寧波十五規(guī)劃【最新精品】.doc

專業(yè)好文檔寧波十五規(guī)劃第一章規(guī)劃背景一、世紀(jì)之交世界、中國(guó)的旅游業(yè)1世紀(jì)之交的世界旅游業(yè)隨著世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在進(jìn)入新的千年之際，我們可以發(fā)現(xiàn)世界旅游業(yè)又上了一個(gè)新的臺(tái)階。從1950年到1999年，世界旅游業(yè)以年平均7.1%的速度增長(zhǎng),1993年12月，世界旅行和旅游理事會(huì)(WTTC)發(fā)表的研究報(bào)告指出,旅游業(yè)已是當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)。通過(guò)表1可以看出，七十年代以來(lái)，世界旅游市場(chǎng)形成了“歐洲、美洲和東亞太”三分天下的格局，但九十年代后歐洲、美洲在世界上所占份額有所下降，其余地區(qū)均有增加，但增長(zhǎng)緩慢。其中東亞太地區(qū)一直保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，其次是非洲、中東和南亞。表1：世界國(guó)際旅游人數(shù)及收入地區(qū)構(gòu)成（%）地區(qū)1970年1980年1990年1996年人數(shù)收入人數(shù)收入人數(shù)收入人數(shù)收入歐洲70.562.065.659.562.153.858.750.7美洲23.026.821.624.620.626.619.525.1東亞太3.06.17.48.411.614.915.219.5非洲1.52.22.62.63.42.03.31.8中東1.42.32.13.41.72.02.62.0南亞0.60.60.81.50.70.80.80.9（數(shù)據(jù)來(lái)源：WTTC）專業(yè)好文檔21世紀(jì)旅游需求的蓬勃發(fā)展將會(huì)比20世紀(jì)上一個(gè)大臺(tái)階。同時(shí)，國(guó)際旅游市場(chǎng)成為競(jìng)爭(zhēng)最激烈的市場(chǎng)之一，在其它市場(chǎng)上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)分層比較鮮明，而旅游市場(chǎng)則是各國(guó)都可以一展身手之處。在世界范圍內(nèi)，旅游業(yè)是一個(gè)充滿生機(jī)活力的新興產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2020年全球年接待國(guó)際旅游者人次數(shù)將達(dá)到16億，國(guó)際旅游消費(fèi)將達(dá)20000億美元，國(guó)際旅游人數(shù)和年均消費(fèi)增長(zhǎng)率分別為4.35%和6.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)年均3%的增長(zhǎng)率。從市場(chǎng)潛力來(lái)看，國(guó)際旅游人數(shù)占世界潛在旅游人數(shù)的7%，而歐洲目前為14%，美洲為8%，東亞太為10%，南亞為1%。國(guó)內(nèi)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)旅游業(yè)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)際旅游人數(shù)比例將保持在10：1，消費(fèi)比例保持在3:1或4:1的水平。在未來(lái)20年間，世界旅游業(yè)發(fā)展最顯著的特點(diǎn)是遠(yuǎn)程旅游的增加，其年均增長(zhǎng)速度將達(dá)到5.4%，到2020年區(qū)域旅游和洲際旅游的比例將從目前的82:18上升為76：24。其中，歐洲作為世界頭號(hào)旅游目的地的地位仍未改變，但占世界市場(chǎng)份額將下降到45%，其年增長(zhǎng)率會(huì)保持在3.1%左右。美洲旅游業(yè)則難有突破性的快速發(fā)展，但最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)美國(guó)和加拿大仍將是世界旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)國(guó)，1995年至2020年美洲的年均增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為3.8%。東亞太地區(qū)的現(xiàn)代旅游業(yè)雖然起步較晚，但是近30年來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展的速度卻相當(dāng)驚人，由于該地區(qū)一些大國(guó)都表現(xiàn)出良好、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)WTO預(yù)測(cè)，到2020年?yáng)|亞太地區(qū)占世界市場(chǎng)的份額將增加到27%，同時(shí)將超過(guò)美洲地區(qū)，躍居世界第二。世界旅游業(yè)在未來(lái)20年中的持續(xù)發(fā)展為我國(guó)實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)帶來(lái)巨大的促進(jìn)。國(guó)際旅游市場(chǎng)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度持續(xù)加快，尤其是洲際旅游速度快上加快，使我們有可能持續(xù)吸引遠(yuǎn)程主要客源市場(chǎng)。世界旅游組織預(yù)測(cè)2020年世界十大旅游目的地國(guó)家如下表2，屆時(shí)中國(guó)將成為世界第一位的國(guó)際旅游目的地國(guó)家。表2：2020年世界十大旅游目的地預(yù)測(cè)表國(guó)家地區(qū)接待旅游者人數(shù)(萬(wàn)人次)占世界市場(chǎng)份額（%）19952020年增長(zhǎng)率（%）中國(guó)137108.68.0美國(guó)102406.43.5法國(guó)93305.81.8西班牙71004.42.4中國(guó)香港59303.77.3意大利52903.32.2英國(guó)52803.33.0專業(yè)好文檔墨西哥48903.13.6俄羅斯聯(lián)邦47102.96.7捷克共和國(guó)44002.74.0總計(jì)7088044.2（數(shù)據(jù)來(lái)源：WTO）2世紀(jì)之交的中國(guó)旅游業(yè)“九五”期間是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展歷史上的最好時(shí)期，五年旅游生產(chǎn)力全面增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步完善，旅游產(chǎn)出水平大幅度提高，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益增強(qiáng)，“九五”計(jì)劃確定的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都超額完成。1999年我國(guó)接待入境旅游人數(shù)達(dá)7280萬(wàn)人次，為1978年的40倍，其中過(guò)夜旅游人數(shù)為2705萬(wàn)人次，位居世界第五，旅游外匯收入141億美元，為1978年的54倍，位居世界第七位，奠定了中國(guó)作為亞洲旅游大國(guó)的地位。預(yù)計(jì)2000年，我國(guó)來(lái)華旅游入境人次可達(dá)7200萬(wàn)次，將超額36%完成“九五”計(jì)劃目標(biāo)。我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游自八十年代中期開始活躍，到90年代走上了“快車道”，近幾年則已發(fā)展成為廣大城鄉(xiāng)居民重要的消費(fèi)領(lǐng)域和擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。“九五”期間旅游人次數(shù)的年均增長(zhǎng)率為3.34%，收入增長(zhǎng)率年均為19.3%,預(yù)計(jì)2000年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)可達(dá)7.4億人次,形成世界上旅游人次數(shù)最多的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。我國(guó)旅游業(yè)憑借豐富的資源、廣闊的市場(chǎng)、較強(qiáng)的外匯創(chuàng)收能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及在促進(jìn)對(duì)外開放、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、最具活力的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一，越來(lái)越受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的普遍重視。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日趨顯著。1999年，我國(guó)旅游業(yè)總收入達(dá)4002億元，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.88%，我國(guó)的旅游外匯收入已占國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯額的半數(shù)以上，與外貿(mào)出口創(chuàng)匯相比達(dá)到了7.23%。同時(shí)，尚需清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展與世界旅游強(qiáng)國(guó)的明顯差距。這些差距主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：在入境旅游接待和創(chuàng)匯水平上，我們現(xiàn)在還只是亞洲旅游大國(guó)，稱不上世界旅游強(qiáng)國(guó)，我們還只是第二集團(tuán)。除美國(guó)之外，我們與意大利、法國(guó)、西班牙的差距還在一倍以上。國(guó)內(nèi)旅游人次數(shù)雖世界第一，但人均消費(fèi)低，總產(chǎn)出不高，國(guó)內(nèi)旅游收入與國(guó)際旅游收入的比例，國(guó)際水平一般為45倍，而我們只達(dá)到2.2倍。在其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，我國(guó)目前距世界平均水平也相差很遠(yuǎn)。1996年全世界旅游業(yè)總產(chǎn)出專業(yè)好文檔占全世界GDP總量的10.7%，全世界居民旅游消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的11.3%,全世界旅游業(yè)的資本投資占總投資的11.9%,我國(guó)相比之下目前水平均達(dá)不到上述指標(biāo)的一半。伴隨著以上多種指標(biāo)上的差距，我們?cè)诼糜钨Y源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、旅游交通、旅游管理、旅游人才培訓(xùn)、科技對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率以及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量與效益等各個(gè)方面都與世界旅游強(qiáng)國(guó)應(yīng)該達(dá)到的水平相差甚遠(yuǎn)。差距就是潛力，差距就是前景?！笆濉逼陂g，世紀(jì)開局之期的中國(guó)旅游業(yè)又面臨以下一系列新的重大發(fā)展機(jī)遇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。西部大開發(fā)的機(jī)遇。加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇。世界旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。因而，21世紀(jì)前二十年，中國(guó)旅游業(yè)將以更加成熟的姿態(tài)進(jìn)入一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段，國(guó)家旅游局于新千年伊始就提出了今后20年發(fā)展的宏偉目標(biāo)：即要在前20年已實(shí)現(xiàn)從“資源大國(guó)”到“亞洲旅游大國(guó)”歷史性跨躍的基礎(chǔ)上繼續(xù)開拓奮進(jìn)，二十一世紀(jì)的前20年中要實(shí)現(xiàn)從“亞洲旅游大國(guó)”向“世界旅游強(qiáng)國(guó)”的歷史性跨躍。按照上述戰(zhàn)略目標(biāo)，以1999年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況的實(shí)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的指標(biāo)為：到2020年，我國(guó)入境人數(shù)達(dá)到1.3-1.45億人次，為1999年的189%-200%，國(guó)內(nèi)旅游收入1.9-2.73億元人民幣,為1999年的670%-950%。旅游業(yè)總收入將超過(guò)3.3萬(wàn)億元人民幣,為1999年的825%,相當(dāng)于屆時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%,真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)；簡(jiǎn)言之，即旅游業(yè)總收入二十年翻三番，最終達(dá)到八倍的增長(zhǎng)。二、“九五”期間寧波旅游業(yè)的發(fā)展寧波市旅游業(yè)起步于1984年，由點(diǎn)到面的開拓性發(fā)展主要集中于“九五”時(shí)期，由之基本形成了產(chǎn)業(yè)配套、市縣聯(lián)動(dòng)的行業(yè)格局。1.發(fā)展成績(jī)“九五”期間，寧波市被列入全國(guó)首批“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，旅游業(yè)名符其實(shí)地成為了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在這一大發(fā)展的五年中，全市旅游戰(zhàn)線的同志在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，進(jìn)行了許多卓有成效、有目共睹的創(chuàng)業(yè)性工作。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張；象山等縣市實(shí)現(xiàn)了旅游開發(fā)的零的突破；全市旅游促銷高潮迭起；產(chǎn)業(yè)形象日益鮮明；行業(yè)地位不斷專業(yè)好文檔提高；區(qū)域合作日益活躍。這段時(shí)間里，寧波市接待海外游客的人次數(shù)由“八五”期末的8.05萬(wàn)逐步增加到1999年的11.2萬(wàn),其中外國(guó)人同期由3.9萬(wàn)增加到5.12萬(wàn)人次。同期旅游外匯收入由2127萬(wàn)美元明顯增加到4810萬(wàn)美元，增幅一倍以上?！熬盼濉逼陂g，寧波市國(guó)內(nèi)游客的人次數(shù)由“八五”期末的325萬(wàn)人次快速增加到1999年的1108萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了近兩番的增幅，國(guó)內(nèi)旅游收入同期由13億元高速增加到101億元，達(dá)到了接近三番的驕人增長(zhǎng)量。這樣在“九五”期間，寧波市旅游業(yè)總收入占GDP的相當(dāng)值由“八五”期末的2.42%躍進(jìn)性增加到1999年的9.70%的臺(tái)階性水平。（高出浙江省平均水平2.70%,距1996年世界平均水平10.7%的指標(biāo)縮短到相差一個(gè)百分點(diǎn)）?！熬盼濉逼谀?，寧波市旅游業(yè)吃、住、行、游、購(gòu)、娛的產(chǎn)業(yè)配套格局基本形成。目前，全市共有涉外飯店58家，客房7009間（套），其中星級(jí)飯店48家（五星級(jí)1家，四星級(jí)3家，三星級(jí)15家，二星級(jí)23家，一星級(jí)6家），客房5698間（套）。全市有旅行社58家，其中國(guó)際社5家，國(guó)際社分社3家，國(guó)內(nèi)社50家。出租汽車3250輛，旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)23家。全市共有5家中專以上學(xué)歷的院校開辦旅游專業(yè)課程，其中本科2家，大專1家，中專2家?！熬盼濉逼谀?，寧波市轄3市3縣5區(qū)的旅游局均已成立運(yùn)作，由點(diǎn)到面，合力興旅的“政府主導(dǎo)型”行政構(gòu)架基本形成；同時(shí)，以市區(qū)為中心，向四周輻射的旅游開發(fā)布局也初成框架，從觀光產(chǎn)品到度假產(chǎn)品到專題產(chǎn)品的旅游產(chǎn)品體系的市縣聯(lián)動(dòng)格局亦大體奠定。各市縣區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)是全市旅游業(yè)發(fā)展的重要推進(jìn)力量，這支隊(duì)伍的形成使“政府主導(dǎo)型”的合力興旅戰(zhàn)略具備了執(zhí)行載體，目前已有在編干部487人(其中行政人員146人，專業(yè)技術(shù)人員225人，其他人員116人)。市域內(nèi)旅游開發(fā)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展推進(jìn)，目前已初步形成了溪口雪竇山、東錢湖、天童育王、河姆渡、海濱海島等近十個(gè)各具自然和人文特色的旅游區(qū)。依托旅游資源，先后開辟了東南佛國(guó)朝拜、名人故里尋蹤、湖光山色神游，服裝名品領(lǐng)略、海島漁村觀光等特色旅游專線。舉辦了中國(guó)國(guó)際服裝節(jié)、中國(guó)開漁節(jié)、中國(guó)梁祝婚俗節(jié)等大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。進(jìn)入“九五”的最后一年，1月3日政府發(fā)布20002號(hào)文件關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見中，對(duì)寧波市旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)、管理體制、支持政策、旅游工作重點(diǎn)等許多問(wèn)題都作了明確，在體制和機(jī)制上提出了解決我市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性措施。7月中旬市委、市府提出了提高對(duì)寧波市旅游業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)水平的新要求，要求“樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)、抓產(chǎn)業(yè)、抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓旅游就是抓文化、抓精神文明建設(shè)、抓可持續(xù)發(fā)展，抓旅游就是抓城市知名度、美譽(yù)度”的新觀念、新思想（黃興國(guó)）。各種大好形勢(shì)的崢嶸初顯，說(shuō)明寧波市的旅游業(yè)正在駛?cè)胄乱惠喆蟀l(fā)展的前奏期，號(hào)角已響。2.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)“九五”期間寧波市旅游業(yè)的躍進(jìn)性發(fā)展，探索和創(chuàng)造了一系列對(duì)今后工作有重要指導(dǎo)意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2.1必須高舉鄧小平理論及其旅游經(jīng)濟(jì)思想的偉大旗幟專業(yè)好文檔鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想是鄧小平理論的重要組成部分，是中國(guó)旅游業(yè)的立業(yè)之本和發(fā)展之綱。2000年3月28日，由中央文獻(xiàn)研究室和國(guó)家旅游局編輯的鄧小平論旅游一書正式出版，全市旅游行業(yè)掀起了學(xué)習(xí)鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想的高潮。今后，我們要繼續(xù)高舉鄧小平理論及其旅游經(jīng)濟(jì)思想的偉大旗幟，用鄧小平理論及其旅游經(jīng)濟(jì)思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)工作，推動(dòng)我市旅游業(yè)大步邁向中國(guó)旅游強(qiáng)市的目標(biāo)。2.2必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展方針由于旅游業(yè)具有綜合性產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用特別明顯；又由于旅游產(chǎn)品具有公共性產(chǎn)品的性質(zhì)，其綜合開發(fā)和形象宣傳很難由企業(yè)直接運(yùn)作，在發(fā)展過(guò)程也必須得到各個(gè)方面的大力支持和配合。根據(jù)這些特點(diǎn)，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)國(guó)內(nèi)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，我市大力宣傳提倡政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展方針，并使這一觀念逐漸形成共識(shí)。創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的工作正是政府主導(dǎo)型的發(fā)展旅游業(yè)的生動(dòng)體現(xiàn)。今后我市旅游業(yè)要向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，必須繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)型的發(fā)展方針，只有各級(jí)黨委政府更加重視旅游業(yè)，旅游業(yè)才能開創(chuàng)出嶄新的局面，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮社會(huì)的目的。2.3必須堅(jiān)持大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向“九五”時(shí)期，旅游需求已經(jīng)成為社會(huì)化的普遍需求，需求的普遍化引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)旅游發(fā)展的關(guān)注和熱情，大旅游培育了大市場(chǎng)，大市場(chǎng)發(fā)展了大產(chǎn)業(yè)。各市縣區(qū)從旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)面寬、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、綜合性大特點(diǎn)出發(fā)，大力推進(jìn)旅游投資融資的社會(huì)化和市場(chǎng)化，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，開創(chuàng)出全社會(huì)辦旅游的工作局面，使多年以來(lái)始終實(shí)行的國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)體一起上，自力更生和利用外資一起上的方針在新時(shí)期得到了更好的發(fā)揚(yáng)。今后我們要繼續(xù)堅(jiān)持大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)一步推進(jìn)各市、縣、區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，努力擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，讓旅游業(yè)這輪朝陽(yáng)更加光彩奪目。2.4必須堅(jiān)持以改革開放統(tǒng)攬旅游業(yè)發(fā)展的全局旅游業(yè)是在改革開放中形成的新興產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過(guò)程中，旅游業(yè)借改革開放之力，得改革之利，興改革開放先導(dǎo)，改革開放既為旅游業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展的條件，提供了發(fā)展舞臺(tái)，也為旅游業(yè)提供了發(fā)展的手段和動(dòng)力。多年以來(lái)，旅游全行業(yè)堅(jiān)持以改革開放統(tǒng)攬全局，使旅游業(yè)成為開放領(lǐng)域?qū)?、市?chǎng)化程度高、與國(guó)際水平接軌快的行業(yè)。尤其在“九五”期間，旅游業(yè)的開放力度進(jìn)一步加大，國(guó)內(nèi)廣州、北京、上海的中外合資旅行社開始產(chǎn)生和發(fā)展，造就了一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的具有旺盛生命力的新型產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)也培育了一支富有改革開放意識(shí)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。今后，我市改革和開放的步伐將進(jìn)一步加快，特別是在加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)的對(duì)外開放將發(fā)展到一個(gè)新階段，我們要繼續(xù)堅(jiān)持以改革開放統(tǒng)攬全局，緊抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，爭(zhēng)取我市旅游業(yè)更快、更好地發(fā)展。2.5必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)興旅的戰(zhàn)略旅游業(yè)在資源開發(fā)、配套建設(shè)、宣傳營(yíng)銷、接待服務(wù)中牽與到社會(huì)行業(yè)的方方面面，自成一個(gè)參數(shù)眾多、變化多樣的復(fù)雜系統(tǒng)。越是復(fù)雜的系統(tǒng)其規(guī)劃研究也就愈顯重要，規(guī)劃先行的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義也就愈發(fā)明顯。一本規(guī)劃只要能修正一個(gè)投資導(dǎo)向的錯(cuò)誤，十幾萬(wàn)就可以節(jié)約幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)。因而“九五”以來(lái)，我市奉化、余姚、鄞縣、寧海等縣、市都委托專專業(yè)好文檔業(yè)機(jī)構(gòu)，制定了所轄區(qū)域的行業(yè)規(guī)劃，同時(shí)，各重要旅游目的地在旅游開發(fā)的論證期也都置先進(jìn)行了許多開發(fā)規(guī)劃的研究編制工作，借助專業(yè)外腦的力量促進(jìn)了全市旅游業(yè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展。三、本案規(guī)劃的編制依據(jù)、編制原則“十五”規(guī)劃是寧波市進(jìn)入新世紀(jì)后的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，也是落實(shí)全國(guó)范圍的國(guó)民經(jīng)濟(jì)第三步戰(zhàn)略部署和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃。研究編制好“十五”規(guī)劃是關(guān)系到21世紀(jì)初寧波市改革開放和現(xiàn)代化國(guó)際港口旅游城市建設(shè)總體部署的重要工作。1規(guī)劃依據(jù)1.1世界旅游組織（WTO）在1997年12月土耳其會(huì)議中的旅游業(yè)：2020年前瞻之展望報(bào)告；1.2國(guó)家旅游局199975號(hào)文件關(guān)于開展旅游業(yè)“十五”計(jì)劃和到2015年長(zhǎng)期規(guī)劃的編制工作的通知；1.3國(guó)家旅游局中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見稿）。2000年6月；1.4國(guó)家旅游局旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法。1999年3月；1.5浙江省旅游局浙江省旅游業(yè)19982003年發(fā)展規(guī)劃及20042010年發(fā)展綱要。1998年7月；1.6寧波市人民政府關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見2000年1月5日；1.7寧波市城市總體規(guī)劃（19962010）；1.8寧波市旅游局寧波市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（19962010）。2.規(guī)劃原則2.1站位在跨世紀(jì)的高度，體現(xiàn)新世紀(jì)、新體制、新形勢(shì)的特征“九五”期間，我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，“九五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)提前一年全面完成，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)入境旅游人數(shù)將居世界首位，出境旅游人數(shù)將居世界第四位?！熬盼濉逼陂g，寧波市旅游專業(yè)好文檔業(yè)取得了臺(tái)階性、跳躍型的總量增長(zhǎng)。在世紀(jì)門檻編制“十五”規(guī)劃，世界看好中國(guó)，中國(guó)看好世界，中國(guó)旅游業(yè)在快速發(fā)展，寧波旅游業(yè)要大力發(fā)展，新世紀(jì)旅游業(yè)的大趨勢(shì)在改變，新體制、新形勢(shì)下發(fā)展旅游業(yè)的觀念認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略措施要有變化、要有創(chuàng)新。2.2突出中長(zhǎng)期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性編制旅游業(yè)“十五”規(guī)劃，注重于研究我市旅游業(yè)改革和發(fā)展的重大問(wèn)題，分析大趨勢(shì)，提出大思路，制定全市為旅游業(yè)的宏觀發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全市和各市縣區(qū)的區(qū)域旅游發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。戰(zhàn)略上要有超前性，措施上要有突破性，對(duì)旅游市場(chǎng)的發(fā)展預(yù)測(cè)力求準(zhǔn)確，積極推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，促進(jìn)科教興旅和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，提出我市旅游業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的重大舉措。把規(guī)劃目標(biāo)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，提出促進(jìn)寧波市旅游產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各縣市區(qū)旅游發(fā)展的具體政策。2.3把“行業(yè)計(jì)劃”和“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”相結(jié)合，力求“十五”規(guī)劃的實(shí)事求是和可操作性寧波旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃，既是寧波市“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成，亦應(yīng)當(dāng)是寧波市“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總綱性規(guī)范，應(yīng)該對(duì)全局性的旅游開發(fā)起到指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。因而需要把行業(yè)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，使形勢(shì)的分析扎扎實(shí)實(shí)，問(wèn)題的研究實(shí)事求是，產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向切中根要，發(fā)展的定位鼓舞人心。力求重大規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化，廣泛吸收全行業(yè)意見，積極應(yīng)用專家的判斷研究，要在論證中形成全行業(yè)的共識(shí)。力爭(zhēng)功能配置協(xié)調(diào)化、政策具體化，從而提高規(guī)劃成果的可操作性。第二章寧波市旅游業(yè)在世紀(jì)開局的SWOT分析一、自身優(yōu)勢(shì)1寧波市社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，已經(jīng)具備了加快旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件。2.寧波市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到位，綜合服務(wù)功能正在不斷增強(qiáng)，1999年寧波市入列為首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，標(biāo)志著城市旅游環(huán)境已具備較高水平。3寧波市具有豐富的復(fù)合型旅游資源，開發(fā)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?寧波市旅游行業(yè)的基礎(chǔ)格局已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，吃、住、行、游、購(gòu)、娛相配套的旅游綜合生產(chǎn)力體系在“九五”期間已有迅速發(fā)展。行業(yè)在新世紀(jì)具備了內(nèi)求質(zhì)量、外求規(guī)模的雙向張力。5.地方領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)形成了高度重視旅游業(yè)全面發(fā)展的決策共識(shí)，政府主導(dǎo)型的全市各行業(yè)“合力興旅”的社會(huì)氛圍已開始形成。旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)功能得到了普遍的認(rèn)可。專業(yè)好文檔二、自身劣勢(shì)1.旅游資源開發(fā)的配套深度不足，系列主打產(chǎn)品有待建設(shè)，策劃運(yùn)作能力有所欠缺。寧波市復(fù)合型旅游資源的顯著特點(diǎn)是資源類型多，個(gè)體資源雖具有一定的旅游價(jià)值，但單純就個(gè)體資源或某一類型資源進(jìn)行旅游開發(fā)，則缺乏知名度。寧波的自然景觀在國(guó)內(nèi)缺乏獨(dú)特性和影響力，缺少在國(guó)內(nèi)國(guó)際上叫得響的名山大川；寧波的人文資源則比較分散，絕大部分尚缺乏具有較強(qiáng)歷史震撼力的景觀載體。針對(duì)復(fù)合型旅游資源的特點(diǎn)，一方面應(yīng)抓住重點(diǎn)，深入挖掘，進(jìn)行高水平的創(chuàng)意策劃，塑造寧波市旅游的形象特色；另一方面，則應(yīng)集中力量搞好幾個(gè)復(fù)合型旅游區(qū)，形成規(guī)模，形成旅游基地，形成一批各具特色的旅游功能區(qū)塊和精品亮點(diǎn)，然而，寧波目前的旅游資源開發(fā)，表現(xiàn)有點(diǎn)多面廣、不成規(guī)模的缺撼。系列主打產(chǎn)品有