也相繼建設(shè)了城市供熱設(shè)施。實(shí)踐證明：制定科學(xué)的供熱規(guī)劃并按規(guī)劃組織實(shí)施是避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的有效手段。為了促進(jìn)城市供熱事業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)城市供熱規(guī)劃管理工作，我們編制了城市供熱規(guī)劃技術(shù)要求和城市供熱規(guī)劃內(nèi)容深度，現(xiàn)隨文印發(fā)，并就加強(qiáng)城市供熱規(guī)劃管理工作通知如下：一、城市供熱專業(yè)規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的組成部分。各個城市在制定城市總體規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要編制城市供熱專業(yè)規(guī)劃，其內(nèi)容深度要符合“城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)二、要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照城市供熱規(guī)劃技術(shù)要求和城市供熱規(guī)三、為了提高城市供熱規(guī)劃質(zhì)量，必須委托具有相當(dāng)資質(zhì)和級別的城市規(guī)劃或供熱專業(yè)直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和規(guī)劃供熱面積在1000萬平方米以上（含1000萬平方米）的城市供熱規(guī)劃，應(yīng)由具有甲級資質(zhì)的供熱專業(yè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。規(guī)劃供熱面積在1000萬四、城市供熱規(guī)劃編制工作完成后，要組織進(jìn)行相當(dāng)級別的從事供熱專業(yè)工作的專家論證。直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和規(guī)劃供熱面積在10O0萬平方米以上（含100O萬平方米）的城市供熱規(guī)劃，要由5名以上（含5名）具有高級職稱的城市規(guī)劃和供熱專家參加論證，其中供熱方面專家不得少于31000萬平方米以下的城市供熱規(guī)劃，要由3名以上（含3五、強(qiáng)化城市供熱規(guī)劃的審批工作。直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和規(guī)劃供熱面積在1000萬平方米以上（含1000萬平方米）的城市供熱規(guī)劃，要報請省、市、自治區(qū)人民1000萬平方米以下的城市供熱規(guī)劃，要報請市人民政府城市建設(shè)行政主管部門六、對于沒有編制城市供熱規(guī)劃或者城市供熱規(guī)劃不符合上述規(guī)定要求的城市，各級政府有關(guān)部門不予批準(zhǔn)城市供熱工程項(xiàng)目建議書和企業(yè)新建、擴(kuò)建熱電項(xiàng)目的技術(shù)改造。國家各級工商銀行、建設(shè)銀行等專業(yè)銀行不得貸款用于供熱工程建設(shè)，也不得享受有關(guān)七、城市建設(shè)行政主管部門主持城市供熱規(guī)劃的編制工作，并監(jiān)督實(shí)施，當(dāng)?shù)赜?jì)劃、電力。環(huán)八、調(diào)整、修改城市總體規(guī)劃時，城市供熱規(guī)劃也要做相應(yīng)的調(diào)整。城市供熱工程建設(shè)2中出現(xiàn)熱源和熱網(wǎng)主干線等有較大的變化時，供熱規(guī)劃應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。由于熱負(fù)荷變化較快，城市供熱規(guī)劃5一、總則第一條為了貫徹國務(wù)院節(jié)約能源管理暫行條例，執(zhí)行國家對能源開發(fā)和節(jié)約并重的方針，合理利用能源，治理環(huán)境污染，保證城市供熱規(guī)劃的編制質(zhì)量，發(fā)展城市供熱，第二條城市供熱規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃中供熱專業(yè)規(guī)劃的深化，是城市集中供熱和熱電結(jié)合項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)。城市供熱規(guī)劃要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行編制。第三條城市供熱規(guī)劃包括集中熱源向城市市區(qū)供應(yīng)生產(chǎn)和生活用蒸汽、熱水的所有供熱方式。第四條編制城市供熱規(guī)劃既要實(shí)事求是，又要為今后的發(fā)展留有余地，既要與城市的第五條編制城市供熱規(guī)劃要打破部門、行業(yè)的界限，要貫徹近、遠(yuǎn)期相結(jié)合，工業(yè)與第六條編制城市供熱規(guī)劃應(yīng)采用先進(jìn)、可靠的技術(shù)，以節(jié)約能源為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的提高。二、供熱現(xiàn)狀及熱負(fù)荷調(diào)查第七條對現(xiàn)有工業(yè)與民用用熱的熱源、熱網(wǎng)、熱用戶的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查；調(diào)查工業(yè)和民用供熱鍋爐的現(xiàn)狀及其環(huán)境影響。根據(jù)鍋爐的參數(shù)、容量、運(yùn)行狀況及所在位置，擬定將來承擔(dān)尖峰負(fù)荷的鍋爐。第八條對現(xiàn)有的工業(yè)與民用（采暖、空調(diào)、生活熱水）熱負(fù)荷進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確地調(diào)查，并逐項(xiàng)列出現(xiàn)有熱負(fù)荷、已批準(zhǔn)項(xiàng)目的發(fā)展熱負(fù)荷及遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展熱負(fù)荷。在調(diào)查表中第九條在確定某些賓館或特殊用戶的生活熱水熱負(fù)荷時，應(yīng)考慮熱水的供應(yīng)方式。確定夏季熱負(fù)荷時，在需要空調(diào)負(fù)荷的地區(qū)應(yīng)考慮夏季用熱介質(zhì)制冷后，熱負(fù)荷的增加量。第十條對各類型建筑采暖供熱指標(biāo)的選取，應(yīng)遵守GJJ90城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范三、熱源及供熱方式第十一條在規(guī)劃城市熱源時要充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源、能源交通、工業(yè)發(fā)展、住宅建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、氣象水文等方面的實(shí)際情況，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)化選擇合理的城市第十二條有條件的城市應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地開展對地?zé)?、太陽能、低溫核供熱和熱泵第十三條在經(jīng)濟(jì)合理的條件下熱電廠（站）的建設(shè)應(yīng)遵循“以熱定電”的原則，合理選取熱化系數(shù)，熱化系數(shù)要小于1。以工業(yè)熱負(fù)荷為主的系統(tǒng)，熱化系數(shù)直取0.80.85；以采暖熱負(fù)荷為主的系統(tǒng)，熱化系數(shù)直取0.520.6；以工業(yè)和采暖熱負(fù)荷兼有的系統(tǒng)，3熱化系數(shù)直取0.650.75。第十四條充分發(fā)揮現(xiàn)有熱電廠（站）的作用，通過增加尖峰熱網(wǎng)加熱器，配置尖峰熱水鍋爐，降低熱化系數(shù)，擴(kuò)大供熱能力。第十五條加快老電廠的改造，可將現(xiàn)有火電廠中的中小型凝汽機(jī)組改造為供熱機(jī)組，在火電廠中增裝供熱機(jī)組或?qū)⒋笮透邷馗邏耗麢C(jī)組，改造為發(fā)電供熱兩用機(jī)組。第十六條工業(yè)熱負(fù)荷和民用熱負(fù)荷常年穩(wěn)定的地區(qū)，要積極建設(shè)區(qū)域熱電廠（站），禁止搞許多小型的自備熱電廠（站）；有條件的城市應(yīng)積極開展對冶金、石油、化工等工礦企業(yè)余熱資源的利用，發(fā)展集中供熱。第十七條熱電廠（站）供熱機(jī)組的選擇，要嚴(yán)格執(zhí)行小型節(jié)能熱電項(xiàng)目可行性研究技術(shù)規(guī)定及附件中的有關(guān)規(guī)定。第十八條新建或改建鍋爐房應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，選用容量大、熱效率高的鍋爐。一般特大城市單臺鍋爐容量不小于20th熱效率不小于75；大、中城市單臺鍋爐容量不小于10th，熱效率不小于70；小城市單臺鍋爐容量不小于4th，熱效率不小于70，對于民用采暖，鍋爐房安裝的鍋爐以36臺為宜。第十九條積極開展聯(lián)片供熱，以較大的鍋爐取代無消煙除塵設(shè)備的小鍋爐。對各單位自建小鍋爐要采取嚴(yán)格有效的控制，近期將實(shí)現(xiàn)集中供熱的地區(qū)不應(yīng)再建永久鍋爐房。第二十條集中鍋爐房的建設(shè)要考慮將來實(shí)行多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行時，參與供熱調(diào)峰的可能。四、熱力網(wǎng)第二十一條第二十二條熱力管網(wǎng)的布置要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行多種方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力求做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠。主干線應(yīng)沿?zé)嶝?fù)荷中心敷設(shè)，并靠近熱負(fù)荷大的用戶。同時還要考慮多熱源聯(lián)網(wǎng)的可能。第二十三條根據(jù)用戶的要事和特點(diǎn)確定供熱介質(zhì)和供熱參數(shù)。對于生產(chǎn)熱負(fù)荷應(yīng)以蒸汽為熱介質(zhì)，供熱參數(shù)根據(jù)工藝要求而定；對于熱水供熱系統(tǒng)，在供熱規(guī)模較大時，應(yīng)首先考慮以高溫水作為熱介質(zhì)；既有工業(yè)用汽負(fù)荷又有民用熱水負(fù)荷，要通過技術(shù)論證確定介質(zhì)和參數(shù)。對于循環(huán)水供熱系統(tǒng)，熱源部門應(yīng)考慮提高供水溫度的措施。第二十四條城市供熱系統(tǒng)合理輸送距離：蒸汽管網(wǎng)的輸送距離一般不宜超過一公里；熱水管網(wǎng)的輸送距離一般不宜超過10公里。第二十五條熱網(wǎng)建設(shè)應(yīng)首先考慮采用直埋管道的敷設(shè)方式。第二十六條熱力管網(wǎng)與熱用戶的連接方式需經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證確定。五、熱電廠（站）在電力系統(tǒng)中的作用第二十七條調(diào)查現(xiàn)在和將來發(fā)展的用電負(fù)荷，及當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)的供電情況、小火電的現(xiàn)狀等。第二十八條調(diào)查現(xiàn)有的和規(guī)劃建設(shè)的水電站與火電廠裝機(jī)容量、水火電比重以及豐水和枯水季節(jié)電力系統(tǒng)的運(yùn)行情況。第二十九條在經(jīng)濟(jì)合理的條件下根據(jù)“以熱定電”的原則，確定熱電廠（站）的運(yùn)行方式。六、投資估算與經(jīng)濟(jì)效益分析第三十條供熱規(guī)劃中建設(shè)的熱電廠（站）、現(xiàn)有電廠改造供熱或裝供熱機(jī)組、鍋爐房、4第三十一條按國家計(jì)委規(guī)定進(jìn)行年節(jié)煤量和年節(jié)約噸標(biāo)煤凈投資的估算。第三十二條提出分階段實(shí)施供熱規(guī)劃的進(jìn)度和投資，估算投資回收年限。第三十三條進(jìn)行綜合效益分析。體現(xiàn)出全社會投入少、產(chǎn)出多，綜合效益好。七、環(huán)境評述第三十四條調(diào)查當(dāng)?shù)卮髿狻⑺w的環(huán)境現(xiàn)狀，提出改善環(huán)境的方法和措施。第三十五條嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部門制定頒發(fā)的法規(guī)、規(guī)章。在環(huán)保部門的配合下，確定分階段實(shí)現(xiàn)供熱規(guī)劃后，改善環(huán)境的狀況。第三十六條積極采用技術(shù)先進(jìn)，安全可靠，除塵效果好的設(shè)備。研究當(dāng)?shù)鼗以C合利用并提出處理意見。第三十七條對實(shí)現(xiàn)供熱規(guī)劃后的城市環(huán)境，進(jìn)行綜合評述。第一章概述1.1.11.1.2城市總體規(guī)劃布局，劃分各功能區(qū)（包括：工業(yè)區(qū)、文教區(qū)、科研區(qū)、居住區(qū)和旅游區(qū)等）。1.1.3城市現(xiàn)在及今后5年或10年燃料需要量，及產(chǎn)地分析和煤質(zhì)分析。1.1.4地?zé)?、太陽能等新能源的利用情況和開發(fā)前景。二、規(guī)劃范圍1.2.1供熱規(guī)劃范圍，主要指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用熱負(fù)荷比較集中的市區(qū)，不包括城市郊區(qū)的農(nóng)田、山區(qū)、水域、荒地等。1.2.2城市供熱系統(tǒng)，主要是指熱源布點(diǎn)。熱力管道主干線和熱力站布點(diǎn)等。第二章供熱現(xiàn)狀與熱負(fù)荷2.1.12.1.2市區(qū)建筑物面積、供熱面積、民用采暖的建筑面積等，不同使用性質(zhì)建筑物的2.1.3現(xiàn)有采暖用熱的供應(yīng)方式、比重及生活熱水的供應(yīng)情況；利用熱能制冷的現(xiàn)狀。2.1.42.2.1現(xiàn)有工業(yè)、民用熱負(fù)荷（采暖、空調(diào)、生活熱水）及近、遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展熱負(fù)荷。按現(xiàn)有熱負(fù)荷、已批準(zhǔn)項(xiàng)目的發(fā)展熱負(fù)荷及遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展熱負(fù)荷分別列出，熱負(fù)荷中應(yīng)2.2.22.2.3說明主要工業(yè)用汽參數(shù)、工藝要求、熱負(fù)荷性質(zhì)、生產(chǎn)班次、年運(yùn)行小時數(shù)和2.2.4建筑采暖熱負(fù)荷中，采暖供熱指標(biāo)的取值及采暖建筑物中不同性質(zhì)建筑物所占的比重。根據(jù)供熱面積及采暖熱指標(biāo)，計(jì)算采暖熱負(fù)荷。對各類工業(yè)熱負(fù)荷應(yīng)根據(jù)各部2.2.5確定生活熱水負(fù)荷的熱水供應(yīng)量及供應(yīng)方式。探討本市利用熱能制冷的前景和5第三章熱源的現(xiàn)狀與規(guī)劃3.1.1現(xiàn)有火電廠和熱電廠（站）概況，每個熱電廠(站）的位置、裝機(jī)型號、臺數(shù)、3.1.2市區(qū)工業(yè)和民用鍋爐的現(xiàn)狀，鍋爐臺數(shù)，容量，安裝年月，設(shè)備狀況，實(shí)際蒸發(fā)量，各類型鍋爐構(gòu)成，平均鍋爐單臺容量，熱效率，燃料來源及價格，灰渣處理和環(huán)3.1.3已利用的余3.2.1擬擴(kuò)建或新建熱電廠（站）的位置，裝機(jī)型號、臺數(shù)、供熱能力、供熱參數(shù)、投產(chǎn)后的年發(fā)電量、供熱量。擬擴(kuò)建的熱電廠或改造的火電廠，有無擴(kuò)建場地。包括廠房、煤場、灰場、水源、運(yùn)輸3.2.2擬新建的集中鍋爐房，每個集中鍋爐房的位置、爐型與臺數(shù)、供熱能力、供熱3.2.3其他能源可以利用的情況。第四章實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)與集中供熱4.1.1根據(jù)熱源的位置、供熱半徑和最遠(yuǎn)供熱距離，確定其熱源的供熱范圍。一般在供熱半徑34.1.24.2.1對擬新建或擴(kuò)建的熱電廠（站）應(yīng)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)與分產(chǎn)的方案比較。只有論證經(jīng)濟(jì)合理時，才確定熱電廠（站）的建設(shè)。一般鍋爐單臺容量在10噸時，年運(yùn)行小時數(shù)在40004.2.2根據(jù)熱源所供應(yīng)的工業(yè)與民用熱負(fù)荷的大小、熱負(fù)荷的性質(zhì)、參數(shù)以及建廠的第五章熱力網(wǎng)5.1.1按照城市總體規(guī)劃安排近、遠(yuǎn)期熱力管網(wǎng)新建和改建的計(jì)劃，說明起止年限。5.1.2近、遠(yuǎn)期熱力管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模、主干線總長度、熱力站總數(shù)和布點(diǎn)、最大管徑、5.2.1介紹工業(yè)用汽的蒸汽管網(wǎng)系統(tǒng)，確定每個系統(tǒng)的供汽參數(shù)和流量以及凝結(jié)水回收情況。5.2.265.3.15.3.2熱水管網(wǎng)主干線的總長度及占總長度的百分比、最大供熱距離。在有生活熱水5.3.35.4.1根據(jù)供熱近、遠(yuǎn)期規(guī)劃要求，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，合理確定管網(wǎng)走向，5.4.2蒸汽管網(wǎng)與熱水管網(wǎng)第六章熱電廠（站）在電力系統(tǒng)中的作用6.1.16.1.26.1.3中低壓凝汽機(jī)組改為熱電站對電力系統(tǒng)的影響，高壓凝汽機(jī)組改為發(fā)電供熱兩6.1.46.1.5二、熱電廠(6.2.1根據(jù)“以熱定電”的原則，確定各熱電廠（站）在全年不同季節(jié)的運(yùn)行方式。6.2.2第七章投資估算與經(jīng)濟(jì)效益分析7.1.1建設(shè)熱電廠（站），改造老電廠為熱電廠（站）和火電廠中增裝供熱機(jī)組的規(guī)模7.1.27.1.37.1.47.2.1分期實(shí)現(xiàn)供熱規(guī)劃，其供熱管網(wǎng)所需的鋼材、木材7.3.17.3.27.3.3第八章環(huán)境評述8.1.18.1.28.2.1分階段實(shí)現(xiàn)供熱規(guī)劃后大氣、水體環(huán)境的改善情況，灰渣綜合利用和處理的情8.2.2停運(yùn)的鍋爐房數(shù)量、鍋爐臺數(shù)、煙囪減少的數(shù)量以及節(jié)約的鍋爐房、煤場、灰7場的占地面積。第