產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的主要挑戰(zhàn).docx

中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的主要挑戰(zhàn)！2017-08-26戰(zhàn)略前沿技術(shù)本文轉(zhuǎn)自全球技術(shù)地圖（ID:drc_iite），來(lái)源：:創(chuàng)新生態(tài)學(xué)，作者：熊鴻儒中國(guó)制造業(yè)的追趕與創(chuàng)新過(guò)程最具代表性，大致經(jīng)歷了從引進(jìn)、模仿，到集成、創(chuàng)新的升級(jí)過(guò)程，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)部門“從追趕到引領(lǐng)”演化進(jìn)程的生動(dòng)寫照。當(dāng)前，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨著引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)空間逐漸縮小、政策協(xié)同性不夠、本土制造業(yè)在技術(shù)路線、市場(chǎng)定位等方面形成的低端“路徑依賴”等問(wèn)題，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的巨大瓶頸。中國(guó)產(chǎn)業(yè)部門的創(chuàng)新走過(guò)了一條“從追趕到引領(lǐng)”的道路。始于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革開創(chuàng)了中國(guó)近40年舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“奇跡”，“中國(guó)制造”享譽(yù)全球，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)由門類單一到逐步齊全、由低端制造向中高端制造的跨越。產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)部門的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也不斷提升。我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中已經(jīng)具備較高的增加值獲取能力，制造業(yè)出口中不僅隱含大量的國(guó)內(nèi)增加值，同時(shí)出口中隱含的國(guó)內(nèi)增加值比重也高于世界平均水平及主要新興經(jīng)濟(jì)體。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2014-2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示：中國(guó)排名上升至第28位，在金磚國(guó)家中遙遙領(lǐng)先，并正在成為更具創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)體。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示：中國(guó)創(chuàng)新綜合能力在世界141個(gè)國(guó)家中位居第25位，居中高收入國(guó)家首位，超過(guò)了一些高收入國(guó)家。1.如何理解中國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心目標(biāo)是通過(guò)技術(shù)和市場(chǎng)的“雙重追趕”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。一是為了獲取生產(chǎn)制造能力，并整合利用資金、土地、人才等資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。由于改革開放之前國(guó)內(nèi)科技資源與產(chǎn)業(yè)部門的脫節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)部門早期主要目標(biāo)就是技術(shù)獲取和技術(shù)學(xué)習(xí)，滿足不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)需求。二是為了做大做強(qiáng)一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并逐步在若干產(chǎn)業(yè)中取得本土乃至全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)很多行業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從加工制造到研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌國(guó)際化的成長(zhǎng)過(guò)程。三是為了積累產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從落后到追趕再到跨越的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)引進(jìn)生產(chǎn)能力、模仿制造和消化吸收先進(jìn)技術(shù)，多數(shù)制造業(yè)企業(yè)已形成了自主研發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)能力，并利用成本創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等方式逐步提升了本土企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。中國(guó)制造業(yè)的追趕與創(chuàng)新過(guò)程最具代表性，大致經(jīng)歷了從引進(jìn)、模仿，到集成、創(chuàng)新的升級(jí)過(guò)程，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)部門“從追趕到引領(lǐng)”演化進(jìn)程的生動(dòng)寫照。其背后的發(fā)展范式可以用“技術(shù)與市場(chǎng)（雙重）追趕”導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新范式來(lái)加以刻畫。借鑒“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”（Freeman，1987；Nelson，1993；Lundvall，1992）和“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)”（Malerba, 2002，2006）的理論框架和分析邏輯，我們將這種創(chuàng)新范式提煉為 “追趕導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系”。在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程中，多個(gè)主體及其之間的正式或非正式網(wǎng)絡(luò)，以及所依賴的制度與政策要素構(gòu)成了整個(gè)系統(tǒng)，不同要素在特定時(shí)期發(fā)揮了相應(yīng)作用。系統(tǒng)中的關(guān)鍵行為者政府部門：從國(guó)家層面上來(lái)看，以工信部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等為代表的各類政府機(jī)構(gòu)是影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)追趕與創(chuàng)新的關(guān)鍵部門。這些部門在接受中央最高決策層宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，分別在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大計(jì)劃，制定和落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，引進(jìn)技術(shù)、外資及促進(jìn)融入全球市場(chǎng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、人才，營(yíng)造不斷改善的市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境等諸多方面都發(fā)揮了極為重要的決定性作用。這些部門的頂層設(shè)計(jì)及監(jiān)管效率是決定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系演化的關(guān)鍵力量。企業(yè)部門：我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)類型十分豐富，無(wú)論是所有制形式還是企業(yè)規(guī)模。不過(guò)，對(duì)多數(shù)本土企業(yè)而言，由于技術(shù)積累、創(chuàng)新能力方面的差距，大都經(jīng)歷了“引進(jìn)、消化吸收、在創(chuàng)新”的歷程：從最初的全套引進(jìn)，然后學(xué)習(xí)，逐步掌握制造工藝和一些關(guān)鍵零部件技術(shù)，然后模仿和改造，最后再通過(guò)集成的方式進(jìn)行創(chuàng)新，并利用對(duì)本土市場(chǎng)多層次需求的理解和滿足，形成了自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步加以鞏固。從成熟技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）起步，通過(guò)長(zhǎng)期技術(shù)學(xué)習(xí)到積累技術(shù)能力是相對(duì)普遍且有效的方式。研發(fā)部門：由于早期科技部門與產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)系嚴(yán)重脫節(jié)（即技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的“兩張皮”問(wèn)題），產(chǎn)業(yè)部門在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主要依賴自身的研發(fā)部門投入創(chuàng)新，但規(guī)模都十分有限。早期的產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)多依靠國(guó)家直接支持、依托大中型國(guó)有企業(yè)或一些大型工程建設(shè)項(xiàng)目而設(shè)立的一些研發(fā)組織（如企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心），并有賴于一些專門的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。但中小企業(yè)的研發(fā)力量相對(duì)薄弱，直接獲得政府公共研發(fā)支持的難度也較大。不過(guò)，近些年隨著國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研合作的大力支持，加上科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的環(huán)境不斷改善，越來(lái)越多的傳統(tǒng)科研部門（大學(xué)和科研院所）開始參與到產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中，一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)及多種類型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或合作網(wǎng)絡(luò)也得到了快速發(fā)展。同時(shí)，隨著中國(guó)企業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)能力的增強(qiáng)，“走出去”利用國(guó)際創(chuàng)新資源無(wú)論是開展跨國(guó)技術(shù)并購(gòu)，還是參與國(guó)際合作研發(fā)，都已成為彌補(bǔ)中國(guó)產(chǎn)業(yè)部門研發(fā)短板的重要形式。金融部門：各類金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系與互動(dòng)是長(zhǎng)期影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“痛點(diǎn)”。早期多數(shù)的技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)、重大裝備國(guó)產(chǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)、推廣等落地在大中型國(guó)有企業(yè)，在各級(jí)政府的支持下得到了以國(guó)有銀行為主的長(zhǎng)期貸款和政府基金支持。上世紀(jì)90年代末期國(guó)內(nèi)發(fā)展起來(lái)的資本市場(chǎng)也在一定程度上解決了一大批企業(yè)上市融資加速成長(zhǎng)的問(wèn)題。不過(guò)，相比于間接融資渠道，產(chǎn)業(yè)部門的直接融資環(huán)境是到了2000年之后才得以逐步改善。近些年，隨著國(guó)家對(duì)支持創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、民營(yíng)銀行等政策的放開，越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金相繼迸發(fā)以及一些區(qū)域性股權(quán)投資市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)了金融部門與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系。中介組織和合作網(wǎng)絡(luò)：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益改善和企業(yè)對(duì)平臺(tái)性、專業(yè)化服務(wù)需求的提升，以科技服務(wù)、孵化轉(zhuǎn)移、信息獲取、人才交流、市場(chǎng)咨詢、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律服務(wù)等為代表的各類專業(yè)化中介組織也越來(lái)越多，其發(fā)揮的作用也日益增強(qiáng)。例如，一些行業(yè)協(xié)會(huì)不僅是企業(yè)之間溝通信息、搭建合作平臺(tái)的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)完善行業(yè)（技術(shù)）標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為例，至少包括三類：政府大力支持的獨(dú)立法人制聯(lián)盟、政府部門支持形成的非法人聯(lián)盟、社會(huì)自發(fā)組織的技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟；在一些關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，以“政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、用戶參與、共享科研、開放創(chuàng)新”為代表的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)于打破技術(shù)瓶頸、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新作用顯著。巨大而多層次的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是擁有巨大而多層次的本土市場(chǎng)，這不僅是培育和造就“中國(guó)制造”快速崛起的關(guān)鍵力量，更是影響多個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系長(zhǎng)期演化的關(guān)鍵要素。本土市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)和多層次性成為了后發(fā)企業(yè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)鍵來(lái)源，甚至成為多數(shù)本土產(chǎn)業(yè)利用新市場(chǎng)軌道而非新技術(shù)軌道實(shí)現(xiàn)從追趕到躍遷的重要基礎(chǔ)。這不僅幫助眾多制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和從模仿到創(chuàng)新、從低端到高端的技術(shù)升級(jí)（如：本土汽車產(chǎn)業(yè)、通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)及黑白家電產(chǎn)業(yè)等），也幫助一些用戶主導(dǎo)的重大裝備制造領(lǐng)域利用“市場(chǎng)換技術(shù)”策略成功實(shí)現(xiàn)了從追趕到領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)突破（如：高速鐵路、電力電網(wǎng)設(shè)備等）。近些年來(lái)，中國(guó)已逐步培育起了全球最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶市場(chǎng)，由此驅(qū)動(dòng)而來(lái)的電子商務(wù)、智能互聯(lián)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)等新市場(chǎng)更是成為本土產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)從追趕到引領(lǐng)的重要力量。系統(tǒng)中的制度與政策制度與政策環(huán)境對(duì)于各主體的創(chuàng)新活動(dòng)和相互合作產(chǎn)生了重要而直接的影響，關(guān)鍵的制度要素包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資體制等。結(jié)合中國(guó)產(chǎn)業(yè)部門的實(shí)踐，選取幾類代表性的制度或政策要素進(jìn)行分析。公共研發(fā)投入及研發(fā)稅收優(yōu)惠：政府扶持多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域本土企業(yè)成長(zhǎng)的重要政策之一就是提供各種形式的研發(fā)資助或稅收優(yōu)惠，包括技術(shù)改造、研發(fā)項(xiàng)目資助、高技術(shù)企業(yè)減稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、出口退稅、貸款貼息等。這對(duì)激發(fā)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。開放引資、引技和引智：改革開放伊始，一些產(chǎn)業(yè)在逐步擴(kuò)大對(duì)外資開放的同時(shí)，非常重視通過(guò)購(gòu)買國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、建立合資企業(yè)或吸引外資研發(fā)中心落戶等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)和知識(shí)的溢出效應(yīng)。這是一種雙贏的合作方式，外資企業(yè)獲得了中國(guó)的廣闊市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)也能夠在合作中不斷學(xué)習(xí)、提高技術(shù)和管理水平。倡導(dǎo)國(guó)產(chǎn)化政策：產(chǎn)業(yè)管理部門一直強(qiáng)調(diào)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的同時(shí)，必須注重消化吸收，逐步把原來(lái)靠從國(guó)外引進(jìn)的設(shè)備、產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，轉(zhuǎn)化為在本國(guó)自行研發(fā)、設(shè)計(jì)及生產(chǎn)制造。國(guó)產(chǎn)化政策是推動(dòng)自主技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)措施，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)處于追趕階段的多數(shù)產(chǎn)業(yè)而言有非同尋常的重要意義，在一定程度上“倒逼”了本土企業(yè)從技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)相對(duì)落后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境制約了中國(guó)本土企業(yè)大規(guī)模開展研發(fā)、參與國(guó)際研發(fā)合作。在愈發(fā)嚴(yán)苛、規(guī)范化的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下，不尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用的企業(yè)往往難以持續(xù)成長(zhǎng)。這既是本土企業(yè)應(yīng)積極突破的壁壘，更是產(chǎn)業(yè)管理部門必須積極改善和營(yíng)造的創(chuàng)新環(huán)境任務(wù)。改革投融資體制:投融資環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)我國(guó)技術(shù)追趕進(jìn)程尤為關(guān)鍵。改革開放初期由于投融資體制尚不健全，大多數(shù)高科技中小企業(yè)的研發(fā)成果難以大規(guī)模商用，很多有市場(chǎng)前景的前期技術(shù)往往因缺乏經(jīng)費(fèi)而在后期研究、中試、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)卡殼，產(chǎn)業(yè)遲遲不能形成有效規(guī)模與循環(huán)發(fā)展。近些年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投融資過(guò)程中還面臨著一系列的困難和問(wèn)題，如投資領(lǐng)域開放不夠、中小企業(yè)融資艱難、多層次資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢，這些影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題都反映出現(xiàn)行投融資政策與體制環(huán)境的不完善。2.中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的主要挑戰(zhàn)以制造業(yè)為代表的中國(guó)產(chǎn)業(yè)追趕發(fā)展至今，已經(jīng)在若干領(lǐng)域形成了影響全球產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵影響力。但快速追趕的同時(shí)，越來(lái)越多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也擺在了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)部門面前。例如，與世界先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)不少制造業(yè)領(lǐng)域所面臨的“大而不強(qiáng)”問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重；如，2013年我國(guó)制造業(yè)增加值規(guī)模全球第一，但利潤(rùn)率僅為6.1%；特別是一些新興技術(shù)領(lǐng)域（如光伏、風(fēng)電）陷入產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的“低端陷阱”。又如，一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力、資源整合能力以及全球市場(chǎng)影響力都亟待提升，加上偏低資源利用效率和愈發(fā)嚴(yán)峻的環(huán)境資源挑戰(zhàn)更是加劇了本土制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難。伴隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范式的轉(zhuǎn)變和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段逐漸步入工業(yè)化后期，傳統(tǒng)的粗放式的工業(yè)發(fā)展模式所積累下來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題在未來(lái)、特別是“十三五”時(shí)期將表現(xiàn)得更加集中和嚴(yán)峻。首先，繼續(xù)引進(jìn)和利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)空間正在縮小，技術(shù)學(xué)習(xí)的難度也越來(lái)越大，新興技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和領(lǐng)先性產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。一方面，隨著成熟產(chǎn)業(yè)向技術(shù)前沿逼近，不僅技術(shù)引進(jìn)難度劇增，后發(fā)優(yōu)勢(shì)也在不斷弱化，全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的重心還在發(fā)生轉(zhuǎn)移：從個(gè)體層面的技術(shù)能力轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)協(xié)同層面，從應(yīng)用開發(fā)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究。由于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高端裝備和核心零部件技術(shù)長(zhǎng)期受制于人，這些變化將不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)路線多樣性和研發(fā)投資的不確定性，凸顯了以小企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重要性。此外，隨著西方國(guó)家普遍“再工業(yè)化”以及第三次工業(yè)革命窗口期的到來(lái)，中國(guó)制造“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力更將加劇。新形勢(shì)下生產(chǎn)制造的自動(dòng)化、智能化對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)的替代，可能對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的比較勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)形成沖擊，同時(shí)也可能阻斷中國(guó)由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)躍遷的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。其次，直接扶持類政策過(guò)多、政策協(xié)同性不足等問(wèn)題凸顯。過(guò)去30多年來(lái)，產(chǎn)業(yè)部門對(duì)需求型、環(huán)境面的政策重視程度不足，這將不利于未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向在完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵作用。同時(shí)，創(chuàng)新政策與科技政策、經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同性不足。考慮到影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策涉及面廣，不同政府部門之間由于存在層級(jí)差異不均、具體職能目標(biāo)和手段差異較大等的客觀原因，以及一些各自為政、缺乏有效溝通與合作機(jī)制、潛在對(duì)立等負(fù)面現(xiàn)實(shí)的消極影響，確實(shí)有一些政策群存在程度不同的沖突、矛盾關(guān)系。更重要的，一些根本性、廣泛性的環(huán)境問(wèn)題亟待解決。如：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資體制、公平市場(chǎng)環(huán)境等。再次，多數(shù)本土制造業(yè)企業(yè)在技術(shù)路線、市場(chǎng)定位、戰(zhàn)略導(dǎo)向等方面形成的低端“路徑依賴”，可能成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的“轉(zhuǎn)型”瓶頸。巨大的沉淀資產(chǎn)使得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型成本高企，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全球競(jìng)爭(zhēng)力提升。一些低水平的產(chǎn)業(yè)演化路徑“鎖定”會(huì)制約產(chǎn)業(yè)“換軌”升級(jí)。例如，規(guī)模導(dǎo)向、低端市場(chǎng)切入、技術(shù)引進(jìn)、模仿和集成創(chuàng)新等曾幫助諸多本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到快速成長(zhǎng)的成功追趕，但過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)在新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境下正在“失靈”。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新形勢(shì)下，這些亟須跨越的戰(zhàn)略“鴻溝”值得高度關(guān)注。低效率的路徑依賴引發(fā)了生產(chǎn)率提升趨緩、資源要素錯(cuò)配、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、新技術(shù)發(fā)展受阻、創(chuàng)新收益不足等一系列負(fù)面影響。3.啟示和建議從系統(tǒng)視角下從追趕到引領(lǐng)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，為了構(gòu)建和完善我國(guó)更有效率、更富吸引力、更具開放性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)