關(guān)于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的幾點思考[文檔資料]

關(guān)于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的幾點思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 社會保險作為社會保障體系的主要支柱，是實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所補、失有所得，育有所償?shù)闹匾Ｕ?。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為社會保險政策的執(zhí)行者、業(yè)務(wù)的承擔(dān)者和待遇的落實者，其經(jīng)辦能力高低將直接影響到為民服務(wù)水平，關(guān)系民生、牽動民心、涉及民安。 1 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的必要性 1.1 加強社會建設(shè)的迫切需要 黨的十八大報告指出： “ 加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。 ” 社會保險作為保障人民群眾切身利益、實現(xiàn)社會分配公平的重要手段，發(fā)揮保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平、增進國民福祉的功能，實現(xiàn)這些功能必須緊緊依賴于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力的不斷提升。 1.2 機構(gòu)自身發(fā)展的必然要求 隨著我國經(jīng)濟的快速增長，國家適時提出：堅持 “ 全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) ” 方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)。這就需要 在不斷提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力的基礎(chǔ)上，采取多種措施，維護職工的社會保險權(quán)益，促進社會保險工作快速發(fā)展。同時，面對龐大的參保人群和基金規(guī)模，加之社會保險法的頒布實施，對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力又提出了更高、更嚴(yán)格的要求。所以，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須要順應(yīng)形勢不斷加強其經(jīng)辦能力建設(shè)。 2 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)現(xiàn)狀 2.1 自身建設(shè)不完善 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一般都是副職級的事業(yè)單位，且無行政管理職能，經(jīng)辦工作協(xié)調(diào)推進較難；伴隨社會保險事業(yè)的縱深發(fā)展，經(jīng)辦需求與人員緊缺矛 盾日漸加??；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容基本相同，但是各地經(jīng)辦機構(gòu)的名稱卻不盡相同；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費通常按一般性行政機關(guān)來預(yù)算撥付，導(dǎo)致工作經(jīng)費緊張等。這些都在不同程度上影響著社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)辦能力。 2.2 業(yè)務(wù)管理不規(guī)范 社會保險業(yè)務(wù)管理規(guī)范不健全，嚴(yán)重制約著社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的規(guī)范操作，缺乏統(tǒng)一性；各項社會保險業(yè)務(wù)的辦理程序參差不齊，各自為陣，不能對外有機連接，缺乏協(xié)調(diào)性；社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的操作沒有實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)設(shè)施和布局、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi) 容、服務(wù)方式等沒有形成一體化，缺乏一致性等。這些業(yè)務(wù)管理的不規(guī)范、欠統(tǒng)一，在很大程度上抑制著社會保險經(jīng)辦能力的進一步加強。 2.3 政令傳達(dá)不暢通 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的塊塊管理體制，必然造成社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在上級部門和下級部門之間沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而只能是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。由于上級對下級沒有人、財、物的管理權(quán)和話事權(quán)，必然導(dǎo)致上級不能指揮下級、下級不聽從上級指揮，出現(xiàn)有令不行、有禁不止現(xiàn)象，影響著社會保險政策的貫徹執(zhí)行。所以說，政令不暢通是提高社會保險經(jīng)辦能力的 “ 致命殺 手 ” 。 2.4 信息系統(tǒng)不完備 社會保險各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)均以計算機系統(tǒng)為載體進行信息管理，存在風(fēng)險隱患；缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和覆蓋多級的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，導(dǎo)致資源不能共享；公共資源聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量不佳，特別是與地稅、公安、工商等部門聯(lián)網(wǎng)水平較低，影響辦事效率；沒有充分發(fā)揮電子申報業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)仍要手工輸入；系統(tǒng)內(nèi)控能力薄弱，缺乏正常的網(wǎng)上 “ 警察 ”巡邏，不能及時發(fā)現(xiàn)錯誤并維護等。這些都將成為提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的瓶頸。 2.5 制度機制不健全 擴面有限和征繳不力難以緩 解因退休人員撫養(yǎng)比迅速攀生而日益增加的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的基金支付壓力；政策滯后不能適應(yīng)進城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村老年人的社會保障要求；對社保欠費的治理仍舉步維艱等。這些制度上的缺陷和不足，將使社會保險經(jīng)辦能力的加強失去必要的制度支撐，可以這樣說，社會保險制度的先天不足，從根本上決定了社會保險經(jīng)辦能力必然薄弱低下，有礙經(jīng)辦能力的提高。 2.6 法律法規(guī)不到位 社會保險稽核作為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)唯一的執(zhí)法職能，至今未有配套的規(guī)章條例作保障。社會保險法雖已頒布實施，但是在內(nèi)容上并 未提及到社會保險稽核，社會保險稽核的依據(jù)依然是社會保險稽核辦法?；诖?，社會保險稽核只是受委托執(zhí)法，不過是執(zhí)行部門政策而已，必然導(dǎo)致社會保險執(zhí)法缺乏法律保障，從而大大減弱了社會保險的執(zhí)法能力，給社會保險政策的貫徹落實帶來障礙，嚴(yán)重制約著經(jīng)辦能力。 3 提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力的幾點建議 3.1 政府重視，增強人力財力 社會保險工作是一項全面、系統(tǒng)的社會工程，需要有充足的人力、財力做支撐。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的編制確定多是在上個世紀(jì) 80 年代，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其在統(tǒng)賬結(jié)合 模式確立后，人員緊缺現(xiàn)象明顯，增加編制迫在眉睫。同時，各級政府應(yīng)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障事業(yè)的投入。首先，完善省級統(tǒng)籌制度，明確地方財政對社會保險補貼的額度或比例。其次，簡化資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快繳撥速度。設(shè)立社會保險儲備基金，以便應(yīng)對支付危機。再次，對社會保險經(jīng)辦工作在機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、業(yè)務(wù)指標(biāo)和管轄原則等方面，做出宏觀規(guī)定，便于各地逐漸趨于同一。 3.2 科學(xué)綢繆，規(guī)范職能設(shè)置 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是建立服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，是維護社會和諧穩(wěn)定的主力軍，因此應(yīng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一機構(gòu)設(shè) 置、理順機構(gòu)層級，將社會保險經(jīng)辦機構(gòu)改建為獨立的由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的國家行政機關(guān)。同時，要統(tǒng)一單位名稱，省級以下應(yīng)統(tǒng)稱為社會保險事務(wù)管理中心；統(tǒng)一管理模式，所有社會保險部門均參照或依照公務(wù)員管理；統(tǒng)一編制配置，市縣級社會保險部門均按 2000 人 /人的管理比配備人員編制，努力建立一支以中級職稱為主體，高級職稱為骨干，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步需要的復(fù)合型專業(yè)人才隊伍。 3.3 著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程 一是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序的原則，建立全國統(tǒng)一的社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，以規(guī)范管理，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；二是統(tǒng) 一社會保險各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，制定科學(xué)的權(quán)限管理機制，實現(xiàn)社會保險業(yè)務(wù)操作從專管員制向柜員制轉(zhuǎn)變；三是設(shè)置統(tǒng)一的服務(wù)窗口名稱和社會保險標(biāo)志，提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；四是明確社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與人社行政部門業(yè)務(wù)職責(zé)分工，不斷規(guī)范和加強業(yè)務(wù)管理，為社會保險工作的貫徹落實提供保障。 3.4 抓住關(guān)鍵，加快信息建設(shè) 信息化建設(shè)是社保經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著參保人數(shù)持續(xù)增加、業(yè)務(wù)實行精細(xì)化管理，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須依托信息系統(tǒng)和多級網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)科學(xué)有效管理。一是，實行 “ 五險合一 ” ，建立科學(xué)合理的人機系統(tǒng)和中央數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)支持下的社會保險服務(wù)體系；二是，堅持計算機系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)，建立跨險種、跨地區(qū)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和覆蓋多級的信息網(wǎng)絡(luò)平臺；三是，加快建立和完善社保與醫(yī)院、銀行、工商、公安戶籍等部門之間的信息化管埋平臺；四是，積極探索 “ 網(wǎng)上社保 ” 經(jīng)辦管理模式；五是，加快推進 “ 金保工程 ” 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，建成覆蓋市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的四級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 3.5 健全制度，完善配套法規(guī) 一是，建立健全統(tǒng)一的社會保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，保證各類就業(yè)人員平等 享有社會保險；二是，對現(xiàn)行社會保險制度進行全面清理，對偏離實際的政策制度，要予以清除、糾正，對存有缺陷的政策制度要予以修改完善；三是，完善社會保險法配套法規(guī)，特別是對當(dāng)前社會保險經(jīng)辦工作亟需操作依據(jù)的配套規(guī)章；四是全面推進依法行政，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治社保，確保將各項政策真正落到實處。 3.6 規(guī)避風(fēng)險，提升自控能力 一是，強化內(nèi)控管理力度。明確崗位職責(zé)，建立業(yè)務(wù)痕跡保留機制、責(zé)任追究制度、完善財務(wù)管理制度，監(jiān)督抽查機制和風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機制等，確?；饍?nèi)控有效運行；二是，強化社保稽核力度，切實加大對逃避參保繳費行為和欺詐冒領(lǐng)社保待遇行為的檢查懲處力度；三是，加強社?；疬\行情況分析，建立健全社?；疬\行管理的應(yīng)急預(yù)案，不斷完善社?；疬\行的風(fēng)險預(yù)警制度，及時掌控基金運行動態(tài)，切實做到防患于未然；四是，實行網(wǎng)上 “ 警察 ” 巡邏，對業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)加強巡視和檢查。 3.7 打造隊伍，建立長效機制 社保經(jīng)辦人員是社保法律法規(guī)和各項社保政策的執(zhí)行者，是提升社保經(jīng)辦能力的實現(xiàn)者。一要，加強政治學(xué)習(xí)。建立和完善干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀，不斷提高經(jīng)辦 人員的政治素質(zhì)；二是，加強行風(fēng)建設(shè)。以 “ 愛崗、敬業(yè)、奉獻 ” 為主題，開展多種形式的文體活動，不斷優(yōu)化工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量；三是，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。健全完善部、省、市、區(qū)社會保