專項檢查方案2.doc

舞紀(jì)發(fā)201111號中共舞鋼市紀(jì)委舞鋼市監(jiān)察局舞鋼市民政局舞鋼市財政局舞鋼市審計局關(guān)于印發(fā)全市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府、紀(jì)委，各街道黨工委、辦事處、紀(jì)工委：為加強(qiáng)對全市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)省、平頂山市統(tǒng)一安排部署，2011年7至11月在全市集中開展農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作。現(xiàn)將全市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。中共舞鋼市紀(jì)委 舞鋼市監(jiān)察局舞鋼市民政局 舞鋼市財政局舞鋼市審計局 2011年8月2日全市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工 作 方 案低保政策執(zhí)行情況是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)對農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對促進(jìn)農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。根據(jù)河南省紀(jì)委、河南省監(jiān)察廳、河南省民政廳、河南省財政廳、河南省審計廳關(guān)于印發(fā)的通知（豫紀(jì)發(fā)201126號）和中共平頂山市紀(jì)委、平頂山市監(jiān)察局、平頂山市民政局、平頂山市財政局、平頂山市審計局關(guān)于印發(fā)的通知（平紀(jì)發(fā)20114號）精神，為扎實開展我市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市農(nóng)村低保政策和資金落實情況的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過對全市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村低保認(rèn)定、管理、發(fā)放工作中存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范管理工作，建立完善農(nóng)村低保工作長效機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民群眾利益，使黨和國家的惠民政策真正落實到千家萬戶。二、檢查范圍農(nóng)村低保政策的執(zhí)行情況，包括農(nóng)村低保對象的認(rèn)定、低保資金發(fā)放、使用和管理情況等。三、檢查內(nèi)容2009年1月1日至2011年6月各類農(nóng)村低保對象的認(rèn)定，低保相關(guān)資金的撥付、發(fā)放、管理情況，發(fā)現(xiàn)問題可向前追溯調(diào)查。1、報批程序：重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定程序確定保障對象、保障對象是否符合條件；是否存在拆戶保、合戶保、人情保現(xiàn)象；是否做到民主評議、張榜公示；家庭收入核算詳細(xì)記錄、民主評議詳細(xì)記錄、三榜公示材料是否具體齊全；入戶核查審核、審批是否規(guī)范。2、資金發(fā)放：重點(diǎn)檢查保障資金是否實行專項管理、專款專用；是否做到足額、及時撥付；人均補(bǔ)差水平是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；是否按規(guī)定落實配套資金和工作經(jīng)費(fèi)；是否通過金融機(jī)構(gòu)全面實行社會化發(fā)放；是否有貪污、挪用、擠占、克扣低保金等現(xiàn)象。3、制度管理：重點(diǎn)檢查規(guī)章制度是否健全并得到認(rèn)真落實；是否做到分類施保、科學(xué)救助；是否做到動態(tài)管理，應(yīng)保盡保；低保檔案、資金發(fā)放臺賬是否健全；低保證發(fā)放、審查是否實行登記注銷制度等。4、投訴受理：重點(diǎn)檢查投訴受理渠道是否暢通，市、鄉(xiāng)、村是否全部設(shè)立了舉報電話和舉報箱，對投訴問題的調(diào)查、整改、處理、反饋等工作是否到位。四、檢查方式此次專項檢查活動采取全面自查、集中檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行，確保檢查效果。一是聽取低保政策執(zhí)行情況和專項檢查工作情況匯報；二是查閱相關(guān)文件、資料；三是核查有關(guān)賬目，核查低保資金管理、發(fā)放、使用情況是否符合相關(guān)規(guī)定；四是進(jìn)村入戶、走訪群眾、調(diào)查了解，全面掌握低保資金是否真正發(fā)放到了群眾手中；五是深入農(nóng)村查看農(nóng)村低保資金的發(fā)放管理是否透明公開公正，是否有違紀(jì)違規(guī)問題等。五、實施步驟（一）自查自糾階段（8月2日至8月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開動員會，安排部署檢查工作，明確檢查的目的意義、方法步驟、內(nèi)容和要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政所要組織、指導(dǎo)各村認(rèn)真填寫舞鋼市農(nóng)村低保對象基本情況登記公示表，并在村務(wù)公開欄張榜公示，時間不少于7天；公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政所統(tǒng)一存檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委備案。自查工作要實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報，對自查出的問題，如實上報并進(jìn)行糾正的，對相關(guān)責(zé)任人可從輕或免予追究相關(guān)責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)的問題不上報或不如實上報的，對相關(guān)責(zé)任人從重或加重處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組成專門檢查組，通過深入村組、走訪群眾、入戶調(diào)查等多種方式，對低保對象認(rèn)定等情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，檢查面要達(dá)到100%，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及調(diào)查處理情況要登記造冊，并做好檔案資料管理工作，確保自查工作情況清楚、手續(xù)齊全、張榜公布、整改到位、群眾滿意、檔案規(guī)范。自查工作結(jié)束后， 8月15日前，市民政局低保中心將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政所自查報告及舞鋼市農(nóng)村低保工作自查自糾情況統(tǒng)計表報市紀(jì)委農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委將核查情況報告報市紀(jì)委農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)室。 （二）重點(diǎn)檢查階段。（8月16日至10月15日）為確保檢查工作取得實效，在自查自糾的基礎(chǔ)上，市農(nóng)廉辦將抽調(diào)政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的人員組成檢查組，對農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對公示情況要重點(diǎn)查看，對群眾反映問題較多的鄉(xiāng)村和自查問題“零報告”現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行重點(diǎn)核查，重點(diǎn)核查對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檢查面達(dá)到100%，行政村不少于30%。對于檢查中發(fā)現(xiàn)走過場、弄虛作假的，將從嚴(yán)從重追究相關(guān)人員責(zé)任。重點(diǎn)檢查階段，省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室將組織各省轄市進(jìn)行推磨互查，互查對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道檢查面不少于30%，行政村不少于10%。互查中對群眾反映強(qiáng)烈、長期得不到有效解決的突出問題要重點(diǎn)調(diào)查、集中治理，對社會影響大、性質(zhì)惡劣的，要進(jìn)行直接查辦；互查組發(fā)現(xiàn)的重大問題將向省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室書面匯報，省農(nóng)廉辦要對各地上報和直接掌握的問題進(jìn)行排查篩選，選擇重大問題和案件線索向下交辦，并加強(qiáng)跟蹤督辦。同時，省農(nóng)廉辦將不定期對各地互查情況進(jìn)行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做好迎接互查的有關(guān)工作。（三）總結(jié)整改階段（10月16日至11月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)自查和重點(diǎn)檢查及互查反饋意見情況，對存在問題進(jìn)行整改。于11月5日前將專項檢查工作總結(jié)報市紀(jì)委農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)室。省、平頂山市農(nóng)廉辦統(tǒng)一組織檢查驗收，特別是對群眾屢次上訪、問題反映強(qiáng)烈的行政村要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做好迎接統(tǒng)一組織檢查驗收的相關(guān)工作。六、檢查要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。此次專項檢查涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視，要通過會議、廣播、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳低保政策，做到“低保檢查家喻戶曉，低保政策入心入腦”。抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財政、審計等部門領(lǐng)導(dǎo)及人員成立市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），堅持主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專項檢查工作的具體機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)人員抓好落實。各職能部門要明確責(zé)任，通力合作，共同落實好農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作。要加強(qiáng)對專項檢查工作人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握有關(guān)政策法規(guī)，深入基層、走訪群眾、不留死角，不放過任何環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時予以解決。要建立定期匯報制度，及時上報有關(guān)工作信息和經(jīng)驗材料。 （二）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，確保實效。市鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的職能作用，把案件查處貫穿始終。要與本級信訪部門結(jié)合，篩選案件線索，嚴(yán)肅查處貪污、截留、挪用、克扣、冒領(lǐng)低保資金的案件，認(rèn)真清查“關(guān)系保”、“人情保”，堅決糾正“與民爭利”、“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)。尤其是涉及農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，欺下瞞上的要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就，并堅決取消保障對象的低保資格，追回低保金。要把查案與改進(jìn)工作相結(jié)合，既把問題查清、查透、查實，又要深入剖析案件，從中發(fā)現(xiàn)體制和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具有針對性的整改意見，有效防范低保政策執(zhí)行中違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。要把查案與警示教育相結(jié)合，充分發(fā)揮辦案的教育治本功能，選取一些典型案件公開曝光，切實起到震懾和教育作用。（三）健全制度，標(biāo)本兼治。民政、財政等部門要在分析問題，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重視總結(jié)和推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗，不斷完善低保工作評議制度、低保對象公示制度、低保資金管理制度、低保復(fù)查復(fù)核制度、信訪回訪制度和工作責(zé)任追究制度等，加快推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)的步伐，建立低保工作長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)科學(xué)管理，使低保這一惠民政策真正落到實處。附：1、舞鋼市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組2、舞鋼市農(nóng)村低保對象基本情況登記公示表3、舞鋼市農(nóng)村低保工作自查自糾情況統(tǒng)計表4、舞鋼市農(nóng)村低保違規(guī)違紀(jì)情況登記表附件1：舞鋼市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：錢德民（市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長）副組長：楊