2011年政府工作報告要點解讀.doc

一、新詞1、發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動”加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。2、穩(wěn)定物價成為宏觀調(diào)控的“首要任務(wù)”要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅決抑制價格上漲勢頭。3、樓市調(diào)控建立健全“考核問責(zé)制度”堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，建立健全考核問責(zé)機制，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格。主要措施包括今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，推進房產(chǎn)稅改革試點，進一步完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。4、收入分配“盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”合理調(diào)整收入分配關(guān)系，今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。5、社會保障加快“覆蓋城鄉(xiāng)居民”加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。6、食品安全“全面提高食品安全保障水平”完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。7、反腐倡廉建設(shè)“廉潔的政府”要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題。加大查處違法違紀(jì)案件工作力度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等情況定期報告制度。規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進公務(wù)用車制度改革。8、教育醫(yī)療就業(yè)“老三難”探求“新解法”堅持優(yōu)先發(fā)展教育，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。千方百計擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。今年是“醫(yī)改”三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。9、社會管理創(chuàng)新關(guān)鍵是“通民意、解難題”加強和創(chuàng)新社會管理，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，加快建立健全維護群眾權(quán)益機制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機制，拓寬社情民意表達渠道，切實解決群眾反映強烈的問題。10、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要充分尊重農(nóng)民“自主選擇權(quán)”要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進，這是必須堅持的正確方向。2011年9月6日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表了中國的和平發(fā)展白皮書。在1.3萬字的闡述中，白皮書對于中國是個什么樣的國家、一個富強的現(xiàn)代化中國將向何處去、中國追求什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)、中國的發(fā)展對世界意味著什么等國內(nèi)外關(guān)心、討論，乃至質(zhì)疑的問題給出了清晰的回答。一、中國和平發(fā)展道路的開辟和平發(fā)展道路，是符合自身國情的發(fā)展道路，就是中國特色社會主義道路。和平發(fā)展道路最鮮明的特征是：科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展、開放發(fā)展、和平發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展。二、中國和平發(fā)展的總體目標(biāo)中國和平發(fā)展的不懈追求是，對內(nèi)求發(fā)展、求和諧，對外求合作、求和平。實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和人民共同富裕是中國和平發(fā)展的總體目標(biāo)。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會是中國和平發(fā)展的中長期目標(biāo)。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃是中國和平發(fā)展的近中期目標(biāo)。三、中國和平發(fā)展的對外方針政策1、推動建設(shè)和諧世界：維護世界和平、促進共同發(fā)展是中國外交政策的宗旨。2、堅持獨立自主的和平外交政策中國人民堅持自己選擇的社會制度和發(fā)展道路，不允許外部勢力干涉中國內(nèi)政。中國堅決維護國家核心利益。中國的核心利益包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。3、倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀4、奉行睦鄰友好的地區(qū)合作觀中國同周邊各國積極開展睦鄰友好合作，共同推動建設(shè)和諧亞洲。四、中國和平發(fā)展的世界意義中國和平發(fā)展打破了“國強必霸”的大國崛起傳統(tǒng)模式。中國的發(fā)展道路形成于、立足于本國國情。一、“十二五規(guī)劃”相關(guān)內(nèi)容（一）收入分配扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。”規(guī)范分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。（二）財稅改革開征環(huán)保稅緩解環(huán)境壓力加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。二、中央經(jīng)濟工作會議相關(guān)內(nèi)容“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。”三、新個人所得稅法知識解讀1、此次修改稅法將工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)確定為3500元/月。2、在全國適用統(tǒng)一的工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)：我國是法制統(tǒng)一的國家，稅收法制是國家法制的重要組成部分，應(yīng)該實行全國統(tǒng)一的稅收政策；個人所得稅法設(shè)定的減除費用標(biāo)準(zhǔn)，是參照全社會平均消費支出情況確定的，總體上反映了全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平；市場經(jīng)濟條件下人口流動性非常大，戶籍地和工作地很可能不在一個地方，如果不實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可能會出現(xiàn)稅源不正常轉(zhuǎn)移，將加大征收管理難度。同時也不利于人才流動；從國際經(jīng)驗看，一般都采用全國統(tǒng)一的基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)，而不實行差別政策。3、此次修改稅法后，涉外人員總的減除費用標(biāo)準(zhǔn)保持現(xiàn)行4800元/月不變：此次修改，在涉外人員的工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月的同時，將其附加減除費用標(biāo)準(zhǔn)由2800元/月調(diào)整為1300元/月，這樣，涉外人員總的減除費用標(biāo)準(zhǔn)保持現(xiàn)行4800元/月不變。一、中央經(jīng)濟工作會議相關(guān)內(nèi)容“要統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；加快制定法律法規(guī)、配套政策、考核體系，確保國家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局”。二、其他重要知識點1、經(jīng)濟特區(qū)：1980- 深圳、珠海、廈門、汕頭；1988-海南島；2010-喀什2、中原經(jīng)濟區(qū)上升到國家戰(zhàn)略層面：2010年12月21日，國務(wù)院印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，將中原經(jīng)濟區(qū)納入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，這是國家第一次將中原經(jīng)濟區(qū)寫入國家文件，也是國家第一次將中原經(jīng)濟區(qū)寫入國家重點開發(fā)區(qū)域，標(biāo)志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。3、2011年3月1日，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)（浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃），浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。4、2011年3月2日，成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃獲國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，力爭到2015年，使成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心和全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。5、2011年5月6日，我國首個縣級國家綜合改革試點浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點全面啟動。6、2011年7月7日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。這是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)后，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立的又一個國家級新區(qū)，也是國務(wù)院批準(zhǔn)的中國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。在功能上，舟山群島新區(qū)被定位為：浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。7、2011年8月4日，國務(wù)院正式批復(fù)同意珠海橫琴實行比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，加快橫琴開發(fā)，構(gòu)建粵港澳緊密合作新載體，重塑珠海發(fā)展新優(yōu)勢，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展和維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。預(yù)測題2011年5月6日，我國首個縣級國家綜合改革試點浙江?。ǎ﹪H貿(mào)易綜合改革試點全面啟動。A、杭州市B、溫州市C、義烏市D、海寧市解析：2011年5月6日，國家發(fā)展改革委和浙江省人民政府在義烏市舉辦浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點動員大會，拉開義烏作為全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的縣級市綜合改革試點的序幕，希望將義烏建設(shè)成“轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的示范區(qū)、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基地和世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心和宜商宜游宜居的國際商貿(mào)名城”。因此，本題選擇C選項。2010年12月10日-12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)2010年及“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，全面分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出2011年經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則、主要任務(wù)。溫家寶在講話中全面總結(jié)2010年經(jīng)濟工作，闡述2011年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟政策，對2011年經(jīng)濟工作作出具體部署。一、2011年經(jīng)濟工作的總體要求“全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定?！苯庾x：貫徹這個總體要求，關(guān)鍵在于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作都要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。二、2011年中國經(jīng)濟最大課題加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的最大課題。明年是十二五開局之年，要開好局必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺在突出位置。1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式須著力解決我國經(jīng)濟存在的失衡問題我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的失衡問題，重新協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟的主要比例關(guān)系，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟失衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）儲蓄與消費失衡，儲蓄率太高，消費率太低：不良表現(xiàn)過高的儲蓄率，過低的消費率，主要是居民消費率過低，即居民消費需求嚴(yán)重不足。導(dǎo)致后果我國內(nèi)外需失衡，出口依存度過高；而且居民消費不足，使我國經(jīng)濟越來越走上為生產(chǎn)而生產(chǎn)的怪圈，帶來一系列經(jīng)濟社會問題。解決方案擴大國內(nèi)需求特別是消費需求。促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。報告內(nèi)容“要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點”。（2）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長過于依靠第二產(chǎn)業(yè)：不良表現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與此同時，我國經(jīng)濟增長過于依靠第二產(chǎn)業(yè)特別是“兩高一資”行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致后果制約我國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高，制約經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也制約居民生活水平的提高。解決方案需要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力使第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長快于GDP增長，從而促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。報告內(nèi)容“加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。（3）投入結(jié)構(gòu)不合理，物質(zhì)資源消耗太多，科技進步貢獻率低：不良表現(xiàn)長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依靠粗放擴張；我國科技進步不夠快，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重低。導(dǎo)致后果物質(zhì)資源消耗大而效率不高，而且對資源的消耗是不可持續(xù)的；技術(shù)對外依存度很高。解決方案著力從“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長向“低消耗、低排放、高效率”的集約型增長轉(zhuǎn)變，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。報告內(nèi)容“以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點，提高投資質(zhì)量和效益；嚴(yán)控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育一批適應(yīng)市場需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；切實強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。（4）人與自然關(guān)系不夠和諧：不良表現(xiàn)各地盲目發(fā)展高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，造成環(huán)境和生態(tài)惡化。導(dǎo)致后果我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，人與自然的關(guān)系趨于緊張，資源和生態(tài)環(huán)境已成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸、真正的硬約束。解決方案不能繼續(xù)走局部改善、總體惡化的老路，而要下決心建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走可持續(xù)發(fā)展之路。報告內(nèi)容“要強化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評價體系，進一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力；加強重點節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快建立生態(tài)補償機制；落實控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作?！?、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要適當(dāng)降低經(jīng)濟增長速度“各地區(qū)一定要從本地實際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理確定發(fā)展目標(biāo)，更加注重增長質(zhì)量和效益，更加注重促進就業(yè)和改善民生，切不可盲目追求高速度”。我國作為一個發(fā)展中大國，必須保持一定的經(jīng)濟增長速度，這樣才能解決各種經(jīng)濟社會問題。但過猶不及，連年追求超高速經(jīng)濟增長也成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的重要原因：各地為了追求短期超高速經(jīng)濟增長，不斷加大投資，而且大上工業(yè)特別是重化工項目，擠壓消費。投資增速過高，粗放擴張，必然要付出過大的資源環(huán)境代價。為保經(jīng)濟增速，財政支出多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而用于支持欠發(fā)達地區(qū)和增加低收入群體收入的財力不足，社會公共事業(yè)發(fā)展滯后。為了緩解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題，當(dāng)前需適當(dāng)放緩經(jīng)濟增速。由于經(jīng)濟高速增長的同時也帶來了資源緊張、環(huán)境惡化、通貨膨脹、貧富懸殊等社會問題，因此，當(dāng)前經(jīng)濟增速一定程度的回調(diào)是宏觀調(diào)控的要求，有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。如果不能容忍一定程度的增速回調(diào)，還想“高速增長”，那么，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就會落空，甚至?xí)菇Y(jié)構(gòu)失衡更加嚴(yán)重，最終走向“硬著陸”。只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從追求高速增長即兩位數(shù)的增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟪B(tài)的中高速增長即8%左右的增長，才能為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造比較好的環(huán)境和條件。三、2011年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)1、“一松一穩(wěn)”的調(diào)控組合積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策“要繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的作用；保持財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強地方政府性債務(wù)管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。要實施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。”2011年實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。這是繼1998年我國為應(yīng)對亞洲金融危機轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策之后，再現(xiàn)“一松一穩(wěn)”的調(diào)控組合。財政和貨幣政策的組合，體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策的取向如今我國面臨保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和抑制通貨膨脹壓力的雙重挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長就必須有相應(yīng)的擴張手段，防控通脹壓力要求不能再搞寬松的貨幣政策，因此要對這一組合拳進行調(diào)整，以應(yīng)對復(fù)雜的形勢?，F(xiàn)在貨幣的流動性是過剩的過去發(fā)放的貨幣信貸為率先戰(zhàn)勝危機沖擊發(fā)揮過關(guān)鍵作用，但隨著形勢的變化，貨幣政策應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整。實施穩(wěn)健的貨幣政策防控通脹壓力要求不能再搞寬松的貨幣政策在貨幣政策回歸穩(wěn)健的前提下，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，財政政策有必要維持一段時間的適度擴張，但要更有針對性，做到有保有壓，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加有效供給。實施積極的財政政策保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長就必須有相應(yīng)的擴張手段。2、積極穩(wěn)妥管理通脹預(yù)期穩(wěn)物價“要堅持“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定?！蓖涱A(yù)期，簡單地說就是人們對未來通脹的心理預(yù)期。通脹預(yù)期并不是真正的通脹，但它卻能影響人們的行為，加速通脹的到來。通脹預(yù)期干擾了市場信號的傳遞并使信號失真，影響投資者和消費者的市場行為，導(dǎo)致市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，對實際通脹起著推波助瀾的作用。Eg.在物價上漲的背景下，一旦人們形成強烈的通脹預(yù)期，認(rèn)為某些產(chǎn)品或資產(chǎn)價格將進一步上升且上升的速度快于存款利率的提升，人們就會去購買這些產(chǎn)品或資產(chǎn)，以避免通脹給自己帶來損失在強烈的通脹預(yù)期下，投資者可能會盲目擴大投資，帶動貨幣信貸快速增加，繼而推動價格上漲；消費者可能會把錢從銀行取出，即時購買動力增強，消費需求大增，將進一步引起物價上漲而物價的上漲又會進一步強化人們的通脹預(yù)期，從而形成惡性循環(huán)。也許最終通脹并不像人們預(yù)期的那樣厲害，但通脹預(yù)期帶來的心理恐慌很容易影響社會穩(wěn)定，影響正常的經(jīng)濟甚至政治秩序。因此，物價和通脹預(yù)期問題突出必須解決好通脹預(yù)期管理不好，很容易轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的物價上漲。要在管3、完善基本公共服務(wù)惠民生“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事：（1）要加強教育重點領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，